建筑工程造價全過程跟蹤審計研究

黃軍

杭州三才工程管理咨詢有限公司 浙江 杭州 310051

引言

建筑工程項目復雜，這就使得工程造價全過程跟蹤審計管理的難度增加，部分施工人員的風險防范意識差，也會導致施工事故的發生，這些都會影響工程造價，在這種情況之下，工程造價全過程跟蹤審計就非常有必要，對工程造價全過程跟蹤審計可以更加清晰地跟蹤資金的來龍去脈，也對工程企業的工程進展起到很好的促進作用，在降低企業支出成本的同時對企業的經濟效益也有一定的貢獻，工程造價全過程跟蹤審計的控制方法主要有審計制度、審計人員水平、停審點等這些內容，對工程造價的跟蹤審計，對工程建設的長遠發展具有很深的意義。

1 全過程跟蹤審計的重要性

由于基建工程項目建設規模及資金核算的龐大復雜，建設方工作人員自身業務水平面臨巨大的挑戰和考驗。因為基建工程規模巨大、社會影響力也頗為深遠。建設方極有可能幾十年才遇到一兩個基建工程的建設開展，那么日常工作中往往就會出現工程人員只懂得具體施工技術，而財務人員欠缺工程建設流程相關知識的現象。工作人員自身知識面的局限性對于開展基建工程項目的建設管理及財務核算就會產生制約，不利于政府資金的高效運轉，有可能造成巨大的投資浪費。由此看來，由具備專業資質的審計力量介入，提供專業的技術指導，可以有效避免上述情況的發生，從而顯著加強工程建設項目的管理工作[1]。

2 全過程造價跟蹤審計的具體內容

2.1 前期跟蹤審計主要內容

工程項目施工前，引入造價跟蹤審計，可加強對項目招投標階段造價費用的控制，實現對工程項目招投標文件編訂的監督和管理，及時發現招投標文件中的不完善之處，并返回建筑單位進行糾正和修改，進而保證招投標文件編訂的科學性和合理性，確保工程項目在后續階段實施的可行性。施工前的造價跟蹤審計工作，要求相關工作人員，加強對招投標程序結構的審查，嚴格審核工程項目的各項條款是否合規，保證合同內容與招投標文件內容的一致性；同時，相關人員要加強對審計項目資金的審查，確認項目資金的來源，加強對項目資金風險的預見和管控，進而推進全過程跟蹤審計工作高質量開展，保證施工作業活動有序化進行。施工前的工程造價跟蹤審計工作，是建筑工程造價控制的關鍵環節。

2.2 施工階段跟蹤審計主要內容

對設計變更文件的必要性、經濟性、真實性和施工的可操作性進行審查并做出評估意見，審查變更審批程序符合內部制度規定；設計變更、工程簽證的內容依據是否完整，簽證數量是否準確；綜合單價是否執行“有投標價的執行投標價，沒有投標價的套用相似子目的投標價，沒有相似子目投標價的，按照投標計價的原則進行組價”的原則，同時審查合同外新增材料價格的合理性；匯總合同價及設計變更、工程簽證價款與概算控制指標比對，如發現超預控金額時，是否按程序辦理。審查預付款支付前履約保證金、預付款保函是否到位并按合同執行；工程進度款撥付是否按合同約定的方式進行支付，與工程進度配比，應扣減的水電費、甲供材及檢測費等是否扣減等。審核是否建立索賠與反索賠的有關內控制度和流程，審核索賠發生的根源，索賠事實證據是否真實確鑿，索賠額計算是否準確、合法，責任界定是否合理，索賠程序是否合法合規，同時也許協助建設單位收集反索賠的依據，如工期索賠、施工缺陷索賠等，向施工單位提出反索賠保障建設方的權益。

2.3 竣工階段工程造價全過程跟蹤審計的工作

事后的工程造價全過程跟蹤審計工作主要就是對工程總量的審查，這種審查建立在工程項目完工之后開展的，它同時也是全方位性地展開，這里包括完工后的人工結算，工程結算，還有工程單價的審計工作，在單價審計中，要通過科學的精確算法，合理地給出單價，從而避免盲目地估價，導致估價過高損害企業的利益。在事后的工程造價全過程跟蹤審計的過程當中，經常會出現例外的審計項目，這些是不符合審計跟蹤工作的，跟蹤審計的所有項目都要在審計范圍以內，不能搞特殊化，更不能有例外的審計項目，不讓資金以不合理的方式流出，從而增加財務上的風險。事后審計還包括對項目在施工過程當中遺留下來的各種問題，這些問題同樣要得到徹底解決。事后審計不但要審計在整個項目施工過程中的資金流向，做到資金流向的具體化，同時還應整理在施工過程當中的各種數據，以便于對以后的項目建設提供相關的經驗，這是工程造價審計跟蹤的最大意義所在，只有控制好以上事前、事中、事后的工程造價全過程跟蹤審計工作，才能更好地為工程項目順利開展保駕護航[2]。

3 建筑工程造價全過程跟蹤審計現存問題

3.1 審計重點出現嚴重的偏移

與目前建筑工程全過程造價跟蹤審計現狀進行結合分析時，發現傳統造價審計工作在具體展開中，主要是圍繞竣工結算來展開審計。工作的重點是工程造價，審計之后現實施工超出了原本的預算，但是由于項目建設工作已經完成，所以成為無法改變的事實，勢必會導致企業遭受巨大的經濟損失。在審計工作的積極展開中，主要問題體現在兩方面，首先嚴重高估，對費用標準進行套取時，并沒有從中的得到非法利潤，這種違法現象相對比較嚴重。其次將已經計算在綜合單價當中的項目另外進行計算，無法實現良性的循環發展。

3.2 審計力量需要加強

跟蹤審計與傳統的事后審計相比，無論是審計內容還是審計要求都有很大的拓展，因此也必須付出更多的人力與物力投入。且建設項目從投資決策到竣工決算有眾多環節和多個部門，這要求跟蹤審計人員在精通審計會計與造價知識的基礎上，還要了解與項目建設有關的政策、法律以及施工技術。而現有的審計人員普遍缺乏工程、管理、財務等多專業復合知識，再加上審計資源的有限性，使審計力量無法滿足工程審計工作的實際需要。

3.3 審計成果衡量標準不嚴謹

在我國傳統工程事后審計中，審計成果評價的主要依據是審計項目核減額與核減率，但這一評價依據并不適用于跟蹤審計模式。建設項目跟蹤審計本質上是建設項目的效益審計，只對核減額和核減率進行評價無法體現項目效益層面的審計結果，還應增加設計方案優化數量、審計帶來的預算核減額、工程招投標審計發現違反規定數等作為審計成果衡量的標準，建立一套科學、合理的考核指標[3]。

4 建筑工程造價全過程跟蹤審計

4.1 加強對建筑工程過程管理的重視

對于建筑工程項目而言，對其展開全過程跟蹤審計工作具有非常重要的影響和作用。針對審計施工的隱蔽過程以及進度和現場變更簽證等各環節問題進行仔細分析，及時發現隱藏在其中的問題，提出有針對性的對策，避免造成嚴重的經濟損失影響。首先要對進場材料價格進行確定，嚴格按照現有的合同條款以及標準要求進行科學合理的區分。條件允許情況下還可以直接向市場詢價，這樣能夠盡可能避免市場不穩定因素帶來的一系列影響。其次，除了進場價格之外，需要對項目自身的隱蔽工程量進行確定，由于在項目建設中很容易涉及隱蔽工程。因此要對隱蔽工程量的真實性和有效性進行確定，同時對整個項目最終結算審計對工程造價的影響進行準確合理的估算。對于審計單位而言，針對整個建筑工程項目展開全過程跟蹤審計時，要保證設計變更以及現場簽證工作的有效檢查，保證相關手續的合法、合理，滿足施工合同中提出的一系列標準要求，這樣才能夠保證各環節工作的有序開展。

4.2 確立工程造價全過程跟蹤審計的重點

工程造價全過程跟蹤審計要確定它的重點性，只有確定工程造價的重點要才能明確工作的方向，才能更好地為工程質量和工程的進展起到保駕護航的作用。在工程造價全過程跟蹤審計中，最為重點的審計主要的是資金的規范化使用，以及資金的流向的細化和具體化，如果無法做到對資金流向的追蹤以及資金在預算之外的使用，都是工程造價全過程跟蹤審計的失職行為。在對資金審計的同時要貫穿整個工程項目的過程當中，使整個工程的資金在支出方面得夠得到一定的控制以及更加規范化的管理，使得工程在成本支出方面更加合理化。在工程造價的審計過程當中，要做到重點項目的查證，對項目本身要做到全面的系統性的跟蹤審計[4]。

4.3 加強建設單位各部門及與跟蹤審計人員的溝通

基建工程項目的順利推進，好比是一個運行中的巨大的機器，各個配件的精密配合至關重要。所以，不僅是建設單位各部門之間需要強化溝通，建設單位與跟蹤審計人員的溝通也必不可少。特別對于省、市、地方給予建設項目有無優惠政策、具體的執行依據等。信息的等量對稱，直接關系到項目的核算和最終的竣工驗收和決算。通過指揮部造價專題會議，通過會議審計人員掌握了工程進展的第一手資料，了解變更報審的過程；審計人員在會議上提出了一些造價方面的建議和意見，建設方能夠及時地采納并付諸實施。通過以上工作，防止了合同外單價的高估、冒算及脫離合同報價水平現象的發生，有效地控制了工程造價。積極做好審計服務工作，加快設計變更和合同外單價審核的進度結合本項目的情況，請相關單位加快設計變更流程，避免由于設計變更滯后引起工程造價的不必要的增加；跟蹤審計小組及時對上報合同外變更進行審核，確保跟蹤審計工作保質保量的順利進行。

4.4 明確建筑工程造價方式

建筑企業在工程建設過程中，依據造價全過程跟蹤審計工作的開展，建立健全完善的審計機制，切實將機制中的各項規章內容落實在工程項目施工作業活動中，積極推進造價跟蹤審計工作有效地開展。全面跟蹤審計工作中，相關人員加強對工程造價預結算內容的審查和判斷，按照行業審計工作開展流程加強全面的審核，包括施工圖紙設計、材料損耗情況、機械設備等，實現對工程建設不確定因素的預見和評估，降低建筑企業工程施工風險，充分發揮造價跟蹤審計工作職能。相關人員在審計工作中采用了對比審核法，編訂了完善的、完整的工程內容，加強對施工設計與實際施工統一性的審核，避免出現施工偏差。

4.5 把握審計介入時間、提前介入

在審計實務中，由于不同的建設項目之間差異較大，審計人員要根據具體的情況來判斷審計的介入時間點，應充分考量被審項目的建設規模、建筑等級，審計所擁有的人力物力和審計帶來的開銷等因素。同時為保證審計的連續性，跟蹤審計人員一旦介入項目建設，都應堅持跟蹤貫穿全程[5]。

5 結束語

綜上所述，基于建設項目審計真實性需要，建筑企業在工程造價中積極運用全過程跟蹤審計，加強對腐敗行為和貪污項目資金情況的遏制。在實際開展造價跟蹤審計工作過程中，建筑企業制定了造價全過程跟蹤審計機制，加強對項目建設整個生命周期成本費用的把控，在審計機制建立的基礎上，加強責任的落實，從根本上強化了建筑企業中貪污腐敗行為的管理。