國土空間規劃背景下城市交通規劃變革分析

楊鵬

廣東省交通規劃設計研究院股份有限公司 廣東 廣州 510000

一、國土空間規劃背景下城市交通規劃的意義

在國土規劃背景下，城市交通專項規劃作為國土空間支撐載體和約束手段，在國土空間要素管控和傳導中發揮著重要作用。相關工作人員在發揮其實際功能的前提下，也要將其發展重心逐漸移向與城市空間發展的結合這一方面上去，讓城市交通規劃在新時代的背景下創造出真正獨一無二的價值。

1、結合新技術，提高出行效率

隨著新技術和新理念的不斷發展，國土空間規劃背景下的城市交通規劃也展示出自己的潛能性能。新時代的國土空間規劃，是“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧規劃，數據是規劃的基礎，能高質量地支撐規劃的定量研究。利用手機信令數據開展人口定量分析，得到了大量的實踐應用且獲得良好的效果，極大地豐富和提升了空間規劃的覆蓋廣度和研究深度，成為大數據時代構建新型國土空間規劃的科學助力。手機信令等人口大數據，可以了解職住人口的流動情況，在此基礎之上針對空間進行規劃，不僅可以實現空間規劃的科學性、有效性，而且可以促進國土空間全域數字化人地要素全覆蓋，輔助實現人地和諧。

2、結合新理念，減少能源消耗

國土空間規劃背景下，建設生態文明、推動綠色低碳循環將是我國發展的主旋律，降低碳排放，推動社會經濟全面綠色轉型，實現生態環境與人居環境的和諧發展。交通作為能源消費的最大用戶之一，節能對于實現“碳中和”有著巨大意義，城市交通領域的相關人員需要秉持著綠色、安全、先進、節能的理念，推動城市發展向綠色、節能轉變。

3、結合新思想，注重人文關懷

城市規劃在過去過分機械的關注效率，而忽視城市是人與人之間的聯系，導致城市布局單一，出現“千城一面”等規劃現象，特別是近年來功利主義盛行，隨著城市無限擴張，地方特色、人文景觀在城市中逐漸消失，城市的精神屬性也隨之消失。新時期交通規劃，應避免采用標準化、機械化的理念去審視城市交通規劃，而是在遵從地方特色的基礎上保障大部分的交通便捷。

二、目前城市交通規劃的現狀

1、城市交通規劃理念落后

目前落后的城市交通規劃理念可以表現為兩個方面，首先是缺乏人性化。城市交通規劃中，很多地區選擇將機動車作為規劃的重心，行人的權利被削減甚至忽視。倡導的公交出行、保障步行和非機動車出行的理念無法落實，大量的自行車道被機動車所侵占，導致慢行體驗變差，慢行出行比例下降的惡性循環。

其次，規劃急功近利。城市交通規劃中較為常見的另一大理念問題就是規劃急功近利，不尊重原有的城市文化底蘊。在一些歷史名城的城市交通規劃設計中，在最近幾十年的城市擴張中被不遺余力地完整破壞。在今天的一些歷史古城中，幾乎已經沒有歷史城區可言，僅有的一些歷史地段，雖經相對成功的商業化改造而集聚人氣、并實現了再生，但歷史地段的整體環境破壞殆盡，永遠沒有重新再來的機會。

2、交通結構不合理

交通結構不合理首先體現在公共交通與個人交通定位不準確在很多中小城市中，公共交通未受應有的重視，公交網路和設施建設滯后。相較于小汽車出行的舒適性、私密性和快捷性，公共交通出行成本（金錢、時間）和公交交通品質未能得到充分保證，公交交通的吸引力將大大降低。、優先發展公共交通，一方面要通過扶持公共交通并對其他交通方式（特別小汽車）進行合理引導或限制，另一方面在公共交通內部協調各種方式，使之充分發揮其各自功能。利于優化城市交通結構，實現城市土地集約化利用和可持續發展，以避免重走西方發達國家以小汽車出行為主的老路。體現了社會公平和效率，經濟合理性。

另外，城市建設、道路規劃設計和安全設施投入缺乏前瞻性和預見性。在很多城市，由于歷史原因，街道路網、道路功能規劃建設缺乏科學性，沒有考慮路網輻射銜接和交通區域的功能。道路、車道寬度不夠，交通基礎設施缺乏。重點路段、商業區沒有建設公共停車場地，致使車輛停放困難。目前，城市道路的改造也相對滯后，預見性不足，等路面破損嚴重，影響城市美觀，交通擁堵不堪才予改造，在改造時又沒有考慮到車輛的增加給道路帶來的壓力，也就不能從根本上實現道路功能。

4、城市交通發展與城市發展脫離

目前城市交通規劃中較為常見的一大問題就是城市交通發展與城市發展的脫離。中國城市交通規劃普遍落后于城市發展，亟待改進。必須要強調的一點就是，如果沒有合理的城市空間結構，道路建設將加劇城市交通擁堵。因此，城市交通發展與城市發展勢必是緊密聯系在一起的。同時，對外交通設施和網絡的組織也是與城市空間密切相關的，影響著城市的發展。

三、國土空間規劃背景下城市交通規劃變革的對策

1、轉變傳統城市交通規劃理念

傳統的城市交通規劃理念已經滯后于經濟和時代的發展，而“高目標，低需求”的科學城市交通規劃體系成為追逐的潮流。傳統的城市交通規劃重點都放到了增強交通運輸方面，雖然解決了交通運輸的問題，但是所面臨的交通擁擠等問題都有增無減。因此相關人員應通過改變觀念、地位、內容等方面的問題，進而改變城市交通的規劃方式。

2、因地制宜，合理規劃城市交通

國土空間規劃背景下的城市交通規劃變革應當遵循因地制宜、合理規劃的原則，一個美觀大方的城市空間應該因地制宜、相得益彰地進行城市交通基礎設施的規劃，這樣才會保持最初的城市魅力，留住最初的城市味道。對于不同的地區來說，不同的城市有不同的交通特征。所以要針對不同地區的交通優勢進行改變，保證城市的道路交通安全。

3、優化城市道路基礎設施

一個相對發展較好的城市交通建設的開展，其中很重要的是相應的城市道路基礎設施的建設。信息與通信技術高速發展的時代已經到來。猶如當年城市形態和規劃管理體系方法被下水道、汽車、高速公路、電梯深刻改變，人工智能、物聯網、5G、無人駕駛等新技術，也正以前所未有的速度，改變著整個社會和經濟運行模式，并對城市發展和基礎設施造成深刻影響。可以說，鐵路、公路、電網等基礎設施，各自支撐了以機械化、電氣化和自動化為基本特征的歷次產業革命和城市革命。而新一輪的城市革命，也就是智慧城市的變革，將由創新型基礎設施支撐，實現城市數字化、網絡化和智能化發展，推進城市運營和治理的精細化、現代化。

4、完善城市交通規劃體系

城市交通規劃體系的完善可以從兩方面進行。首先，結合外國一些城市的先進經驗和自身的實際情況，可以在宏觀層面引導多中心布局。上海北京仍然是單中心，中心密度要遠遠大于郊區，出行距離較大。而東京、紐約、倫敦等城市中心和外圍比較平均，出行距離也下降了，直接原因就是多中心的建設。當然，多中心的影響因素非常廣泛，不僅僅是空間的問題，更涉及到財稅、政府考核方式、產業升級等多要素。據研究，多中心的城市結構能夠提高城市的整體空間績效。

其次，一般來說，形成一個宏觀-中觀-微觀的“城市空間-交通”的三級對應結構。前面第一點說了宏觀層面的；中觀層面，各級軌道交通樞紐建設城市副中心或片區中心，通過良好的設施進行人流的吸引；微觀層面，工作人員要增強對社區建設的重視，在社區內完善交通對接，形成不同于長距離軌道交通體系的交通網絡，軌道交通與常規交通的對接，與自行車等慢行系統的對接等。最后就是進行對支路和微循環交通系統的完善。

5、結合城市發展規律

結合城市發展規律進行城市交通規劃變革是最為關鍵的一大環節。相關工作人員應當合理考慮各種大型公共設施布局，比如體育場、大劇院等，如果是在中小城市進行城市交通規劃，這類設施帶來的人流對城市總的交通網影響是巨大的。同時，如果沒有合理的城市空間結構，修路、拓寬道路將會是災難性的。因此，城市交通發展與城市發展勢必是緊密聯系在一起的。

結束語：國土空間規劃背景下，城市交通規劃變革的價值和意義越來越受到大家的重視。相關的人員也在不斷結合新技術、新理念來探索更加快捷、高效地開展城市交通規劃變革工作的策略。所以，創新精神和與時俱進是非常關鍵的。新時期下，應用新技術，堅持注重人文關懷，成為所要考慮的重心。相關工作人員應當積極獻言獻策，為國土空間規劃背景下的城市交通規劃變革注入新的生機與活力。