構(gòu)建流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程質(zhì)量管理體系初探

劉盟

寧陽縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 山東 泰安 271400

我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)與人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展聯(lián)系密切，國(guó)家支持力度不斷增加，通過先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段的靈活引用，極大的增強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，相應(yīng)的對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系提出了新層次的要求。加強(qiáng)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)，以水流域?yàn)閱卧轿槐O(jiān)測(cè)水環(huán)境，收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，提升信息精準(zhǔn)度，為后續(xù)的政府決策和管理提供可靠信息依據(jù)。鑒于此，建立流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程質(zhì)量管理體系是必然選擇，便于后續(xù)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理工作規(guī)范有序進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決其中的污染問題，創(chuàng)設(shè)有助于人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。綜合分析研究背景下，有助于積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)水環(huán)境保護(hù)事業(yè)更高層次發(fā)展。

一、流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程質(zhì)量管理體系相關(guān)內(nèi)容概述

（一）原則

在全過程質(zhì)量管理體系建立中，如何高質(zhì)量監(jiān)測(cè)流域水環(huán)境，應(yīng)該遵循相應(yīng)原則。其一，科學(xué)性。結(jié)合水環(huán)境污染規(guī)律，推行水環(huán)境全過程質(zhì)量管理，構(gòu)建完善的管理體系，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境污染問題。基于水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，高效收集和處理水環(huán)境污染相關(guān)信息，基于信息化管理系統(tǒng)來高效處理，便于第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警信息，便于有效控制環(huán)境污染問題，其二，系統(tǒng)性。水環(huán)境監(jiān)測(cè)需要選擇合適的指標(biāo)，收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息來客觀、全面的反映水環(huán)境質(zhì)量，指導(dǎo)后續(xù)工作開展[1]。其三，實(shí)用性。遵循實(shí)用性原則，即選擇實(shí)用性較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，在收集水環(huán)境數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上來發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。同時(shí)，明確其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，后期數(shù)據(jù)信息歸納和處理中效率也將大大提升。

（二）價(jià)值

結(jié)合目前我國(guó)的水污染環(huán)境現(xiàn)狀來看，流域水污染問題較為嚴(yán)峻，主要是城市化和工業(yè)化產(chǎn)生的污染物直接排放到河流中，致使水域污染。加之水流動(dòng)性，導(dǎo)致污染跨區(qū)域污染，不可避免的出現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)糾紛。還有很多地區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍較小，并未考慮到上下游的總體情況，經(jīng)常為下游水環(huán)境埋下污染隱患，也無法為下游水環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)提供可靠數(shù)據(jù)支持，造成水環(huán)境污染[2]。所以，通過構(gòu)建全過程質(zhì)量管理體系，全方位落實(shí)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作到實(shí)處，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，通過設(shè)置多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)收集信息，并通過數(shù)據(jù)信息平臺(tái)共享和傳輸，便于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和控制流域水環(huán)境污染情況，避免擴(kuò)大化。

二、我國(guó)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中的問題

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制不完善

結(jié)合實(shí)際情況來看，受到諸多因素影響，現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制不完善，由于規(guī)劃不合理，極大的制約了環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的高水平發(fā)展。加之行政因素的干預(yù)和影響，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，由于監(jiān)測(cè)資源的配置不合理，應(yīng)用積極效應(yīng)發(fā)揮不充分，阻礙后續(xù)的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作高效有序進(jìn)行[3]。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度不合理

結(jié)合現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度相關(guān)來看，由于質(zhì)量管理體系受重視程度不高，不完善的因素存在導(dǎo)致配套制度未能及時(shí)更新完善，具體問題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

其一，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度不合理。從實(shí)際情況來看，環(huán)境監(jiān)測(cè)站的設(shè)立，應(yīng)該由專門部門審核確定，資質(zhì)不合理下不允許設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)站。但是，涉及行業(yè)不同，因此需要結(jié)合不同環(huán)境來制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)真制度，為環(huán)境實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作規(guī)范、標(biāo)展發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提升工作有效性[4]。

其二，認(rèn)證管理不規(guī)范。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證管理工作所選擇的指標(biāo)不合理，重質(zhì)量保證輕質(zhì)量控制措施，因此在實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證工作中存在工作繁瑣、強(qiáng)度大，專業(yè)性不足。實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證期間，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證考核過于盲目，多是查閱相關(guān)文件和理論考試，實(shí)踐考核方式不合理，一定程度上影響質(zhì)量控制有效性[5]。

其三，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證考核體系不合理。結(jié)合現(xiàn)行的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來看，涵蓋要素較多，實(shí)際工作中可能存在人員疏忽的情況，缺少合理的評(píng)審點(diǎn)量化考核體系支持，影響到考核質(zhì)量，還有待進(jìn)一步完善。

其四，信息共享程度不足。由于監(jiān)管機(jī)制不統(tǒng)一，管理內(nèi)容還有所不足，缺少合理的公眾參與機(jī)制，加之現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用程度不足，導(dǎo)致信息傳輸和共享程度不充分，工作積極效應(yīng)未能得到最大程度上發(fā)揮。改善此類問題，通過第三方管理模式引用來提升專業(yè)資質(zhì)，形成自上而下的統(tǒng)一監(jiān)管模式。

三、我國(guó)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程質(zhì)量管理體系優(yōu)化措施

（一）監(jiān)督管理要求

各地區(qū)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要經(jīng)由國(guó)家相關(guān)部門審核認(rèn)證，契合實(shí)際情況構(gòu)建合理的質(zhì)量管理體系，具體涵蓋組織機(jī)構(gòu)、環(huán)境條件、監(jiān)測(cè)能力、設(shè)備、人員、監(jiān)測(cè)方法、樣品采集與運(yùn)輸、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)評(píng)估等全過程。按照流域?yàn)榛締卧M(jìn)行水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，打破行政地區(qū)壁壘，統(tǒng)一化管理下組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮部門應(yīng)有職責(zé)[6]。具體職責(zé)包括：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位確定、監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目確定；編制質(zhì)量保證方案，指導(dǎo)組織管理活動(dòng)開展，在評(píng)估質(zhì)量基礎(chǔ)上及時(shí)處理質(zhì)量事故；統(tǒng)計(jì)和分析流域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，及時(shí)在平臺(tái)上發(fā)布信息。

流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作執(zhí)行是否規(guī)范，很大程度上取決于監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置是否合理，監(jiān)測(cè)信息真實(shí)度、完整度，經(jīng)過有專門部門審核認(rèn)證后，動(dòng)態(tài)調(diào)整，流域上下游協(xié)商認(rèn)可。對(duì)于質(zhì)量事故的預(yù)防和追責(zé)，依托于質(zhì)量管理體系運(yùn)行，記錄下工作全過程信息，定期檢查分析，并接受上級(jí)主管部門監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)于質(zhì)量事故深層次剖析，第一時(shí)間組織人員整改。需要注意的是，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息要真實(shí)、完整，均為實(shí)際監(jiān)測(cè)得到，禁止人為杜撰或修改。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)明確自身職責(zé)所在，定期抽查工作成果，評(píng)估質(zhì)量管理活動(dòng)，在整合數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上編制質(zhì)量分析報(bào)告；監(jiān)督和整改質(zhì)量事故問題，對(duì)于重大事故嚴(yán)格追究偽造數(shù)據(jù)行為，依法處理[7]。

（二）內(nèi)部質(zhì)量管理制度

為了有效改善我國(guó)水域環(huán)境污染問題，應(yīng)積極推陳出新引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)樣品分析質(zhì)量管理工作，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)條件和工作方法來完善對(duì)應(yīng)的管理制度。具體制度包括設(shè)備管理制度、人員管理制度、報(bào)告管理制度和環(huán)境管理制度等內(nèi)容，確保每項(xiàng)工作均可以得到相對(duì)應(yīng)的制度支持和參考。對(duì)于以下幾個(gè)方面的制度，應(yīng)重點(diǎn)健全和完善。

其一，人員管理制度。人員是各項(xiàng)工作開展的首要前提，同時(shí)也關(guān)乎著工作質(zhì)量，這就需要提升實(shí)驗(yàn)室人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平，熟練運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段開展工作，便于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，為管理質(zhì)量提供支持。加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織專業(yè)培訓(xùn)考核，豐富專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，優(yōu)化配置人員，嚴(yán)格履行崗位職責(zé)為實(shí)驗(yàn)室工作質(zhì)量提供支持。

其二，環(huán)境管理制度。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果是否精準(zhǔn)、真實(shí)，受到實(shí)驗(yàn)室環(huán)境因素影響較大，因此要注重環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和改造，可以安全、衛(wèi)生的落實(shí)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，最大程度上規(guī)避實(shí)驗(yàn)室環(huán)境因素對(duì)最終結(jié)果產(chǎn)生不良影響，提升監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性。

其三，設(shè)備管理制度。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備是工作開展的有效工具，儀器設(shè)備是否校準(zhǔn)合理，能否正常運(yùn)行，則關(guān)乎到監(jiān)測(cè)工作高效落實(shí)，因此需要完善配套制度，促使儀器設(shè)備可以定期維護(hù)和校準(zhǔn)，確保設(shè)備使用性能，將設(shè)備因素影響降到最低，為監(jiān)測(cè)結(jié)果質(zhì)量提供保障[8]。

其四，樣品管理制度。樣品的選擇要具有代表性，對(duì)于樣品的保管和處理十分重要，如果樣品質(zhì)量受到影響，自然會(huì)影響到后續(xù)相關(guān)工作順利展開。所以需要做好樣品采集、表示、保存和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)監(jiān)管把控，避免樣品流轉(zhuǎn)期間受到污染和損壞，提升樣品的代表性。

四、結(jié)束語

總而言之，為了有效監(jiān)測(cè)流域水環(huán)境質(zhì)量情況，應(yīng)積極完善配套制度體系，選擇科學(xué)合理的技術(shù)手段和監(jiān)測(cè)方法，遵循流程規(guī)范化踐行到實(shí)處，便于提升監(jiān)測(cè)水平，獲取精準(zhǔn)可靠的監(jiān)測(cè)結(jié)果，為后續(xù)工作高效落實(shí)奠定基礎(chǔ)。