工程造價管理的改革措施研究

葛家敏

武漢理工大學 湖北 武漢 430000

引言

隨著經濟的逐漸發(fā)展，相應的體制改革也逐步深入，各個行業(yè)為順應市場發(fā)展都做出或大或小的轉變，而工程造價管理遵循的是工程造價過程所具有的特點及規(guī)律，通過技術、科學原理以及法律、經濟等管理手段，以提高經濟效益為目的的行為及活動，其關鍵詞為有效控制、合理計劃以及提高效益。

1 工程造價管理現狀及問題

當下的工程造價管理呈現出較混亂的情況，其原因在于各監(jiān)管部門沒有履行自己該負的責任，也沒有健全的機制為造價管理過程提供保障作用。具體表現出如下問題：第一，政府宏觀調控的力度不強，無法規(guī)范市場行為，無法對工程企業(yè)起到約束作用；第二，因建筑市場發(fā)展應運而生的大量咨詢機構的結構較為混亂，人員關系復雜，沒有對其有較強約束力的相關法規(guī)；第三，造價管理過程的各個環(huán)節(jié)管理較為松散，且工作人員的權責劃分不夠清晰，使造價過程較為混亂，而對成本控制的把控不嚴導致資源浪費；第四，工程企業(yè)的信息化建設腳步緩慢，沒有利用好最先進的軟件系統(tǒng)幫助提高造價管理的效率。

2 工程造價管理改革方向

工程造價管理的改革方向可以分為三部分，即以市場出發(fā)、以造價過程出發(fā)和以相關機構及現代化技術出發(fā)。

從市場這一角度出發(fā)，改革的內容包括政府對市場的宏觀調控以及建立可約束市場的相關法律條款，同時要刺激市場的隱性調控，用以規(guī)范引導企業(yè)行為；從造價過程出發(fā)，包括造價各個環(huán)節(jié)的管理以及員工管理，對各個環(huán)節(jié)進行管理要求及時跟進管理資料，對員工進行管理包括優(yōu)化人才隊伍以及約束員工行為這兩部分，具體可通過培訓和建立獎懲機制等方式來完成，以此共同促進工程造價管理的升級；由相關機構及現代化技術出發(fā)，與工程造價管理息息相關的機構，如咨詢機構，外包服務機構等，需要對這些機構也進行約束管理，同時引進最先進的信息技術，以幫助實現改革的優(yōu)化升級。

3 工程造價管理改革的具體措施

3.1 遵循程序規(guī)律，發(fā)揮宏觀調控作用

工程造價管理的改革要求遵循基本的建設程序，以此獲得更好的社會效益及經濟效益。工程項目的規(guī)模較大，就會讓工期變得更長，同時所采用的技術也相對較為復雜，在施工過程中會消耗較多的人力、物力以及財力，若在這時出現決策上的失誤，就會導致巨大的經濟虧損，所以要在工程建設過程中遵循程序的順序，并采取多次計價的方式為工程的各個環(huán)節(jié)進行合理計價。充分發(fā)揮工程造價機構及行業(yè)協(xié)會的作用，將工程的監(jiān)管職能進行縱向延伸，讓其能夠從更深層次出發(fā)更好的服務業(yè)主，同時面向全社會負責[1]。

我國當前的市場經濟是以法治經濟為基礎的，政府的宏觀調控在市場經濟的發(fā)展過程中處于主導地位，因此需要對工程造價的各方面在法律上進行明確和規(guī)范，以防止出現不正當競爭和壟斷行為等。在市場競爭中，要倡導保護各主體的權益，如生產者、消費者等，因此需要建立能夠監(jiān)管市場行為的系統(tǒng)作為保障，從而對工程造價的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，以確保工程造價的合理性，除此之外，監(jiān)管系統(tǒng)也對市場經濟起到調控作用，能夠保證市場經濟未來的良性發(fā)展。具體策略為：首先要健全建筑法律體系，用以規(guī)范工程造價的各環(huán)節(jié)行為，在明確的計劃經濟體制下，政府需要大力進行宏觀調控，配合市場的自發(fā)調控行為，以幫助建筑企業(yè)糾正錯誤的認知，從根本上改正其不正確的認識；其次，相關的規(guī)章制度建設要從實際出發(fā)，能夠對建筑工程施工的各個階段產生約束效果，同時要保證法規(guī)的便于實施，以提高效率。

3.2 規(guī)范投標市場，加強咨詢行業(yè)監(jiān)管力度

企業(yè)所承包的工程項目絕大多數都是靠投標獲得，因此改革需要規(guī)范投標市場，具體可通過以下三方面措施達成：首先，要建立聯(lián)合協(xié)調辦公制度，此項制度的建立由工程各級主管及造價的專業(yè)工程師來負責，可組建成工程造價審核小組，共同組織招標以及確定標準定額，而合同管理部門與其相互配合，協(xié)調一致的落實各項招標活動，確保各個工程單位不能以惡意競爭手段參與招標活動；其次，要對工程單位的文件及報價清單進行審核，確保材料的完整和上下銜接的合理性；最后，加強對概算審核的把控，對預算人員進行專業(yè)化培訓及考核，將考核任務放到日常管理之中，提升預算人員的工作水平。此部分需要注意的是：針對定額的管理應當是動態(tài)的，需要完善差價優(yōu)化管理方式，及時發(fā)布相關的管理信息，如工程材料的價格、市場價格水平等，以作為后續(xù)造價評估協(xié)調的材料，改革后相關政策與造價管理部門所做的工作將更加規(guī)范化、實用化以及透明化[2]。

隨著市場的擴大，逐漸產生了工程造價咨詢這一行業(yè)，在建筑市場起到中介服務的作用，幫助提高建筑行業(yè)工作效率，也能夠進一步刺激市場產出。但由其屬于新興行業(yè)，是應市場變化和需求而生的，不具有歷史基礎，因此存在一些問題。如出現無領導無秩序的混亂情況，監(jiān)管存在漏洞等，針對一系列的問題，需要加強對中介機構的機制及人員的監(jiān)管，具體可采取以下三種措施：首先，要通過有關部門的管理，理清中介機構的體制關系，同時加強領導管理強度；其次，要以管理中介機構為目的建立相關的法規(guī)，并依據法規(guī)內容嚴格執(zhí)法，以對違規(guī)行為進行懲處，對中介行業(yè)進行整頓，以打造一個良性的市場環(huán)境；最后，要對從事這一行業(yè)的人員進行培訓，除了相關的職業(yè)技能，重要的是培訓其具備職業(yè)素養(yǎng)，并吸納優(yōu)秀人才進入到這一行業(yè)之中，壯大從業(yè)人員隊伍，實現行業(yè)的優(yōu)化升級。

3.3 細化管理環(huán)節(jié)，加強資料成本控制

傳統(tǒng)的工程造價管理部門更加重視對于計價方式以及計價依據的管理，以工程階段及部門作為劃分標準，而改革后，要求管理各部門意識到工程造價的管理應該是一個完整的全過程管理，因此不能再采用原本的管理劃分方式，要理清造價各個環(huán)節(jié)之間的關系，對員工管理要有權責分明的梳理過程，強調各個環(huán)節(jié)以及員工行為之間的協(xié)調關系，保證上下銜接關系，以確保產出的相關文件形成一個閉環(huán)。工程造價管理改革還需要細化管理過程中不同的投資主體，并加強對各個主體的造價管理。由于建筑市場競爭越發(fā)激烈，使得工程投資主體越發(fā)的多元化，每一方面的投資人在工程中都共同承擔風險，也共同獲得利益，因此需要加強對投資主體的管理，堅持收益與風險并存的責任制原則，投資主體要對投資行為負責。細化投資項目能夠幫助區(qū)分投資主體，具體可分為政府投資與非政府投資兩種，可進行分類管理，以此強化各個投資主體的責任感，政府投資的主要投資人即為政府，而非政府投資人要面向的是市場，工程項目的法人要對整個工程的造價負主要責任，其中重要的一環(huán)為投資管理，為對此進行規(guī)范需要制定相應的法規(guī)，讓參與造價的工程單位在制定詳細的工程造價時能夠有章可循，基于法規(guī)內容對每一環(huán)節(jié)的造價進行嚴格監(jiān)管，加大審查力度，使各個主體的應得利益都能獲得保障[3]。

施工階段的材料成本控制是這一階段施工造價的管理重點，因其在施工成本中占據著將近七成的資金占比，所以改革要加強對施工材料的管理，從而優(yōu)化施工過程的造價管理。首先采購人員需要能夠及時掌握市場價格的變動情況，在施工過程中，需要進入現場，結合市場價值，以獲得最全面的資料，并及時根據施工或市場變動情況予以調整，為后續(xù)工程竣工的結算環(huán)節(jié)提供資料支持。其次，可以多渠道的讓采購人員進行材料的選購，除了能夠讓選購的材料更加精準，節(jié)約成本之外，也能夠盡量避免賄賂采購人員的情況發(fā)生。

3.4 重視數據分析，加強企業(yè)信息化建設

在當前信息時代背景之下，各行各業(yè)不斷加強對于先進信息技術的研究和應用，其中大數據技術在工程造價管理當中的應用仍然有待挖掘。大數據技術主要關注的是對于數據的分析和挖掘，而工程造價管理過程中所涉及的大量數據信息正符合大數據技術的應用特點。首先，企業(yè)需要結合當前造價管理特點和需求建立工程數據收集標準，確保數據收集的高效、合理以及實用性；其次，建立工程造價數據庫，為后續(xù)工程造價管理工作的順利開展奠定良好的數據信息支持，確保數據信息的搜索和響應速度，進一步提高工作效率；最后，加強對于數據的分析和處理，不僅要使用多元化分析方式，保障數據處理的科學性，同時還需要積極應用數據挖掘工具，使得工程造價管理工作的作用得到充分發(fā)揮[4]。

對工程造價管理進行改革需要應用到現代信息技術，加強企業(yè)的信息化建設。建筑企業(yè)的信息化建設首先需要建立信息化體系，將財務管理進行信息化能夠讓資金流轉情況及時地呈現在企業(yè)領導面前，以方便領導根據材料對工程造價的各個環(huán)節(jié)及人員安排情況進行調整；其次，也需要建立先進的信息管理系統(tǒng)，如價格管理系統(tǒng)、定額管理系統(tǒng)、造價控制系統(tǒng)以及估價系統(tǒng)等，以實時對整個工程造價的過程進行動態(tài)的記錄和管理；最后，信息化系統(tǒng)可以適當代替員工處理重復、煩瑣的工作，但依然需要專業(yè)人員對系統(tǒng)進行監(jiān)管和維護，以確保系統(tǒng)所提供信息的準確性和及時性。

3.5 完善工程造價管理的制度

社會主義市場經濟是依據相關的法律進行管理的，工程造價管理也應該有相關的法律法規(guī)，在工程造價管理的改革中，應該完善工程造價管理的制度，在原來制度的基礎上，不斷地進行改進和完善，給工程造價管理的實施提供可靠的依據。造價管理中包括工程的各個步驟，是工程項目管理中重要的內容，也是提升工程項目管理質量的保障，但是我國目前的工程造價管理中還缺乏一定的法律法規(guī)，使得造價管理中出現一些問題?！督ㄖā肥枪ㄖ暮诵姆?，應該在工程造價管理中得到應有的重視。在實際的工程造價管理中，應該結合不同地區(qū)的情況，結合相關的法律法規(guī)，對工程造價管理中的問題采取有效的管理措施，不斷地完善相關的法律法規(guī)，以此來提升工程造價管理的質量[5]。

4 結束語

總結全文可知，對工程造價管理進行改革首先需要意識到工程造價管理是一個連續(xù)的過程，各個環(huán)節(jié)具有很強的連續(xù)性關系，不能直接按照環(huán)節(jié)進行切割分化管理，要以完整的形式進行整體上的管理；發(fā)揮政府的宏觀調控作用，規(guī)范市場，能夠凈化市場環(huán)境，對企業(yè)行為進行約束；細化造價管理的各個環(huán)節(jié)及員工的職責，能夠實現權責分明的管理，同時控制成本；推廣工程量清單報價法，提高企業(yè)信息化程度，能夠使造價管理過程更加科學。