試論項目管理在招投標階段的重要性

李鵬

內蒙古北方重工業集團有限公司 內蒙古 包頭 014000

引言

在工程建設領域，招投標全過程管理以及評審階段的監管成效，在很大程度上影響著建筑市場的有序發展。當下，我國建筑市場機制逐步健全，項目建設有關法規、政策的完善，為建筑行業的迅速、穩定發展提供了有力保障。面對建筑行業項目承包、建筑材料采購等需求，我國建筑市場逐步建立起相對完善的招投標制度與過程監管策略，而招投標也開始成為建筑行業不容缺少的交易方式。

1 建筑行業招投標特征

工程項目建設需要完善的項目管理制度作為支撐，全面落實質量、成本以及進度等方面的管理工作。平衡質量、進度與成本三者之間的關系，是項目管理的重要目標之一，而這也決定了建筑項目管理必須貫穿項目始末的基本要求[1]。對于建筑行業的交易行為，要有效約束交易雙方的行為，保障公開競爭機制發揮其應有作用，就必須加強招投標過程的權利制約。目前，建筑行業的招投標制度廣泛應用于工程建設相關建筑材料、施工設備的采購以及勘察、設計等任務的承包之中。從客觀實際出發，工程招投標行為，實際上是招標方、投標方進行復雜博弈的過程，雙方會為了實現自身利益的最大化而用盡各種方法，甚至采取商業賄賂等違法行為。而工程項目一般具有高成本、周期長等特性，一旦在招投標階段出現違規、違法行為，不僅會影響交易過程的公平性，還可能給后續建設質量、施工進度留下隱患。其次，建筑市場的結構供求不平衡，投標方的競爭十分激烈，通過市場競爭實現稀缺性資源的優化配置，是招投標的重要目的，但對于招標方而言，在不了解投標方的真實情況時，很難兼顧投標方的報價、綜合能力、信譽等等方面信息。最后，現代工程項目的科技含量相對較高，市場上新出現的設備以及材料的應用，以及建設過程的特殊業務需求，都直接增加了招投標過程的復雜程度與不確定性。基于此，做好招投標管理，杜絕交易過程中的違規、違法行為，具有重要的現實意義。

2 招投標階段實施項目管理的重要性

（1）提升招投標過程的規范性。在招投標階段，招標文件的編制是投標人參與投標的重要參考信息，同時也是專家對投標人遞交材料進行評審的關鍵性依據。基于項目招投標的特殊性，編制人員需要明確招標人的真實需求以及整個項目的基本狀況。例如，對涉及建筑材料采購時，應當詳細了解各類建筑材料的市場價格情況以及項目對各種類型、各種規格材料的需求數量，并在深入調查材料技術指標等信息的基礎之上，嚴格規范招標文件制作過程。除招標文件的制作，資格預審工作是否嚴格按照管理辦法的規定，有序、規范開展，以及是否對投標單位遞交的材料進行多方查對，都是可能左右招投標質量的重要因素。針對上述招標過程中的不規范問題，項目管理給出了有效的解決方案。依照項目管理的要求，在招投標工作前期，需要制定完善的監管程序，由專人監管整個招投標過程，杜絕個別招標人員徇私舞弊、弄虛作假的行為；制定明確的懲罰制度，對各類常見濫用權力現象的懲治辦法進行具體闡述，并嚴格落實懲罰制度，加大招標人員濫用權力的成本。在資格預審階段，項目管理理論要求做好過程監管，對資格審查過程是否嚴格按照預定程序進行嚴格把關。最后，對于開標現場的管理，單獨設立休息室，做好保密工作，杜絕評標專家與投標人過早接觸，能夠保障評標過程的公平性、公正性。因此，在招投標階段實施項目管理，有助于規范招投標過程，減少舞弊現象。

（2）保障各方實際利益。對項目建設而言，以招投標的形式選取承包單位或者建筑材料的供貨商，做好招投標過程監管，有助于實現相關稀缺性資源的優化配置，保障項目質量與施工進度，同時將建設成本控制在合理范圍內。但從建筑市場的發展看，有部分招標人、投標人會為了實現自身利益的最大化而不擇手段，甚至直接采取違規、違法行為，這不僅影響了招投標過程的公平性，還給各方利益帶來了難以預估的損失[2]。從項目管理視角出發，在招投標階段，監管人員需要做好各個環節的管控。例如，建立公示制度，向特定社會群體發出招標公告，明確標注招標核準事項、代理機構信息、招標標的公告等內容；對招標過程中發現的破壞招投標正常秩序事件進行通報，并公示處理結果。信息公示等制度的建立，將有效保障投標方的利益。站在投標人視角，加強項目管理，嚴格落實資格預審程序，公平地開展評標工作，能夠篩選出與項目建設需求相匹配的建設單位或者工程材料供應商，從而避免中標人的綜合實力不足帶來的一系列麻煩。因此，在招投標工作中落實項目管理制度，可保障各方的利益。

（3）完善現有的招投標制度。按照招投標工作的實際需求，在整個管理過程中，完善的制度是充分發揮招投標交易方式實際價值并實現稀缺性資源的充分利用的重要前提。由于建筑行業招投標工作的特殊性，以及招投標過程中的各類復雜問題、不確定因素的存在，現階段的招投標制度仍然很難滿足規范招投標的實際需求，這一現狀也成為某些違規行為出現的誘因。對此，項目管理理念要求從整個建設過程的全方位管理出發，做好各個環節的嚴格把關，在實踐項目管理方法的過程中，管理人員將積累一定的經驗。同時，對管理實踐中發現的問題進行綜合分析，明確影響招投標公平、公正環境的因素，制定具有針對性的改善建議，能夠進一步完善現有的招投標制度，為管理人員實施項目管理提供可靠依據。基于此，落實招投標階段的項目管理工作，可實現項目管理水平提升與招投標制度完善之間的良性循環，切實提高招投標制度的實用價值。

3 結束語

招投標是建筑領域不可缺少的交易工具，加強招投標過程管理，營造公平、可靠的氛圍，有助于建設效率的提升與建設成本的控制。對于現階段存在的漏洞，引入項目管理理念，可逐步規范招投標過程，完善現有制度，并最終保障交易雙方的利益。