淺談南水北調工程宿遷市截污導流工程運行管理存在問題及對策

宿遷市市區河道管理中心 江蘇 宿遷 223800

宿遷市截污導流工程是南水北調東線工程的重要組成部分，建成運行以來，發揮了重要的社會效益和經濟效益。但隨著運行時間的增長，一些問題也暴露出來。作者通過對存在問題的深入剖析，提出了自己的對策[1]。

1 工程概況

宿遷市截污導流工程是根據國務院批復的《南水北調東線工程治污規劃》，為保證南水北調東線工程輸水水質達到《地表水環境質量標準》（GB3838－2002）Ⅲ類水要求，實現清水優先保護的目標，在輸水沿線地區規劃實施多項治污項目的一部分。

工程輸送規模為7萬噸/天，工程共鋪設DN1000玻璃鋼壓力管道23.3千米，安裝DFB300-32/4/90型單級雙吸離心泵5臺（4用1備），單機流量720立方米/小時，主要是將宿遷市城南污水處理廠尾水和宿遷市新源污水處理廠尾水加壓后集中輸送至新沂河山東河口，入新沂河后向東自流入海。

2 工程運行狀況及相關效益

宿遷市截污導流工程自2011年10月1日正式投入運行以來，已安全高效運行9年多時間，累計輸送尾水達7600萬噸，年均輸送816萬噸，2020年度日均輸送尾水已達3.04萬噸。該工程投入運行以來大大縮減了宿遷市城區段排入運河污染物總量，河流監測斷面水質達標率逐年上升，工程效益顯著，宿遷境內水系水質有了明顯改善，有力地保障了南水北調東線工程干線輸水水質[2]。

3 運行管理存在問題

（1）工程日常管理規章制度不健全，制度執行不力。工程自投入運行以來，曾多次組織人員編制規章制度及各項應急預案，但規章制度建設仍不健全，部分內容過于籠統，或是崗位職責不太明確，不夠細化，離水利工程精細化管理的要求仍有較大差距，有的地方可操作性不強。工程規章制度雖已公布上墻，并裝訂成冊，但有時候執行不嚴格，致使運行管理較為粗放。

（2）運行人員不足，專業技術人員緊缺。宿遷市截污導流工程需全年24小時不間斷運行，按照《水利工程管理單位定崗標準》及工作分工，分別設置了泵站運行、機電維修、供電保障、管線巡查、水質化驗等工勤技能崗位，應配備人員26人，但目前僅配備了8名運行人員，運行人員常年處于超負荷工作狀態。專業技術人員緊缺，暫未配備專職工程觀測人員、水質化驗員及自動化維護人員。人員缺少，造成工程管理精細化程度不高。

（3）壓力管道保護辦法及保護范圍缺失，工程監管難度較大。工程自投入運行以來，因管線較長及玻璃鋼易損等原因，管道多次出現因外力破壞而受損情況，影響工程運行效率。水利工程閘站類的工程保護范圍比較容易劃定，但南水北調截污導流工程的輸水管道是埋于地下的，工程保護范圍難于劃定。南水北調截污導流工程保護管理的上位法缺失，造成各地無依據制定地方上的管道保護辦法及管道保護范圍，工程監管難度較大。

4 對策探討

4.1 建立健全各項運行管理規章制度，強化管理措施

截污導流工程正常運行必須依靠有效的規章制度，需建立健全各項運行管理制度，切實做到“有法可依，有章可循”。

（1）建立健全各項規章制度。根據工程運行管理實際需要，制定切實可行、細致全面、易于操作的規章制度，如泵站運行操作規程、截污導流管道巡查制度、運行人員崗位職責、運行值班制度及工作票制度等，努力達到“按規章管人、按流程管事”的目標。

（2）強化細化各項管理措施。狠抓制度落實，細化崗位職責，明確事故追究制度，層層落實崗位目標責任，徹底扭轉“有章不循”的管理局面。

（3）定期修編完善。根據經濟社會發展現狀和單位管理工作的要求，定期修編完善各項安全運行應急預案，確保截污導流工程安全、高效運行，充分發揮工程效益。

4.2 重視基層管理單位人才隊伍建設，補充一線運行人員，加大管護經費投入

（1）持續補充人員。根據《水利工程管理單位定崗標準》，認真測算工程管理所需要的人員數量，積極向主管部門和組織人事部門爭取，爭取按照標準持續補充、配足工作人員。

（2）加強職業技能培訓。加強運行人員崗位技能培訓工作，提升業務水平，真正實現一人多崗，一崗多能。

（3）加大管護經費投入。積極向財政部門爭取經費，將工程運行觀測、水質化驗、自動化設備維護及輔助運行等工作，通過政府購買服務的方式選擇專業機構運行維護，實行市場化運作。

4.3 加強壓力管道安全保護，制定管道具體監管辦法及確定管道保護范圍

（1）定期進行巡查。嚴格執行截污導流管道巡查制度，定期巡查管道及附屬設施是否毀損，重點巡查管道周邊是否有影響管道運行安全的其他工程施工。

（2）加強對外宣傳。印發《宿遷市截污導流工程高等級壓力管道信息告知書》，并及時將告知書送至管道沿線區域涉及的鄉鎮街道村民組織和周邊施工單位。

（3）建立健全法制規范。為落實水利行業強監管的要求，加強水利工程的監管，確保截污導流壓力管道處于良好運行狀態，應從法制入手，建立完善管道監管的標準規范、實施辦法等制度體系，明確監管內容、監管方式、監管責任、處置措施等，使管道監管工作有法可依，有章可循。

5 結束語

宿遷市截污導流工程作為南水北調東線治污項目之一，我們會牢記習近平總書記諄諄囑托，積極推行工程管理標準化，加快自動化建設，實現工程精準調度和優化運行，保護國家南水北調東線工程水源的水質。