病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固分析與研究

羅德勇

貴州省黔南州水務(wù)局 貴州 都勻 558000

水庫是我國最重要的民生建設(shè)項(xiàng)目之一，對推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有重要的意義，然而，在實(shí)際建設(shè)過程中，受多方面因素的影響，也導(dǎo)致我國出現(xiàn)了不少的病險(xiǎn)水庫，這些病險(xiǎn)水庫不僅會對我國水利工程的正常運(yùn)行造成嚴(yán)重不良影響，同時(shí)也會對下游人們的生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。基于此，就需要水利部門工作人員積極做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理。

1 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理步驟

（1）治理規(guī)劃。項(xiàng)目治理規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)的根本和依據(jù)，項(xiàng)目治理規(guī)劃為國家、政府等部門開展建設(shè)提供計(jì)劃依據(jù)。因此，做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固治理規(guī)劃是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作中的首要和重要的環(huán)節(jié)。在規(guī)劃階段最重要的是，各項(xiàng)目業(yè)主在申報(bào)項(xiàng)目之前一定要實(shí)地考察，實(shí)事求是的對項(xiàng)目進(jìn)行評估[1]。

（2）安全評價(jià)。水庫安全評價(jià)是病險(xiǎn)水庫列入治理的依據(jù)，通過對水庫大壩的安全進(jìn)行評估工作后，根據(jù)水庫大壩安全級別確定該水庫是否需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固。按照相關(guān)文件要求，水庫大壩通過安全鑒定，屬于“三類壩”的水庫，列入治理計(jì)劃，因此水庫大壩安全評價(jià)是我們對規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的重要支撐依據(jù)。

（3）初步設(shè)計(jì)。水庫大壩安全鑒定完成后，被定義為“三類壩”的水庫大壩，需要進(jìn)行治理。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)就是對“三類壩”進(jìn)行治理的方案報(bào)告。主要針對水庫存在病險(xiǎn)情況提出的相應(yīng)措施，解決病險(xiǎn)問題，是我們開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)前期工作的最后一項(xiàng)工作。

（4）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)后，國家下達(dá)資金開展治理。根據(jù)項(xiàng)目投資資金量的不同，在施工單位的選擇上，一般會通過公開招標(biāo)、邀標(biāo)、競爭性談判等程序選擇施工單位。施工單位選擇工作完成以后，項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目施工期，在整個(gè)施工過程中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障是施工工期和施工質(zhì)量的關(guān)鍵。

2 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)各階段存在的問題

（1）謀劃項(xiàng)目不實(shí)。一是有部分項(xiàng)目業(yè)主，為了獲取國家資金支持，沒有按要求對水庫大壩進(jìn)行實(shí)地勘察，把一些沒有必要治理的項(xiàng)目列入治理規(guī)劃上報(bào)，而一些需要治理的項(xiàng)目卻沒有列入治理規(guī)劃上報(bào)，使得部分水庫帶病、帶險(xiǎn)運(yùn)行，給水庫下游的人民群眾財(cái)產(chǎn)安全留下隱患。二是，部分業(yè)主抱著“寧可錯(cuò)殺一千，也不放過一個(gè)”的心態(tài)，將轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目均列入計(jì)劃上報(bào)，浪費(fèi)國家資源，使得國家資金投向沒有針對性。

（2）水庫大壩安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量不滿足要求。部分縣級水務(wù)部門、基層水管單位，由于政府沒有匹配大壩安全評價(jià)編制費(fèi)用，因此在選擇水庫大壩安全評價(jià)報(bào)告編制單位時(shí)就只能選擇墊資開展工作的單位，而這些墊資開展工作的單位中，在業(yè)務(wù)能力或者工作程序上就會有或多或少問題。比如：地勘工作沒有按照要求進(jìn)行鉆孔取樣；項(xiàng)目安全評價(jià)工作沒有按照要求配備相關(guān)專業(yè)人員等，導(dǎo)致安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量不滿足要求，評價(jià)結(jié)論不能真實(shí)反映水庫大壩當(dāng)前運(yùn)行狀態(tài)[2]。

（3）除險(xiǎn)加固初步方案質(zhì)量不滿足要求。病險(xiǎn)水庫從數(shù)量上來看，大多數(shù)都是以小型水庫為主，點(diǎn)多面廣，工程小、投資少、設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)就相對較少，但是工作量卻和大項(xiàng)目沒有太大的區(qū)別，因此，在設(shè)計(jì)單位的選擇上就出現(xiàn)一些問題。一是前期工作經(jīng)費(fèi)配備不足的，正規(guī)的、有資質(zhì)、有能力的設(shè)計(jì)單位不愿接這一類的工作。二是新生的一些設(shè)計(jì)公司，不但工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，工作人員的總體素質(zhì)能力相對不高，做出來的設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量通常不滿足要求。三是由于設(shè)計(jì)單位技術(shù)力量不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案審查完成后遲遲不能提供修改后的成品報(bào)告，嚴(yán)重耽誤工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

（4）施工管理難度大。一是工程小，施工單位投入技術(shù)力量不足，施工質(zhì)量得不到保障。二是施工時(shí)間短、施工條件受限。由于水利行業(yè)是季節(jié)性很強(qiáng)行業(yè)，有效施工期很短，尤其是黔南地區(qū)多雨，河水、庫水陡漲陡落，因此施工強(qiáng)度較大。三是部分項(xiàng)目各參建單位配合不順暢，相互推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致耽誤工期。四是病險(xiǎn)水庫治理工程資金不能按程序撥付，導(dǎo)致工程停工，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。

3 針對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)各階段存在問題的意見及建議

（1）實(shí)事求是謀劃項(xiàng)目。在項(xiàng)目規(guī)劃期間，項(xiàng)目業(yè)主一定要秉持實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好水庫大壩現(xiàn)場調(diào)研工作，讓進(jìn)規(guī)劃的項(xiàng)目真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)的需求，為國家政府、上級部門提供準(zhǔn)確的計(jì)劃依據(jù)。二是積極開展水庫大壩安全件鑒定工作，通過水庫大壩安全鑒定，按照鑒定結(jié)論，實(shí)事求是編制治理規(guī)劃，讓國家資金投向更具有針對性。

（2）加大資金投入，確保大壩安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)積極向地方政府部門匯報(bào)，正確得到黨委政府的支持，確保水庫大壩安全評價(jià)工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

（3）強(qiáng)化資金保障，嚴(yán)守初步設(shè)計(jì)方案質(zhì)量控制關(guān)。一是加強(qiáng)與項(xiàng)目所在地政府部門協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目有充足的前期工作經(jīng)費(fèi)；二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)標(biāo)；三是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，對于在工程設(shè)計(jì)方面存在誠信問題的個(gè)人和企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格準(zhǔn)入控制。

（4）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。一是項(xiàng)目業(yè)主在施工單位選擇時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定程序開展工作，對于一些掛靠、施工業(yè)績和企業(yè)誠信不好的單位要及時(shí)制止他們進(jìn)入[3]。二是項(xiàng)目業(yè)主在招投標(biāo)工作完成以后，一定要制定項(xiàng)目工作計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)，特殊情況下，還應(yīng)采用超常規(guī)手段趕工期、趕進(jìn)度。三是項(xiàng)目業(yè)主在對參建單位的管理上要下足功夫，工作出現(xiàn)問題要及時(shí)查找根源，及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

4 結(jié)束語

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，在實(shí)際建設(shè)過程中存在較多的問題，因此，就需要水利部門工作人員全面分析和總結(jié)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)各階段存在的問題，并采取有效的措施防范或解決各階段的問題，才能有效提高我國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，從而才能推動(dòng)我國水利工程穩(wěn)定、健康、長久地運(yùn)行。