病險水庫除險加固分析與研究

羅德勇

貴州省黔南州水務局 貴州 都勻 558000

水庫是我國最重要的民生建設項目之一，對推動我國農業、經濟發展均有重要的意義，然而，在實際建設過程中，受多方面因素的影響，也導致我國出現了不少的病險水庫，這些病險水庫不僅會對我國水利工程的正常運行造成嚴重不良影響，同時也會對下游人們的生命安全構成嚴重威脅。基于此，就需要水利部門工作人員積極做好病險水庫除險加固項目建設管理。

1 病險水庫除險加固項目建設管理步驟

（1）治理規劃。項目治理規劃是項目建設立項的根本和依據，項目治理規劃為國家、政府等部門開展建設提供計劃依據。因此，做好病險水庫除險加固治理規劃是病險水庫除險加固工作中的首要和重要的環節。在規劃階段最重要的是，各項目業主在申報項目之前一定要實地考察，實事求是的對項目進行評估[1]。

（2）安全評價。水庫安全評價是病險水庫列入治理的依據，通過對水庫大壩的安全進行評估工作后，根據水庫大壩安全級別確定該水庫是否需要進行除險加固。按照相關文件要求，水庫大壩通過安全鑒定，屬于“三類壩”的水庫，列入治理計劃，因此水庫大壩安全評價是我們對規劃內的項目進行調整的重要支撐依據。

（3）初步設計。水庫大壩安全鑒定完成后，被定義為“三類壩”的水庫大壩，需要進行治理。病險水庫除險加固初步設計就是對“三類壩”進行治理的方案報告。主要針對水庫存在病險情況提出的相應措施，解決病險問題，是我們開展病險水庫除險加固建設前期工作的最后一項工作。

（4）項目實施。項目批復立項后，國家下達資金開展治理。根據項目投資資金量的不同，在施工單位的選擇上，一般會通過公開招標、邀標、競爭性談判等程序選擇施工單位。施工單位選擇工作完成以后，項目進入項目施工期，在整個施工過程中，項目經費保障是施工工期和施工質量的關鍵。

2 病險水庫除險加固項目建設各階段存在的問題

（1）謀劃項目不實。一是有部分項目業主，為了獲取國家資金支持，沒有按要求對水庫大壩進行實地勘察，把一些沒有必要治理的項目列入治理規劃上報，而一些需要治理的項目卻沒有列入治理規劃上報，使得部分水庫帶病、帶險運行，給水庫下游的人民群眾財產安全留下隱患。二是，部分業主抱著“寧可錯殺一千，也不放過一個”的心態，將轄區內的所有項目均列入計劃上報，浪費國家資源，使得國家資金投向沒有針對性。

（2）水庫大壩安全評價報告質量不滿足要求。部分縣級水務部門、基層水管單位，由于政府沒有匹配大壩安全評價編制費用，因此在選擇水庫大壩安全評價報告編制單位時就只能選擇墊資開展工作的單位，而這些墊資開展工作的單位中，在業務能力或者工作程序上就會有或多或少問題。比如：地勘工作沒有按照要求進行鉆孔取樣；項目安全評價工作沒有按照要求配備相關專業人員等，導致安全評價報告質量不滿足要求，評價結論不能真實反映水庫大壩當前運行狀態[2]。

（3）除險加固初步方案質量不滿足要求。病險水庫從數量上來看，大多數都是以小型水庫為主，點多面廣，工程小、投資少、設計服務費就相對較少，但是工作量卻和大項目沒有太大的區別，因此，在設計單位的選擇上就出現一些問題。一是前期工作經費配備不足的，正規的、有資質、有能力的設計單位不愿接這一類的工作。二是新生的一些設計公司，不但工作經驗欠缺，工作人員的總體素質能力相對不高，做出來的設計產品質量通常不滿足要求。三是由于設計單位技術力量不足，導致設計方案審查完成后遲遲不能提供修改后的成品報告，嚴重耽誤工程項目的實施進度。

（4）施工管理難度大。一是工程小，施工單位投入技術力量不足，施工質量得不到保障。二是施工時間短、施工條件受限。由于水利行業是季節性很強行業，有效施工期很短，尤其是黔南地區多雨，河水、庫水陡漲陡落，因此施工強度較大。三是部分項目各參建單位配合不順暢，相互推諉扯皮的情況時有發生，導致耽誤工期。四是病險水庫治理工程資金不能按程序撥付，導致工程停工，嚴重影響工程建設進度。

3 針對病險水庫除險加固項目建設各階段存在問題的意見及建議

（1）實事求是謀劃項目。在項目規劃期間，項目業主一定要秉持實事求是、認真負責的態度，做好水庫大壩現場調研工作，讓進規劃的項目真實反映項目建設的需求，為國家政府、上級部門提供準確的計劃依據。二是積極開展水庫大壩安全件鑒定工作，通過水庫大壩安全鑒定，按照鑒定結論，實事求是編制治理規劃，讓國家資金投向更具有針對性。

（2）加大資金投入，確保大壩安全評價報告質量。項目業主單位應積極向地方政府部門匯報，正確得到黨委政府的支持，確保水庫大壩安全評價工作經費落到實處。

（3）強化資金保障，嚴守初步設計方案質量控制關。一是加強與項目所在地政府部門協調，確保項目有充足的前期工作經費；二是強化監督管理，確保設計質量達標；三是加強誠信體系建設，對于在工程設計方面存在誠信問題的個人和企業實施嚴格準入控制。

（4）強化項目建設管理，確保項目順利實施。一是項目業主在施工單位選擇時，要嚴格按照相關行業規定程序開展工作，對于一些掛靠、施工業績和企業誠信不好的單位要及時制止他們進入[3]。二是項目業主在招投標工作完成以后，一定要制定項目工作計劃，明確時間節點和工作目標，特殊情況下，還應采用超常規手段趕工期、趕進度。三是項目業主在對參建單位的管理上要下足功夫，工作出現問題要及時查找根源，及時協調處理。

4 結束語

病險水庫除險加固項目建設管理，是一項復雜且系統的工程，在實際建設過程中存在較多的問題，因此，就需要水利部門工作人員全面分析和總結病險水庫除險加固項目建設各階段存在的問題，并采取有效的措施防范或解決各階段的問題，才能有效提高我國病險水庫除險加固項目建設質量，從而才能推動我國水利工程穩定、健康、長久地運行。