建設工程招標代理優化措施探析

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1 強化行業監管，做好頂層設計

1.1 行業動態監管

第一，代理機構資格管理。嚴格制定建設工程招標代理機構營業執照申請及審批條件，對機構資格條件、承擔責任、權利義務等做詳細說明，把好招標代理市場準入關，若有關機構通過審核，需進行網絡信息披露，使其接受行業及大眾的監督，優化招標代理生態環境。第二，落實動態化監管。詳細劃定招標代理市場監管責任，避免出現各級監管部門工作重復或遺漏的問題，使得市場監管覆蓋區域內全部招標代理機構。依照區域招標代理行業發展現狀，合理確定線下抽檢、評價的頻次和方法，采用定期檢查與不定期抽查相結合的方式，以挖掘更多招標代理中存在的問題。動態監管中，審查內容應涵蓋機構業務承接、人員從業資格、招標文書等，針對監管過程發現的專業能力欠缺、職業素養低下、責任履行不充分等問題，予以一定整改時間，若到期仍存在相同問題，做清退處理。第三，嚴厲打擊招標代理人員證書掛靠行為，將此類現象從行業內徹底清除。第四，嚴厲打擊招標代理過程中的各類違規違法行為，一旦發現絕不姑息，創造有序、健康的招標代理市場環境。第五，構建大眾監督舉報平臺，如在有關部門官方網站、微信公眾號設置單獨的意見反饋模塊，廣泛采集行業反饋信息，借助大眾監督的普遍性、實時性，更深入挖掘行業發展問題。

1.2 提升準入標準

針對當前建設工程招標代理市場準入門檻較低而導致行業內代理機構質量參差不齊的問題，建議有關部門加緊制定與目前建設工程招標代理行業發展需求相適應的市場準入制度，通過注入門檻提升，提前過濾一部分業績不夠、能力不足、人才短缺的機構，同時在硬性規定的基礎上提供一定的柔性規則，如在機構進入行業后的一段時間內，若其無法達到有關規定的要求，對其做清退處理。招標代理市場的發展速度較快，各發展階段所適用的準入制度存在差異，因此需隨行業發展動態調整準入要求。

1.3 完善相關法規

法律法規對招標代理行為的約束效果最為明顯，同時也是促進行業健康發展必不可少要素。觀察現有法律法規，最突出的問題是體系混亂和制度不全，法律法規的指導、約束作用發揮不充分。相關部門有必要對現有法律法規進行梳理，針對不同法律體系或地方性法規中出現的矛盾點，可采用補充條款、法律修訂等方式消除[1]。

2 規范招標行為，提高服務質量

首先，招標代理機構要對自身發展定位及對建設工程行業發展的重要意義有明確的認識，將中介服務定義為自身的核心業務，進而在資質評價、合同簽訂等工作中，獨立于第三方的角度，本著對工程各參與方合理利益負責的態度開展具體工作，以保證招標代理的獨立性。代理服務過程中，始終明確自身使命，避免被其他單位或組織誤導，同時注重自身的遵紀守法，堅決杜絕違法亂紀及其他擾亂市場競爭秩序的問題發生。其次，與委托方之間建立通暢的信息交互關系。代理方需依照委托方的要求，嚴格開展各類資料的收集、審核工作，對投標方的資質、能力、信譽等做客觀評價，以幫助建設單位篩選最優合作方。在拿到招標公告后，詳細分析其中內容，判斷是否滿足國家及行業有關規定的要求，達成合作關系后及時發布公告。在合同簽訂環節，代理方也應從業主方需求出發，明確項目建設周期、成本、質量、安全等要求，為保證招標文件的合理性，做好前期調查工作，使后續建設活動能夠順利開展。

最后，做好風險預防工作，確保投標服務質量。①報價風險：以工程量清單計價取代以往的定額計價方式；準確編制招標控制價，避免出現缺漏問題；做好市場價格調查及資料收集工作，若材料價格無法可靠確定，可制定暫定價。②亂收費風險：規范招標文件價格，細化圖紙押金收取標準；健全各部門招標代理服務收費標準，制定代理及咨詢業務交叉采用的收費方式。③圍標串標風險：科學編制招標文件，依照工程實況進行投標報價，以發揮市場機制對價格的調節作用；構建評標專家庫，提高評標質量。例如，若商務標與技術標之間存在雷同，深入分析其原因，排除不法行為干擾[2]。

3 提升準入門檻，重視人才培養

招標代理人才配置上的問題主要通過提高行業準入標準及加強人才后期培養兩種途徑進行。第一，在準入標準提升方面，代理機構在選取從業人員時，應重點審查其職業資格，同時對人員專業能力、技術能力、職業素養等做綜合考察，優先聘用具備有關教育背景、專業能力突出且從業經驗豐富的優秀人才。第二，人才引進之后，依照建設工程招標代理行業的發展趨勢，定期開展人員專業能力培訓活動。聘請行業專家及高校教師向招標代理人員傳遞最新的招標代理知識和技巧，不斷提高機構招標代理人員的專業性和服務意識。或為招標代理人員購買相關的網絡課程，要求其利用業余時間學習，配合一定獎懲措施，鼓勵招標代理人員提高自身資質等級，積累更多專業知識，以更好提供招標代理服務。另外，機構還可組織骨干員工外出培訓交流，并將該培訓方式作為一種激勵手段。

總之，針對建設工程招標代理在行業監管、代理服務、人才配置方面的問題，提出強化行業監管，做好頂層設計；規范招標行為，提高服務質量；提升準入門檻，重視人才培養等三項處理措施。逐步完善招標代理理論體系，優化招標代理生態，使其在建設工程行業乃至國民經濟發展中發揮更突出的輔助作用。