淺談完善我國工程招投標制度的幾點對策思考

柳力源

煙臺綠健置業有限公司 山東 煙臺 264000

1 我國工程招投標制度存在的問題

1.1 招投標機制的認識問題

我國目前工程建設項目的招投標過程中受政府的影響較大，過分強調工程建設項目招投標過程中政府各級建設主管部門的監管作用，忽視了行業的自律作用。從長遠的眼光來看，需要構造建筑行業新的招投標機制。

1.2 圍標、串標現象

近年來，建筑市場上串標情況時有發生，形式多樣，有投標人之間串通，輪流坐莊，圍標抬標；也有招標人與投標人達成私下協議，明招暗定，請人陪標，嚴重擾亂市場秩序；還包括招標代理機構違背原則，中介不“中”，牽線搭橋等，使招標失去了公開、公平、公正的意義。

1.3 評標專家素質參差不齊、專家庫更新不及時

目前，大部分評標專家庫庫容不足，專家評委準入門襤較低，致使專家評委素質參差不齊，在一定程度上，影響了評標質量。另外，對專家庫缺乏管理，缺少必要的培訓和管理考核，專家庫的更新也不及時。

1.4 招投標從業人員素質參差不齊

一些招標行業的從業人員沒有任何招標投標專業基礎和必要的培訓學習就上崗，規則不明、盲目操作、失誤不斷，編制招標文件照葫蘆畫瓢，生搬硬套。有的招標行業從業人員甚至缺乏誠信守法的基本職業自律意識。招標行業從業人員素質參差不齊，職業自律意識薄弱的情況嚴重制約了招標投標行業的長遠、持續、健康發展[1]。

2 完善我國工程招投標制度的幾點對策思考

2.1 加快改革招標投標監管方式

住房和城鄉建設部于《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市﹝2014﹞92號）中提出“調整非國有資金投資項目發包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。”按照《招標投標法》等規定，國家對依法必須進行招標的具體范圍和規模進行了規定，而意見強調，調整非國有資金投資項目發包方式，將是否招標、是否進入公共資源交易中心等有形市場交易的自主選擇權松手，符合國家經濟改革的方向，將經濟還給市場是更加自由、更加公平競爭的路徑，更是與前面所述的國際慣例接軌。這對我國招投標的政府管理模式是一次重大的改革。政府相關管理部門應進一步加強對政府投資工程的管理，對使用國家資金和納稅人投資的工程要嚴管、管到位；而對非政府投資工程，要尊重投資人的權利，節約政府行政資源，在管理中依法抓住關鍵問題即可，區別于對政府投資工程的管理。

2.2 將《電子招標投標辦法》落到實處

2.2.1 《電子招標投標辦法》已施行，《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》中也提出“要加快推進電子招標投標”。廣泛推廣電子招投標會成為促進招投標更加公平的重要途徑，特別是在清標等環節，可以節約資源、提高效率、增強透明度、減少人為因素。同時，利用電子評標還可以進行標書等方面的相似度檢查，最大限度規避陪標、圍標、串標等現象。

2.2.2 2018年，國務院有關部門將圍繞貫徹實施《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》（發改法規﹝2017﹞357號），重點開展以下工作：

第一，優化平臺建設和服務。包括推進全流程電子化招標采購、鼓勵交易服務創新、強化公共服務、加快行政監督平臺建設、推進行業建設平臺建設、推動各類信息平臺互聯共享等。

第二，強化制度保障。包括修訂上報招標投標法、制定公共服務平臺管理辦法、制訂行業電子招標投標辦法、抓好招標信息發布制度的貫徹實施等。

第三，拓展交流與合作。包括匯總公共平臺信息、做好經驗總結推廣、強化國際交流合作、開展重大問題研究等[2]。

2.3 進一步完善專家評標制度

《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》根據《關于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定》修正，對進一步完善專家評標制度具有里程碑的意義。專家人才庫建立后，要實行動態化的管理。首先，在日常工作中，建議加強對專家的培訓，例如對新頒布實施的國家法律、行政法規、部門規章、部委規范性文件、地方法規等進行培訓，對全國范圍內的典型案例進行培訓等，便于評標專家與時俱進。其次，對專家的評標工作加強日常管理。例如，對每次招標的選用人員不確定、不固定、隨機抽取。每次評標工作結束后，由負責組織招標的管理機構、監管機構對評委在評標活動中的職責履行情況予以記錄。對其工作態度、評標水準、公正度給予綜合打分，將每次評議及打分情況記入專家本人的檔案作為記載，并對專家每年進行一次綜合考核，建立專家業績考核檔案，加強行業自律。

2.4 淡化企業資質，強化招標投標從業人員個人執業資格

《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》中提出“堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向”，將是整個行業的發展趨勢。招標投標從業人員不僅指招標代理機構工作人員，還應該包括建設單位和投標單位等從事招投標的工作人員。建議在貫徹實施招標采購專業技術人員職業水平評價制度的基礎上進一步推動建立招標投標從業人員執業資格制度，規范從業準入和清退制度，建立執業資格與職業素質、職業責任有機結合的自律機制，有效規范招標采購行為[3]。

3 結束語

針對當前招投標過程中存在的問題，建議采取改革監管方式，推廣電子招投標，進一步完善專家評標制度，淡化企業資質、強化招標投標從業人員個人執業資格等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。