水利部 發展改革委 財政部 人力資源社會保障部 生態環境部 住房城鄉建設部 農業農村部 衛生健康委 鄉村振興局關于做好農村供水保障工作的指導意見

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團水利（水務）廳（局）、發展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、生態環境廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、農業農村廳（局）、衛生健康委（局）、鄉村振興局：

農村供水工程是一項保民生、得民心、穩增長的惠民工程，是全面推進鄉村振興的一項重要內容。為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》和《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，提升農村供水工程建設和管理水平，順應廣大農村居民對美好生活的向往，全面推進鄉村振興，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進鄉村振興的決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心，穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持問題導向和目標導向相統一，以建設穩定水源為基礎，實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，不斷提升農村供水保障能力，更好滿足農村居民改廁、洗滌、環境衛生等用水需求。堅持建管并重，更加注重管理，強化水質保障和水費收繳，提升運行管理和服務水平，保證農村居民在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感和安全感。

（二）工作原則。

統一規劃，持續提升。以縣域為單元，按照全面推進鄉村振興戰略的要求，優化農村供水工程布局，完善農村供水基礎設施。穩步實施規模化供水工程建設，實現高質量發展。通過改造、新建、聯網、并網和維修養護等措施，鞏固拓展農村供水脫貧攻堅成果。

突出管理，完善機制。健全農村供水長效運行管理體制機制，積極推進專業化管理。明晰工程產權，落實工程管護主體，健全完善農村供水管水員隊伍，提升信息化管理水平。強化水源保護和水質保障，建立合理水價機制，強化水費收繳，輔以必要的財政補助，確保工程發揮效益。

政府主導，兩手發力。農村供水保障實行地方行政首長負責制，地方人民政府是農村供水保障的責任主體，工程建設、維修養護和水源保護資金來源由地方各級人民政府負責落實，對國家鄉村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。有條件的地區，充分發揮財政資金的引導作用，吸引銀行貸款和社會資金投入，開展工程建設和管理。

廣泛參與，社會監督。充分發揮鄉鎮人民政府、村集體、基層黨組織和村民作用，參與農村供水工程項目規劃、建設、運行維護和水源保護，合理分擔供水設施建設和運行維護費用。充分尊重農民意愿，真正做到問需于民，問計于民。暢通各級舉報監督電話，發揮社會監督作用。

（三）主要目標。按照全面推進鄉村振興的要求，適當提高農村供水標準，完善農村供水工程設施，穩步提升農村供水保障水平。到2025年，全國農村自來水普及率達到88%，提高規模化供水工程覆蓋農村人口的比例；完善農村供水長效運行管理體制機制，提升工程運行管護水平；強化水源保護，完善水質凈化消毒設施設備，不斷提高水質達標率。到2035年，繼續完善農村供水設施，提高運行管護水平，基本實現農村供水現代化。

二、做好農村供水脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

（四）鞏固拓展農村供水成果。地方水行政主管部門會同有關部門做好對供水薄弱地區、脫貧地區、脫貧人口和供水易反復人群的飲水狀況動態監測，加強摸排，找準農村供水存在的問題和風險隱患，建立問題臺賬。公布供水單位服務電話，暢通群眾反映問題和舉報監督通道，建立健全問題快速發現和響應機制，將農村供水問題解決納入地方人民政府幫扶政策范圍，及時化解農村供水風險和隱患，保持動態清零。強化工程管理管護，鞏固維護好已建農村供水工程成果。加強與氣象、水文等部門對接，做實應急供水方案，加強演練，必要時采取啟動應急備用水源、鑿井取水、應急調水、拉水送水等措施，防止出現規模性飲水不安全問題。

（五）分類推進農村供水發展。統籌考慮鄉村振興發展、實際用水需求、地方財力水平等因素，對于城郊融合類村莊和集聚提升類村莊，優先實施規模化供水工程建設，實現供水高質量發展；對于特色保護類村莊和規模化供水工程不能覆蓋的區域，通過加強水源保護、小型工程規范化建設和改造，提升供水保障水平；對于搬遷撤并類村莊和暫不具備改造條件的分散供水工程，通過水源保護和維修養護，輔以必要的工程建設，保障飲水安全。

三、穩步推進農村供水工程建設

（六）實施穩定水源工程。綜合考慮農村供水工程規模、村莊與人口變化、供水能力等因素，做好用水供需平衡分析，優先利用已建水庫、引調水等骨干水源工程作為農村供水工程水源，因地制宜建設一批中小型水庫等水源工程，加強水源調度和優化配置，解決水源不穩定的問題。新建供水工程，強化水源論證，提高水源穩定性。人口分散地區，加強小水源和儲水供水設施建設，輔以應急供水措施，解決季節性缺水問題。

（七）扎實推進農村供水工程建設。以縣域為單元，統籌農村供水發展。有條件的地方，實施規模化供水工程建設。其他地區，更新改造老舊供水管網和設施，解決農村供水的“卡脖子”問題；實施小型工程標準化建設和改造，因地制宜、科學有效減少單純依靠水柜水窖方式供水人口數量，提高農村供水保障水平。推進供水入戶，提升農村自來水普及率。

（八）強化水質保障。在做好千噸萬人供水工程（日供水人口超過10000人或日供水規模超過1000噸，簡稱千噸萬人供水工程）水源保護的基礎上，推進千人供水工程（日供水人口1000人至9999人，簡稱千人供水工程）水源保護。千噸萬人供水工程全面配備凈化消毒設施設備，以地表水或水質不穩定的地下水為水源的千人供水工程，配備凈化設施設備;千人供水工程配備消毒設備。加強水質檢測監測，不斷提升水質保障水平。

四、健全完善農村供水管理體制機制

（九）創新工程管護機制。以縣域為單元，穩步推進農村供水工程統一監管，提升運行管理和技術服務能力。明晰工程產權，明確并落實工程管護責任主體。千噸萬人供水工程推行企業化經營、專業化管理和信息化監管。小型供水工程，可通過政府購買服務、經營權承包、政府與社會資本合作等方式，探索專業化管護，提升管理服務水平。

（十）完善農村水價形成機制。制定或者調整農村集中供水水價，應當遵循“補償成本、公平負擔”的原則，并充分考慮農村居民的承受能力。單村供水工程水價及收費方式由村民委員會按照一事一議民主議事機制確定。對于供水規模利用率較低的工程，可實行“基本水價+計量水價”的兩部制水價，并充分征求農村居民意見。創新水費收繳方式，便于用水戶便捷繳費，提高水費收繳率。有條件的地區可安排一定的財政補助資金，對工程維修養護予以支持，促進工程正常運行。

（十一）提升信息化管理水平。以縣域農村集中供水工程為對象，健全完善農村供水管理信息系統，提高信息化管理水平。加強對千噸萬人供水工程的取用水水量、進出廠水水質、主要供水設施設備運行狀態的自動化監控系統建設，增強預報、預警、預演、預案能力。對于水源取水口和加壓泵站，加強遠程控制，提升工作效率，降低供水成本。推進不同層級系統之間的信息共享，促進互聯互通。

（十二）健全完善農村供水管水員制度。按照確有必要、按需配備、人事相宜的原則，健全完善農村供水工程管水員制度。有條件的地區可統籌利用現有公益性崗位，按規定聘用符合公益性崗位條件的人員擔任農村供水管水員。在水費收繳的前提下，可通過村集體經營收益、光伏發電收入補貼等方式，對農村供水管水員給予相應補貼。地方水行政主管部門要會同人力資源社會保障部門明確農村供水管水員的崗位職責，利用《農村供水管水員知識問答》等培訓教材，采取適宜培訓方式，提高農村供水管水員履職盡責能力。對履職不到位、工程管理不好、群眾滿意度低的管水員，進行崗位輪換或淘汰，切實發揮農村供水管水員作用。

五、保障措施

（十三）壓實地方人民政府主體責任。農村供水保障實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，地方各級人民政府是農村供水保障的責任主體。把農村供水保障作為全面推進鄉村振興的一項重要任務，納入對市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核范圍。做好最嚴格水資源管理制度中的農村供水考核工作。省級水行政主管部門要會同有關部門組織編制“十四五”農村供水保障規劃，逐級分解農村供水保障任務，落實責任分工，層層傳導壓力，指導督促縣級人民政府落實主體責任，并將小型供水工程的管理管護責任層層壓實至鄉鎮人民政府。單村供水工程和村內供水設施要發揮好村級黨組織和村委會以及村級管水組織的作用，確保每處工程都有管護單位和人員，保障工程正常運行。對脫貧地區、脫貧人口飲水安全狀況監測不力、問題整改不徹底、工程管理不到位、漠視群眾利益等工作作風不嚴不實的，出現整村連片停水斷水或嚴重水質超標等突出供水問題，將對有關責任單位和人員進行責任追究。

（十四）發揮政府投入引導作用。農村集中供水工程建設投資，由地方各級人民政府負責落實。對于中型水庫等水源工程建設，可以結合現有投資渠道，爭取中央預算內投資適當補助。對于農村供水工程維修養護和小型水庫建設，中央財政通過現有轉移支付渠道給予適當補助。地方要多渠道籌集工程建設資金，合理安排政府投入，用于農村供水工程建設和改造。將符合條件的農村供水工程建設和改造項目納入地方政府專項債券支持范圍。脫貧地區要統籌整合財政涉農資金，支持農村供水工程建設，并將農村供水工程建設納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，有序安排實施。

（十五）積極發揮市場作用。在加大地方人民政府投資的同時，要發揮好政府資金的引導作用，積極探索利用市場化方式，吸引銀行信貸資金和其他社會資本，開展農村供水工程建設。水行政主管部門要積極做好農村供水工程項目前期工作，發展改革、財政部門要支持發揮財政資金的引導作用，依法依規吸引社會資本參與農村供水工程建設和管理。各地要繼續落實好用電、用地、稅收等優惠政策，支持農村供水事業發展。

（十六）發揮部門合力。水行政主管部門負責組織做好農村供水項目前期工作、工程建設和運行管護，加強績效管理和項目監督檢查。發展改革部門負責農村供水工程建設的規劃統籌。財政部門結合財力和實際需要統籌安排財政資金，會同相關部門加強資金監管。生態環境部門會同有關部門監督管理飲用水水源地生態環境保護工作。衛生健康部門負責指導開展飲用水水質監測和衛生監督。住房城鄉建設部門會同水行政主管部門負責指導地方推進供水入戶。農業農村、鄉村振興部門配合水行政主管部門在全面實施鄉村振興戰略和鞏固拓展脫貧攻堅農村供水成果中推動農村供水有關政策落實。

（十七）強化技術指導。地方水行政主管部門要會同生態環境、衛生健康等部門，圍繞水源保護、凈化消毒、水質檢測監測等技術，編寫通俗易懂、圖文并茂的教材，創新工作方法，加強專業技能培訓，逐步實行經培訓后持證上崗，提高工程管水人員的能力水平。研究推廣農村供水水質保障、小型分散工程供水保障、冬季防凍等技術。

（十八）注重示范和宣傳引導。地方水行政主管部門要會同有關部門因地制宜，打造一批規模化供水、小型工程標準化建設和改造、企業化運營、水質保障、計量收費、信息化管理等方面的農村供水工程示范樣板，加強凝練總結，推廣可復制的經驗做法，發揮示范效應，促進對標達標。加強農村供水政策解讀和飲水安全知識宣傳，積極發揮村規民約及用水戶協會作用，加強引導，提高用水戶安全用水、節約用水和有償用水意識，發揮社會參與和監督作用，營造良好的社會輿論發展氛圍。

水利部

發展改革委

財政部

人力資源社會保障部

生態環境部

住房城鄉建設部

農業農村部

衛生健康委

鄉村振興局

2021年8月10日

（本文摘自中華人民共和國住房和城鄉建設部網站）