淺談水利施工單位在深化施工合同管理時的風險防范策略

黎西深

中國水利水電第十四工程局有限公司 云南 昆明 650000

引言

加強水利施工過程中合同的規范化管理，能有效調動單位全員勞動積極性。這里所說的規范化管理，包括合同內容的規范化、合同簽訂程序的規范化、合同履約的規范化、合同解除的規范化等，這是水利施工單位必須做到并全程動態保證的。由于合同簽訂雙方的地位不平等，施工單位處于相對弱勢的地位，很容易造成合同條款有失公允，導致合同執行過程中時有糾紛發生。水利工程建設單位必須破除自己處于主導地位的心理，本著互惠互利的原則與單位簽訂合同，最大限度地減少合同風險，保證合同的正常簽訂與履行。

1 簡述施工合同簽訂的基本條件

1.1 在自愿平等的基礎上合同雙方簽訂合同

現如今，鑒于建筑市場還處在買方環境的狀況下，施工單位承攬施工項目仍然處在激烈的競爭條件下，發包方提出的要求和條件仍然處在有利地位，也就使得有些單位簽署的合同標準比較被動，乃至同意一些不合理的條件。針對這種情況，施工單位更要關注合同的管理，盡可能地使風險降低，讓合同內容符合雙方的要求，做到互利互惠，共同完成合同簽署。此外也應當充分認識到合同簽署的談判是在不妨礙國家、集體以及第三方利益和社會公眾利益的基礎上，并充分顯現出自愿、自由、自主地實現合同的真實意愿，做到簽署的合同有效并受法律保護[1]。

1.2 簡述簽訂合同的當事人有合法資格

要知道施工單位承包項目和一般的注冊公司不一樣，單位要依據核準的資質范圍和等級還要憑單位的名義合法承包項目。當事人必須具備國家法規許可的條件，并且依照法律取得法人資格，使成立的單位注冊合法，并承擔工程施工必須的條件。合同甲乙雙方在簽署合同的同時，執行人員具有對應的民事執行能力，合同中的條款適用法律依據必須確定，其中約定條款、格式、合同、內容必須合乎專用條款和通用條款的基本需求。

2 簡述施工合同管理人員的專業性

一個合同管理工作者必須具備豐富的工作管理經驗，國內國際在解決合同糾紛時的不同點、法律常識、專業技術知識等方面的知識。一個成熟的單位應當對專業合同管理人員的作用及價值充分重視。有關合同管理部門應當充分考慮合同管理人員專業性的要求，依照工程項目的經驗教訓、協調工作量的大小以及復雜程度等因素來進行兼、專職合同管理人員的配置。在對合同管理人員平常的管理工作中，應當強化對合同管理者的專業技術素養及職業道德素養的培訓，使他們的合同管理水平提升。提高合同管理人員對合同條款的審視能力以及邏輯思維能力，并且對以前的合同管理方面的教訓及經驗善于總結善于研究和判斷實施過程當中發生的各種問題，采取行之有效的措施合理地加以解決。與此同時，讓全體員工樹立單位管理思想，能夠充分清醒地意識到合同錯誤、條款缺項、漏項等問題，防止給單位造成不利的危害和影響[2]。

3 簡述施工合同管理流程的規范化、科學化

保證單位減少風險和持續盈利的重要方法，關鍵在于合同管理流程的規范化及科學化。為了進一步提升單位的利潤及盈利能力，對合同的管理工作必須加以重視，提升單位的合同管理思想，并提高單位所簽署的任何一份合同的質量，

使合同條款明確，以確保合同單位本身的利益。一個成功的單位必須完善合同管理制度，構建齊全的合同管理制度及有力的組織機構。且做到及時更新。在管理工作中對流程有明確的程序和要求，對合同分級管理責權分明，工程項目用制度來管理，對合同的違約、履行、簽訂、授權、談判等工作有清晰的權限標準。對于過程的處理，應當合乎公司的相關規則，監督管理工作不可缺少[3]。

4 簡述常見風險的防范措施

合同當中常見的隱含要素在于合同風險，也是合同甲乙方必須共同承擔的問題。不管是客觀性風險合同還是主觀性風險合同，風險都是并存的，依據風險對單位影響力的可控程度以及大小，應當采取分擔、轉移、削弱等有效方法來降低損失。

4.1 重視細節問題

對合同的細節處理關系到合同的成敗，在工程項目簽署、談判、合同條款的擬定、分析等細節性問題上要提高分析能力，周密細致的工作，更加重視到合同的缺頁、漏洞，將會造成的后果。假如簽署的合同有弊端，那么在履行合同時就會暴露出許多問題，而且會出現許許多多的扯皮與糾紛，形成履行合同比較困難，例如常見的問題有：第一，工程合同文本當中內容繁多，復印頁數比較多，假如合同簽署時忽視了蓋齊縫章，就會出現有些合同內容被頂替的問題。發生不必要的爭執；第二，有些單位同行平日交往不少，比較來說熟悉了，合同簽署時就會有熟人觀念，而且附加感情關系，對有些資質合同簽署細致不夠，而且審查授權委托書不認真或管理不夠，就造成了簽訂的合同有效性降低乃至變為無效合同；第三，針對總價包干合同而言，有對單位本身的抗風險能力認識不夠，評估不足等問題。

4.2 執行合同示范文本概述

由國家有關部門事先擬定的，并且對當事人確立的發揮示范性作用的合同文本被稱之為合同示范文本，是針對缺少必要的法律常識的當事人以及缺少訂立合同經驗的當事人是為了指導合同當事人簽訂合同，并針對工程的相關事項及建筑的實施，對于合同當事人的義務及權利而做出的原則性方面的約束。對于合同示范性文本來說，不屬于強制性使用文本，而通過大量的工程實踐證實，在合同示范文本之中，通用的條款幾乎都是眾多類型的工程當中提煉總結而成的共性，條文具有內容完整、義務權利等特征。合同甲乙方利、權、責關系分明有很強的邏輯性，項目合同制定中應用合同示范文本具有很大的好處，體現在不會由于不完備合同條款的簽訂，讓自己的權益顯失公平，或者是受到侵犯等難題。這樣一來，雙方的利益就能夠得到較好的平衡，從而來減少合同糾紛，降低合同的風險，為更好履行合同提供有力支持。

4.3 加強合同違約過程的管理

當簽署的合同正式生效以后，根據水利工程施工的特點，怎樣才能夠依照合同約定較好地履行自己的合同義務這是最重要的。合同履行開始時，加強合同管理思想，還要把臺賬管理工作搞好。第三方通知、文件、往來信函等文本細致認真整理后歸檔，對于出現的現象和產生的問題，判定合同履行階段可能會發生的風險一定要采取適當方法，履行時一定要仔細的參照合同執行的狀況，對在檢查當中查明的問題找出原因，把相應的解決方案制定好；應當建立動態反饋機制對那些已處理過的問題或已解決的方案，進行落實處理效果的追蹤；隨著履行合同的進一步深入，合同中的風險也就不斷暴露出來，對那些遺漏、缺失材料的索要以及收集的各類證據材料等事項要扎實進行，并召開研究會，解決其中出現的各種問題，尤其是強化分包合同的指導與控制；履行合同的最后階段，應重視原始材料及有關數據的搜集整理，并對合同后的評估要重視，把履行合同之中的經驗教訓加以總結，集中精力解決好遺留難題。

4.4 轉移施工合同中的風險

水利工程合同具有行業中多變性、復雜性的特點。風險始終存在是不可否認的現實，雙方都希望降低自身擔負的風險，但現實中賣方對工程有明顯的主動優勢，因此合同雙方也難以平衡承擔的風險，乃至不得已接受一些不合理條款也是平常的事。在面對生存和風險兩難狀況下，應防范風險資金的問題，施工單位還可以用工程分包、擔保、保險等方式來規避、轉移、緩解、化解等應對措施，降低風險產生的不利影響[4]。

5 合同執行過程中的風險防范措施

5.1 仔細進行合同分析和談判

合同管理部門應當在完成合同簽訂后，對合同的內容進行認真的研究和領會，特別是針對合同中所約定的施工周期，施工質量，以及施工過程中各個施工流程所涉及的價格以及結算方法，各方所應當承擔的權利與責任都要形成清晰的認識。只有對合同的各個條款和細則有了明確和清晰的認識才能夠在執行過程中有效的提升執行效率，防止因對合同的內容了解不足而產生的違約情況。與此同時，合同管理部門應當與項目負責人進行有效的合同交底，要保證項目部門的工作人員對合同中所列明的各種關系，意圖具備較為統一的清晰認識。要做到讓參與施工的人員能夠了解自身的各項權利以及義務，特別是涉及法律規定的相關條款。在執行合同的過程中要依照合同中規定的各類要求來完成工作。

5.2 健全合同管理系統

建筑施工本身是一項涉及眾多專業以及不同技術的綜合性工程，因此在執行合同的過程中難免會出現一些問題，所以應當依據合同內容進行科學的合同管理，完整的個人管理應當包含與施工相關的文檔管理，在某種條件下需要進行合同變更所涉及的管理內容，在執行過程中對合同中所列明的條款進行跟蹤管理，以及當合同內容出現糾紛或爭議時如何進行處理等多種角度的合同管理制度。

6 合同簽訂后的評估和總結

在進行合同管理的過程中，影響合同管理質量和效果的主要因素是參與管理人員的專業程度和豐富的管理經驗，這些豐富的管理經驗大多來自于在各個不同工程中進行合同管理時所遇見的問題以及解決問題的方法，這些經驗能夠高效的解決在執行合同的過程中所出現的問題，具體的實施細則中會涉及合同制定以及執行的相關評估工作。例如針對施工預算以及工程造價之間的差距，合同進度以及施工進度之間的差距，畢竟因為這些差距所產生的超出合同中所約定的標準，如施工進度超期施工質量不符合施工標準等情況。良好的合同管理能夠使得工程中所出現的問題得到及時的解決，并且能夠有效地提升施工單位的合同管理水平，降低發生違約風險的概率。

7 結束語

水利建設工程是一項利國利民的工程，由于其投資大、風險高且施工技術復雜，因此，施工過程中的合同管理就尤其顯得重要。工程建設單位和施工單位必須充分認識這一點，從規范施工單位與發包單位簽訂合同入手，采取相應措施強化施工合同動態管理，結合不同施工階段、施工工序的不同投入，建立動態可視性規范化合同履約監督機制，有效降低和規避合同履約風險，最大限度地調動施工單位全員勞動的積極性和員工的創造性。以嚴格的合同管理，實現射虎效益和經濟效益的最大化。