淺析壽光市地下水超采漏斗治理措施及對(duì)策

孫洪征 孫珂 夏全平

（1.壽光市水利服務(wù)中心，山東 壽光 262700；2.濟(jì)南國際機(jī)場股份有限公司，山東 濟(jì)南 250107；3.山東省交通運(yùn)輸事業(yè)服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250002）

壽光市地處山東省東北部，總面積1990.12平方公里，人口105萬，地處魯中北部沿海平原區(qū)，可利用的地表水資源較少。隨著城市用水需求的增加，造成地下水超采，導(dǎo)致了地下水位不斷下降形成降落漏斗［1］。壽光市將整治地下水超采區(qū)作為政府的重點(diǎn)工作，并采取了一系列的治理措施和對(duì)策，對(duì)壽光市水資源的合理再分配利用、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

1 壽光市水資源狀況

壽光市多年平均降雨量593.8mm，多年平均蒸發(fā)量1834.0mm，多年平均地表水資源可利用量7399萬m3，年均當(dāng)?shù)厮Y源總量3.39億m3，人均占有量322m3，不足全國人均占有量的1/6，加之生產(chǎn)生活用水量需求不斷增大，水資源量總體呈減少趨勢。

圖1 壽光市2000-2019年歷年降雨量表

2 壽光市地下水超采情況

壽光市的用水量的70.2%來自地下水，對(duì)地下水的依賴性最強(qiáng)。如下圖所示，地下水占據(jù)壽光市各項(xiàng)用水的絕大部分，尤其是農(nóng)田工業(yè)、和公共用水。

近二十多年來，由于地表水利用受水量和水質(zhì)的雙重制約，壽光市生產(chǎn)生活各項(xiàng)用水對(duì)地下水依賴程度較深。據(jù)濰坊市水文局監(jiān)測資料分析，年均超采地下水0.54億m3。地下水用量最大的行業(yè)為農(nóng)田灌溉，占地下水用量的71%。地下水位的不斷下降導(dǎo)致地下水漏斗區(qū)域不斷擴(kuò)大，造成地面沉陷、海咸水入侵等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境、人民生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重危害［2］。

圖2 壽光市2000-2014年地下水位變化圖

圖3 壽光市2014年用水結(jié)構(gòu)圖

3 壽光市采取的處置措施

2017年開始山東省實(shí)施地下水超采綜合治理試點(diǎn)，作為山東地下水超采漏斗治理試驗(yàn)點(diǎn)地市，壽光市政府及相關(guān)部門采取了一系列工程措施和制度措施疏浚水網(wǎng)，加強(qiáng)地下水資源管理。

3.1 工程措施

壽光市采取的工程措施包括壽光市地表水綜合利用北部水系聯(lián)網(wǎng)灌溉工程（二期）［3］、雨洪資源利用張屯橡膠壩工程、再生水利用巨能熱電中水回用工程及膠東調(diào)水輸水干渠西張僧河引地表水置換工程等4項(xiàng)工程。

1）光市地表水綜合利用北部水系聯(lián)網(wǎng)灌溉工程（二期）。工程建設(shè)有2座泵站，配套鋪設(shè)管道66km，控制灌溉面積17.4萬畝，工程預(yù)算總投13779萬元。工程完工后壓采農(nóng)業(yè)用水（淺層地下水）660萬m3。

2）張屯橡膠壩工程。總投資1700萬元，建成后河道水下滲修復(fù)補(bǔ)源，壓采淺層地下水150萬m3。

3）再生水利用巨能熱電中水回用工程，總投資5880萬元，建成后壓采工業(yè)用水（淺層地下水）100萬m3。

4）膠東調(diào)水輸水干渠西張僧河引地表水置換工程，總投資1360萬元，建成后引水輸送至壽光市內(nèi)各水庫或橡膠壩處進(jìn)行調(diào)蓄利用，壓采工業(yè)和生活用水（淺層地下水）250萬m3。

5）調(diào)整蔬菜大棚種植模式和農(nóng)藝節(jié)水，繼續(xù)探索無土栽培農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，率先在生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)推廣大棚無土栽培節(jié)水種植技術(shù)500畝，比一般大棚節(jié)水60%左右，節(jié)水成效顯著。

同時(shí)，結(jié)合水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目，在防洪安全、水利灌溉、水資源優(yōu)化利用等方面進(jìn)行提檔升級(jí)；確保做到境內(nèi)主要河流、骨干排水溝、鄉(xiāng)村及農(nóng)田排水溝渠互聯(lián)互通，確保地表水資源得到充分利用，為疏浚地表水流，共建設(shè)堤防治理總長度569km，總土方量3731萬方，橋梁205座、涵閘241個(gè)、泵站47個(gè)。

3.2 制度措施

根據(jù)壽光市的實(shí)際情況，超采區(qū)治理的體制機(jī)制創(chuàng)新主要包括：制定詳細(xì)的水資源管理制度并嚴(yán)格落實(shí)，加快地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，探索建立水權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和區(qū)域綜合水價(jià)改革，研究制定加強(qiáng)地下水管理的規(guī)章制度，加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新等［4］。

1）深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格地下水管理。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)水資源管理制度，按照規(guī)定和要求，對(duì)各取用水戶下達(dá)年度用水計(jì)劃。嚴(yán)格要求企業(yè)安裝合格的計(jì)量設(shè)施，建立健全了管理臺(tái)帳，取用水戶“一戶一檔”管理，建設(shè)期間和投產(chǎn)使用后的取用水情況進(jìn)行跟蹤管理。并定期對(duì)取用水戶的計(jì)量設(shè)施進(jìn)行檢查校核。

2）探索建立水權(quán)制度。針對(duì)不同行業(yè)、功能開展全域性確權(quán)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水確權(quán)；開展初始水權(quán)分配，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，壽光市用水權(quán)證書的形式完成了7.6萬畝農(nóng)田的水權(quán)確權(quán)分配，節(jié)余水量可進(jìn)行市場交易。

3）水價(jià)改革。水價(jià)改革包括農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和區(qū)域綜合水價(jià)改革。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方面，農(nóng)業(yè)水價(jià)通過“四分”即分區(qū)、分級(jí)、分檔、分類來確定水價(jià)；區(qū)域綜合水價(jià)改革方面，落實(shí)居民用水階梯水價(jià)制度，居民用戶全年用水量分三檔，非居民用水和特種用水計(jì)量基數(shù)按用水量分三級(jí)。根據(jù)壽光市提供的2017年縣級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成情況統(tǒng)計(jì)表，2017年壽光市農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收206萬元。

4）小型工程管護(hù)機(jī)制改革。對(duì)小型工程實(shí)行市場化管護(hù)，與使用單位簽訂協(xié)議，建立工作臺(tái)賬，同時(shí)制定管理制度和考核辦法，對(duì)適用對(duì)象進(jìn)行考核［5］。

5）完善制度體系。研究推進(jìn)壽光市地下水綜合整治工作納入地方管理辦法，把地下水雙控管理、超采區(qū)劃定、禁采區(qū)治理措施等方面的內(nèi)容納入。建全完善加強(qiáng)地下水管理、地下水禁采、限采區(qū)劃、地下水超采區(qū)綜合整治等規(guī)章制度。

6）加快完善基層服務(wù)體系建設(shè)

4 結(jié)語

壽光市的地下水漏斗區(qū)水環(huán)境修復(fù)治理措施對(duì)改善地下水環(huán)境、提升地下水水質(zhì)具有重要意義，隨著相關(guān)建設(shè)工程的實(shí)施，壽光地下水位有所回升，降落漏斗出現(xiàn)逐漸恢復(fù)的趨勢。其采取的一系列工程措施和制度措施，對(duì)于行業(yè)內(nèi)的水環(huán)境治理具有一定的指導(dǎo)意義。