北京市生產(chǎn)建設項目水影響評價中水土保持審查要點探討

劉 陽

(北京市水影響評價中心，北京 100161)

為保護土地資源，改善人居環(huán)境，有效控制工程建設造成的水土流失,落實水土保持“三同時”制度，生產(chǎn)建設項目應依法編制水土保持方案[1]。水行政主管部門行使審批管理職能，對水土保持方案進行技術審查，使其符合水土保持編制要求及各項相關法律規(guī)定[2]。

2015年3月31日，北京市在全市范圍推行水影響評價制度，將生產(chǎn)建設項目水土保持方案審查納入水影響評價審查體系中。水影響評價是對建設項目取退水合理性、水土流失預測及防治等水影響要素的評價，通過論證各涉水環(huán)節(jié)及方案的合理性，提出水務方面的要求及建議[3]。《北京市建設項目水影響評價文件編制指南》對水影響評價文件編寫結(jié)構(gòu)及內(nèi)容有統(tǒng)一規(guī)定，就水土保持而言，較《生產(chǎn)建設項目水土保持方案技術審查要點》具有要素精煉和地區(qū)性側(cè)重的特點。筆者根據(jù)多年從事水影響評價報告技術審查的實踐積累，按照水土保持章節(jié)內(nèi)容梳理其技術審查要點，以期對今后的水影響評價方案審查工作有所裨益。

1 水影響評價文件技術審查標準及方法

1.1 技術審查標準

明確的標準是指導技術文件編寫的基礎，也是技術審查的關鍵[4]。北京市水影響評價中心(以下簡稱“水評中心”)根據(jù)水法、防洪法、水土保持法等法律法規(guī)和水利部規(guī)章政策及行業(yè)技術規(guī)程，綜合建設項目水資源論證、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審查、非防洪建設項目洪水影響評價三個行政事項的水務控制要素，提出了《北京市建設項目水影響評價技術審查控制要素》,細化了水影響評價技術文件各章節(jié)的要求，并制定了北京市建設項目水影響評價文件專家審查表，將北京市建設項目水影響評價文件審查內(nèi)容分解為不同的要素指標[5]。指標包括項目與相關產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃符合性，雨水控制與利用與相關文件和規(guī)范要求達標情況，水土流失防治責任范圍及分區(qū)劃分合理性等17項。

1.2 技術審查方法

技術審查的方法，能夠影響技術審查效率和技術審查結(jié)果質(zhì)量[1]。水評中心負責市級新建、改建、擴建項目水影響評價文件的技術審查,多年來通過實踐積累了豐富的經(jīng)驗，總結(jié)出一套行之有效的技術審查方法。該技術審查方法包括專家會議評審、現(xiàn)場查看、分級把關等環(huán)節(jié)。

1.2.1 專家會議評審

會議審查是水影響評價技術審查的基本形式，建立健全專家?guī)臁⒊浞致犎＜抑笇б庖姟⒔M織會議邀請專家評審是技術審查的主要手段。目前，北京市市級水影響評價審查專家?guī)煊伤Y源、水利、環(huán)保、水土保持等行業(yè)的600余名專家組成。項目水影響評價文件的技術審查,由從專家?guī)熘须S機抽取的5至9名供排水、洪評、水土保持等專業(yè)的專家,對水影響評價文件進行評審。會上建設單位、主體工程設計和水影響評價文件編制單位分別匯報，專家針對項目前期工作進展、設計方案涉水內(nèi)容介紹等進行質(zhì)詢，填寫北京市建設項目水影響評價文件專家審查表，以17項審查要素為審查重點對報告質(zhì)量進行審核，結(jié)合專家個人工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)項目問題和報告書缺陷，并提出修改意見和完善建議。另外每個單項指標分為“合格”“基本合格”“不合格”三個選項，專家應對報告單項指標進行合格性評定。專家組長綜合專家個人意見，最終給出“同意通過評審”或“不同意通過評審”的評審結(jié)論并提出評審/修改意見。

1.2.2 現(xiàn)場查看

現(xiàn)場查看是技術審查的重要環(huán)節(jié)。評審專家和參會人員對所審查項目的施工現(xiàn)場情況全面和清晰了解，是提高會議評審質(zhì)量的前提和重要保障。對于已開工項目，審查會議召開前主審工程師組織評審專家和管理單位負責人查看工程現(xiàn)場，對于未開工項目，匯報單位將在會上播放提前錄制的不低于5分鐘的項目現(xiàn)場視頻，確保評審專家能夠完整查看項目現(xiàn)場的關鍵節(jié)點。通過實地查看或視頻瀏覽項目區(qū)現(xiàn)狀及自然條件，可以幫助參會人員對主體工程設計及其施工方法有初步了解，對施工現(xiàn)場布置及其水土保持措施的布設情況有更加直觀的認識。

1.2.3 分級把關

水評中心制定了水影響評價文件審查流程，分項目主審工程師、科長、副主任和主任四級把關。接件受理前，對需要修改完善的報告書，主審工程師預審并向建設單位提出“補齊補正”，經(jīng)由北京市政務服務中心通知建設單位限期補正。接件受理后，通過技術審查的報告書，在規(guī)定時間內(nèi)修改完善報告內(nèi)容，完成報批稿上交，經(jīng)主任批準可報市水務局行政審批；未通過技術審查或未達到水影響評價技術審查要求的報告書，經(jīng)主任批準予以退回。主審工程師責任明確全程負責、各環(huán)節(jié)推送流程清晰時限壓縮、四級技術把關嚴控審查標準，綜合保證了水影響評價文件技術審查的質(zhì)量，為北京市建設項目水影響評價報告的審批提供技術支撐。

2 水影響評價與水土流失防治

2.1 水影響評價發(fā)展歷程

“水影響評價”制度的施行是北京市落實國務院推進行政審批制度改革要求的重大舉措。北京市自2013年起進行行政審批制度改革，從北京市水務實際出發(fā)，探索屬于北京的全新涉水審批制度，開創(chuàng)性地提出水影響評價，將“生產(chǎn)建設項目水土保持方案審查”納入“水影響評價審查”，成為水影響評價重要內(nèi)容之一[3]。

通過朝陽、海淀等5個區(qū)開展審批改革試點工作，水影響評價制度于2015年3月在全市范圍內(nèi)實施。隨后《北京市水土保持條例》出臺，要求水行政部門應當按照簡化行政審批程序的要求，合并水土保持方案、洪水影響評價和水資源論證等行政審批程序。北京市水影響評價制度正式實行法治化管理。

2.2 水影響評價中的水土保持

建設項目水影響評價控制指標較為具體，是與建設項目可行性研究報告深度相對應的，用以約束、引導建設項目的涉水管理和建設。水土流失防治分析是水影響評價的重要組成部分。水土保持工作的開展可以有效控制施工作業(yè)對地表的擾動，合理減少土砂石料的運輸，降低施工生產(chǎn)對土壤結(jié)構(gòu)、土質(zhì)的破壞，具有減弱工程建設活動造成的水土流失、降低開發(fā)建設活動對環(huán)境的負面影響、推動城市可持續(xù)發(fā)展的重大意義。

《北京市建設項目水影響評價文件編制指南》中水土保持部分的指導內(nèi)容是在綜合貫徹落實法律法規(guī)、規(guī)章政策、行業(yè)規(guī)范標準等要求后，結(jié)合北京市水土保持工作實際，對其審查重點進行了精煉和簡化[5]。水影響評價文件對水土保持章節(jié)內(nèi)容做出明確要求，其中水土保持制約因素分析結(jié)論、工程平面與豎向布置、土石方平衡分析、取棄土場選定及表土剝離利用、水土流失預測、水土流失防治目標、水土流失防治措施及投資估算、效益分析是最應關注的重點。

3 水影響評價文件中水土保持技術審查要點

3.1 項目概況介紹和水土流失防治范圍確定

報告應論述生產(chǎn)建設項目選址合理性，對工程建設方案進行簡要概述，分析其建設方案是否合理，介紹主體工程施工方法與工藝，分析其方法是否符合減少水土流失的要求。水土流失防治責任范圍包含項目永久占地、臨時占地、代征用地和管轄范圍。

技術審查中要重點審核水土流失防治責任范圍界定是否明確。代征用地應納入項目建設區(qū)面積計算，整體考慮水土流失防治責任范圍，進而合理布設水保措施。

3.2 水土保持制約性因素分析

報告應對照《中華人民共和國水土保持法》、《北京市水土保持條例》、《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》(GB/T 50434—2018)、《生產(chǎn)建設項目水土保持技術標準》(GB 50433—2018)等的相應條款，綜合分析項目的水土保持制約性因素。北京市區(qū)全部屬于北京市水土流失重點預防區(qū)或重點治理區(qū)，因此對于北京市的建設項目，報告書寫過程中不能避而不談制約性因素分析，更應重視本章節(jié)內(nèi)容的編制。報告應建議施工單位優(yōu)化施工工藝，減少對地表的擾動、對土石方的調(diào)運以及對植被的破壞，根據(jù)項目區(qū)所處位置、土壤、水系等因素提高防治標準，設計契合項目特點的水土保持措施，更大程度發(fā)揮措施的指導作用，降低水土流失造成的影響[6]。

技術審查中要重點審核報告是否缺少對項目制約性分析的內(nèi)容。

3.3 項目土石方平衡分析及表土剝離利用

報告應附平面布置圖及豎向布置圖，豎向布置圖要有開挖范圍邊界線，明確項目高程及地下挖深情況，以計算挖填土石方量。土石方應符合挖填數(shù)量最大優(yōu)化原則，明確開挖方式，優(yōu)化施工工藝，合理安排施工時序，項目區(qū)內(nèi)堆土存放以減少土石方調(diào)運，余方首先考慮綜合利用[7]。

技術審查中要重點審核項目土石方平衡分析計算的準確性，土石方調(diào)運的合理性及表土剝離的可行性。

需要描述項目建設區(qū)拆遷前原占地類型、現(xiàn)狀情況并附現(xiàn)場照片，進而論述項目表土剝離的可行性。如果項目建設區(qū)域已經(jīng)過一級開發(fā)，則要介紹一級開發(fā)時表土剝離情況，剝離后表土的處置方式。項目存在余、借方的，余、借方若運至或取自其他項目，則報告中應明確該項目與本次論述項目距離、時序銜接等基本情況。借方外購或余方運至消納場的，應出具外購協(xié)議或消納證明，并明確其水土流失防治責任。

3.4 水土保持措施布設和典型設計

水土保持措施布設和典型設計，應嚴格按照《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》(GB/T 50434—2018)、《生產(chǎn)建設項目水土保持技術標準》(GB 50433—2018)完成。水土保持措施體系的構(gòu)建，需依照項目所在地水土流失影響因素、工程建設內(nèi)容、施工方式、擾動特點、竣開工時間等因素，明確水土流失防治分區(qū)，進而合理布設水土保持工程、植物、臨時及管理措施[8]。對設計方案中的水土保持措施進行典型設計，典型設計需要有必要的文字說明、工程量表和典型設計圖，典型設計圖應有平面圖及剖面圖[9]。植物措施設計時應充分考慮工程建設內(nèi)容的差異性，優(yōu)化樹草種選擇。幼兒園、養(yǎng)老院等區(qū)域突出安全性，建筑小區(qū)等區(qū)域突出園區(qū)綠化觀賞性。

水土保持措施體系應科學合理，各項措施符合規(guī)范要求且具備可行性，工程量計算準確。以上均為技術審查重點內(nèi)容。

3.5 水土保持投資估算及效益分析

水土保持投資估算技術審查中應重點關注項目水土保持投資估算編制原則是否正確，價格水平年選取是否正確，復核計算表與附表中各分項措施單價的數(shù)據(jù)一致性等。免繳水土保持補償費的項目應按要求進行計算，水影響評價批復后再申請免繳。

水土流失防治目標值調(diào)整的項目應詳細說明目標值修正原因及合理性。分析其防治目標計算是否正確，效益分析結(jié)論是否可靠，是否達到設計目標要求。

4 結(jié) 語

生產(chǎn)建設單位應重視項目建設過程的水土保持事項，符合水務要素管理要求，編制水土保持技術文件，依法獲得水行政主管部門的批復。水行政主管部門既要為生產(chǎn)建設單位提供高效、規(guī)范的服務，又要起到評定監(jiān)管的作用，優(yōu)化生產(chǎn)建設項目各項涉水要素。技術審查是水影響評價報告審批工作的基礎，直接影響著水影響評價文件的整體質(zhì)量，間接影響水影響評價落實的可行性及落實效果，因此技術審查是十分重要的。

北京市生產(chǎn)建設項目分為房屋建設類、交通及其附屬設施類、公共服務類、農(nóng)林及生態(tài)環(huán)境類等，各類項目因工程施工過程中施工組織和工藝不同，引起的水土流失也各有其特殊性。因此，針對具體項目，水影響評價文件更要明確建設內(nèi)容，抓住水土流失的重點、難點和敏感點，詳細介紹、評價主體工程中具有水土保持功能的措施，并補充設計水土流失防治方案。水土保持措施布設要細致具體，更要有可操作性。通過方案編制、審查及審批，對生產(chǎn)建設項目提出水土流失防治要求，引導社會各界進一步增強水保意識，規(guī)范建設、施工單位施工過程，并為水行政主管部門提供管理及執(zhí)法依據(jù)。