寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究

楊 程, 李春光

(1.北方民族大學(xué) 土木工程學(xué)院,寧夏 銀川 750021;2.北方民族大學(xué) 數(shù)學(xué)與信息科學(xué)學(xué)院,寧夏 銀川 750021)

黃河是中華民族的母親河，以約占全國(guó)2%的徑流量，承載了全國(guó)9%的人口，灌溉了全國(guó)15%的耕地[1]。黃河流域是我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全的關(guān)鍵區(qū)域，也是國(guó)家重要的能源安全支撐區(qū)和糧食安全基地[2]，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。關(guān)于黃河流域的研究，學(xué)者們?cè)谒Y源配置與利用[1，3]、水權(quán)制度[4]、土壤鹽漬化治理[5]、社會(huì)經(jīng)濟(jì)[6-7]、土地利用[8]、生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展[9-13]和城鎮(zhèn)化建設(shè)[14]等方面取得了諸多的成果。在2019年9月18日于鄭州召開(kāi)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展列為重大國(guó)家戰(zhàn)略，并明確指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”[15]。這是對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，也對(duì)黃河的治理和開(kāi)發(fā)利用提出了更高的要求。2020年6月習(xí)近平總書(shū)記再次來(lái)到寧夏考察，對(duì)寧夏提出了更高的期望和要求——建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

寧夏是沿黃唯一全境屬于黃河流域的省份，黃河自中衛(wèi)市南長(zhǎng)灘入境，至石嘴山市麻黃溝出境，全長(zhǎng)397 km，屬黃河上游的下段[16]。沿河兩岸聚集著全區(qū)66%的人口、43%的耕地、80%的產(chǎn)業(yè)和90%的地區(qū)生產(chǎn)總值，是寧夏經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的核心地帶[17]。在新形勢(shì)下，做好寧夏黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與污染治理，對(duì)寧夏的生態(tài)立區(qū)、脫貧富民戰(zhàn)略實(shí)施和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

目前，對(duì)新時(shí)代寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的研究與實(shí)踐還處于探索階段，本研究基于其生態(tài)保護(hù)和治理現(xiàn)狀，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，從水沙調(diào)節(jié)、生態(tài)保護(hù)、水資源節(jié)約集約利用等7個(gè)方面進(jìn)行了分析，并提出一些見(jiàn)解，旨在探索寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之路，助力生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一，為寧夏在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步研究和順利實(shí)施提供參考。

1 寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，寧夏在保護(hù)與治理黃河及其流域方面取得了巨大的成就，有力地促進(jìn)了流域及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，保障了沿河兩岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)搭建了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

1.1 流域保護(hù)的相關(guān)政策和規(guī)劃

自治區(qū)各級(jí)黨委、政府切實(shí)貫徹落實(shí)中央以及各部委的相關(guān)政策和指示，始終扎實(shí)地推進(jìn)黃河流域的治理和保護(hù)工作。近年來(lái)，發(fā)布的地方法規(guī)與制定的主要政策有：印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》《寧夏回族自治區(qū)人民政府重點(diǎn)入黃排水溝污染2016—2018年綜合整治實(shí)施方案》，出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《寧夏回族自治區(qū)河湖管理保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，并啟動(dòng)了“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。為保證黃河生態(tài)和灌溉用水，制定了《寧夏引黃現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)水利建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》《寧夏回族自治區(qū)水資源使用權(quán)用途管制管理辦法(試行)》《寧夏回族自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)管理暫行辦法(試行)》《寧夏回族自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法(試行)》等。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》精神，自治區(qū)制定了《寧夏回族自治區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案》和《寧夏回族自治區(qū)河湖管理保護(hù)條例》，將水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)作為主要任務(wù)，通過(guò)法規(guī)保護(hù)河流湖泊的生命健康，保障河湖保護(hù)的全覆蓋。

目前，自治區(qū)政府正在加快編制《寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《黃河寧夏段岸線保護(hù)利用管理規(guī)劃》，以明確黃河保護(hù)的紅線底線，從全局和戰(zhàn)略上為沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。然而針對(duì)寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地方法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

基于生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際情況，自治區(qū)政府牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，全面實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)整合、沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和銀川都市圈等重大決策部署的實(shí)施。采用控源截污和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方法，取締封堵了58個(gè)入河湖或排水溝的工業(yè)企業(yè)直排口、185個(gè)入河湖的生活排污口，在22個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了污水集中收集處理，在12條重點(diǎn)入黃排水溝適宜地段建成了人工濕地，全區(qū)36個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，消除了11條入黃排水溝、黃河寧夏段支流和湖泊劣Ⅴ類(lèi)水體的黑臭水體，2018年地市級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為87.2%[18]。

在寧夏引黃灌區(qū)，采用工程和生物措施相結(jié)合方式治理水生態(tài)環(huán)境，包括水生態(tài)治理、調(diào)蓄水池建設(shè)、鹽堿地治理、河湖水系聯(lián)通等，已治理鹽漬化耕地9萬(wàn)hm2。2019年全區(qū)化肥使用量比2018年減少了1.06萬(wàn)t，農(nóng)藥使用量比2018年減少232.4 t[18]，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善了土壤質(zhì)量。此外，寧夏還實(shí)行了黃河休漁制度，養(yǎng)護(hù)水生生物資源。

截至2018年底，濕地面積(不包括水稻田)占全區(qū)國(guó)土面積的4%左右，森林和草原占全區(qū)國(guó)土面積的40.2%。2016—2019年，黃河干流寧夏段的6個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)標(biāo)，其中2017—2019年6個(gè)斷面均達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。文獻(xiàn)[19]利用2008—2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)研究了黃河流域9個(gè)省區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平，結(jié)果表明寧夏的環(huán)境狀況指數(shù)居于首位。但是，寧夏黃河流域的生態(tài)環(huán)境仍存在一些不良現(xiàn)象，如：寧夏境內(nèi)9條黃河支流和21條主要入黃排水溝水質(zhì)總體為中度污染；8個(gè)沿黃重要湖泊(水庫(kù))水質(zhì)總體為輕度污染，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)處于中營(yíng)養(yǎng)至中度富營(yíng)養(yǎng)之間[18]。

1.3 河道及水沙治理現(xiàn)狀

在河道治理方面，按照黃河寧夏段防洪規(guī)劃，1998—2019年自治區(qū)對(duì)黃河干流寧夏段進(jìn)行了綜合治理，初步歸順了河道流路，控制了河勢(shì)擺動(dòng)，從根本上改善了河道堤防薄弱的狀況，減輕了洪凌災(zāi)害和河道塌岸損失，并針對(duì)河灘治理開(kāi)展了“清水凈源暢河”“清四亂”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，拆除了違建養(yǎng)殖場(chǎng)，清退了河灘地耕地。根據(jù)當(dāng)前河道、河勢(shì)及險(xiǎn)情，寧夏水利部門(mén)計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施黃河寧夏段綜合治理工程，進(jìn)一步完善河道整治工程布局。

在水土保持方面，全區(qū)水土流失面積由3.98萬(wàn)km2減少到1.61萬(wàn)km2，年入黃泥沙從1億多t減少到2 000多萬(wàn)t[20]。為恢復(fù)黃河流域生態(tài)，寧夏始終堅(jiān)持在沿黃適宜區(qū)植樹(shù)造林，經(jīng)過(guò)幾代林場(chǎng)人的努力，已探索出了“生態(tài)+工程”的護(hù)岸林模式，僅平羅縣黃河濕地保護(hù)林場(chǎng)近5年就封灘育草200 hm2、修復(fù)退化濕地65.2 hm2。2011年啟動(dòng)了寧夏中南部地區(qū)的生態(tài)移民工作，并對(duì)生態(tài)移民遷出區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，截至 2018年已完成生態(tài)修復(fù)15.3萬(wàn)hm2，移民遷出區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 16%左右，植被覆蓋率達(dá)到 56%[21]。

在荒漠化治理方面也取得了一定的成績(jī)，如中衛(wèi)市已在北部沙漠邊緣建起了防風(fēng)固沙林帶，構(gòu)造了人地和諧相生的全新生態(tài)鏈，發(fā)展了特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”[22]。

1.4 水資源節(jié)約與剛性約束現(xiàn)狀

降水少、水資源短缺且空間分布不均、供水矛盾突出是寧夏的基本水情和區(qū)情，特別是近年來(lái)用水需求的剛性增長(zhǎng)與水資源嚴(yán)重短缺的供需矛盾更加突出。因過(guò)度開(kāi)采地下水，已出現(xiàn)超采漏斗區(qū)，部分水源地開(kāi)采已達(dá)到允許可開(kāi)采量臨界值。因此，自治區(qū)政府對(duì)全區(qū)水資源的利用采取了用水總量控制和定額管理措施，全面開(kāi)展了水資源論證和取水許可審批工作，積極探索水權(quán)改革、水市場(chǎng)培育和水資源稅改革，加大水源地和地下水管理保護(hù)力度，并關(guān)停了公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊自備井623眼[23]。

在對(duì)黃河引水量采取總量控制的情況下，生活用水方面采取了黃河水置換地下水措施。工業(yè)用水方面，以?xún)?yōu)化園區(qū)功能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為抓手，規(guī)劃建設(shè)了一批固廢綜合利用、污水處理、集中供能供熱等項(xiàng)目。對(duì)引黃灌區(qū)的灌溉管理實(shí)行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“骨干工程專(zhuān)管、田間工程群管”相結(jié)合的管理模式，以加快推進(jìn)引黃現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，即嚴(yán)格控制灌區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級(jí)改造骨干灌排工程、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、強(qiáng)化灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)田水利工程管理體制創(chuàng)新。總的來(lái)說(shuō)，寧夏水資源總量不足，開(kāi)發(fā)程度高，但用水效率不高[3]。

1.5 體制機(jī)制的創(chuàng)新

積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)水權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水資源稅改革，逐步培育和完善水市場(chǎng)。其中，在水權(quán)制度改革中，明晰用水邊界，推行“精準(zhǔn)用水”，將初始水權(quán)細(xì)化分配到了用水單元。2017年以來(lái)，自治區(qū)已在吳忠市利通區(qū)、銀川市賀蘭縣先行開(kāi)展了現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)工作。其中，利通區(qū)將節(jié)約的1 480萬(wàn)m3農(nóng)業(yè)水權(quán)交易給了工業(yè)企業(yè)，獲益3.82 億元。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，初步形成了投、建、管、服一體化的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)模式，探索了水資源優(yōu)化配置和高效利用的新途徑，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源和社會(huì)可承受為原則，動(dòng)態(tài)測(cè)算供水成本，科學(xué)核定供水價(jià)格，建立了與水資源稀缺程度相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。已在引黃灌區(qū)開(kāi)展的試點(diǎn)工作，以干渠直開(kāi)口或支渠直開(kāi)口為計(jì)量點(diǎn)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。水價(jià)按照自治區(qū)政府統(tǒng)一定價(jià)，對(duì)超定額部分提高價(jià)格，并在自流灌區(qū)和揚(yáng)水灌區(qū)采用不同的價(jià)格。

2 寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃探討

寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及多個(gè)學(xué)科、多個(gè)部門(mén)，應(yīng)充分發(fā)揮高校和科研院所的科技支撐作用，進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。本研究基于流域現(xiàn)狀，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)寧夏“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新要求、嚴(yán)要求，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，探討寧夏黃河流域以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。

2.1 編制黃河干流保護(hù)水利總規(guī)劃

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水利是重要的基礎(chǔ)支撐和保障。需要研究編制《黃河干流寧夏段保護(hù)水利總規(guī)劃》，并使其作為今后一個(gè)時(shí)期寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利工作的基本遵循。根據(jù)寧夏黃河流域的自然條件和資源環(huán)境承載能力，在總結(jié)分析現(xiàn)狀和主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，綜合考慮水生態(tài)治理與修復(fù)、水土流失綜合防治、水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約集約利用、供水安全保障體系、智慧水利建設(shè)等方面，提出寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的水利總體布局，并制定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

2.2 強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用

水資源短缺是黃河流域面臨的難題，受氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響，黃河流域水資源面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黃河“八七”分水經(jīng)歷了30多年，與沿黃各省區(qū)現(xiàn)有的用水格局已不相匹配[24]。在這一大背景下，全區(qū)都屬于黃河流域的寧夏應(yīng)從生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)等幾個(gè)方面研究水資源的節(jié)約集約利用。

(1)加強(qiáng)水資源的保護(hù)，優(yōu)化水資源的開(kāi)發(fā)、利用和配置。研究構(gòu)建寧夏黃河流域水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的法律體系，明晰相關(guān)管理部門(mén)的權(quán)利、責(zé)任和執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范流域水資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。

(2)堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

(3)充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)高校和科研院所的科技優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化東西部合作，加大創(chuàng)新投入，提升全區(qū)自主創(chuàng)新能力。同時(shí)通過(guò)加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

(4)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力培育新興產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。

(5)提高開(kāi)放合作水平，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。借助 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 建設(shè)和中阿博覽會(huì)，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大招商引資引智力度，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)要素。

(6)堅(jiān)持以水定城、以水定人，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。提高公眾水資源意識(shí)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。

(7)運(yùn)用現(xiàn)代信息管理手段，推進(jìn)水資源監(jiān)測(cè)、計(jì)量和管理系統(tǒng)建設(shè)，建立水資源承載能力預(yù)警機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。

2.3 進(jìn)一步開(kāi)展寧夏黃河流域的水沙綜合治理

洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是黃河流域的最大威脅，寧蒙河段的淤積有形成新懸河的趨勢(shì)。寧夏黃河流域的水沙綜合治理，要緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，解決以下主要問(wèn)題：

(1)研究在劉家峽、龍羊峽等樞紐工程影響下黃河寧夏段的水沙關(guān)系與河床演變機(jī)制。

(2)強(qiáng)化流域內(nèi)荒漠化(沙漠化、石漠化、鹽漬化和水土流失)治理，對(duì)不同的區(qū)域采取不同的治理方案，最大限度地減少人為干擾和破壞，進(jìn)一步減少入黃泥沙量，如水土保持生態(tài)建設(shè)、干流兩岸風(fēng)沙治理、流域內(nèi)植被恢復(fù)等。

(3)繼續(xù)開(kāi)展綜合治理工程。完善、優(yōu)化河道整治工程布局，加強(qiáng)干支流和濕地湖泊的防洪減淤能力建設(shè)，實(shí)施兩岸堤防、河道控導(dǎo)和灘區(qū)治理工程，清理流域內(nèi)河湖“四亂”問(wèn)題。

(4)利用先進(jìn)技術(shù)(如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算)，加強(qiáng)信息化管理水平，逐步推進(jìn)全區(qū)水文監(jiān)測(cè)和預(yù)警智能信息平臺(tái)建設(shè)。

2.4 分步驟強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)與治理

寧夏黃河流域生態(tài)建設(shè)應(yīng)以保護(hù)為主、治理為輔，因地制宜、分類(lèi)施策。除了城市及周邊，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和治理。嚴(yán)控生態(tài)紅線，以涵養(yǎng)水源和保持水土為抓手，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展和系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。

(1)堅(jiān)持以水而定、因地制宜，依據(jù)年降水量制定各區(qū)域的保護(hù)和修復(fù)方案。重點(diǎn)推進(jìn)干支流和濕地涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)，自流灌溉平原防護(hù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)，賀蘭山、六盤(pán)山和羅山等山地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

(2)堅(jiān)持源頭治理和系統(tǒng)治理相結(jié)合，對(duì)入黃排水溝、工業(yè)入黃排污口及沿岸農(nóng)業(yè)面源污染，采取源頭控制，實(shí)現(xiàn)入黃排污口透明化。

(3)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，并設(shè)定時(shí)間期限和治理目標(biāo)，如黃河干流寧夏段水污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、賀蘭山東麓荒漠化治理等。

(4)深化河長(zhǎng)制工作，提高管理水平，加大治理力度。構(gòu)建寧夏黃河流域生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估和預(yù)測(cè)框架，引入第三方監(jiān)督制度。

(5)參考國(guó)內(nèi)外的成功治理經(jīng)驗(yàn)，探索排污許可證制度，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，發(fā)展綠色金融等。

(6)寧夏5個(gè)地級(jí)市有4個(gè)是沿黃分布的，沿黃各市應(yīng)積極探索和推動(dòng)“城市雙修”工作，同時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)村的教育、醫(yī)療投入，完善社會(huì)保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.5 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

寧夏作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，要積極進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以支撐黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(1)完善水權(quán)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步明晰水權(quán)，建立相應(yīng)的水權(quán)保障機(jī)制，明確權(quán)利人的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)。

(2)完善水權(quán)交易市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能。完善水權(quán)收儲(chǔ)及交易制度，將水權(quán)交易納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。進(jìn)一步探索跨區(qū)域、跨行業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，以及水價(jià)和水利投融資機(jī)制等。相關(guān)行政部門(mén)對(duì)水權(quán)確權(quán)、交易和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督、管理和服務(wù)，由水權(quán)市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(3)生態(tài)補(bǔ)償涉及水源涵養(yǎng)、泥沙截留、污染治理等。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容是上下游地區(qū)(省、市、縣)的權(quán)責(zé)劃分和補(bǔ)償資金的確定。可參照新安江生態(tài)補(bǔ)償案例，探索區(qū)內(nèi)、省際間跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和“對(duì)賭協(xié)議”模式。還可擴(kuò)展生態(tài)補(bǔ)償支付主體[25]，如探索黃河流域內(nèi)下游省份對(duì)上游省份的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(4)探索碳匯交易體制機(jī)制。寧夏的資源型企業(yè)較多，碳排放也應(yīng)是生態(tài)保護(hù)和治理的一個(gè)重要指標(biāo)，應(yīng)研究跨區(qū)域、跨行業(yè)及行業(yè)內(nèi)碳匯交易的體制機(jī)制和交易市場(chǎng)的建設(shè)。

(5)探索合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和生態(tài)追責(zé)體制機(jī)制。應(yīng)根據(jù)寧夏黃河流域的實(shí)際情況，合理選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，探索其離任時(shí)的生態(tài)保護(hù)審計(jì)、追責(zé)機(jī)制。

2.6 傳承黃河文化

寧夏全境都屬于黃河流域，自古黃河就滋養(yǎng)著寧夏人民，并與寧夏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)緊密結(jié)合。發(fā)掘、總結(jié)、宣傳和傳承黃河文化、歷史文化和民族文化的內(nèi)涵，探索新時(shí)期具有寧夏特色的黃河生態(tài)文化體系，對(duì)寧夏生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有著重要的意義。

(1)加強(qiáng)對(duì)黃河利用、治理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，如引黃古灌區(qū)的灌溉渠系建設(shè)、新中國(guó)成立后黃河的治理經(jīng)驗(yàn)等。

(2)推廣荒漠化治理的成功經(jīng)驗(yàn)，如中衛(wèi)沙坡頭區(qū)的治沙經(jīng)驗(yàn)、銀北地區(qū)鹽堿地整治經(jīng)驗(yàn)、賀蘭山生態(tài)保護(hù)和石嘴山市礦區(qū)生態(tài)治理等。

(3)弘揚(yáng)先輩們對(duì)水資源節(jié)約集約利用的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，如民居、水窖的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等。

(4)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和紅色旅游特色，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文化資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，打造寧夏新“名片”。

3 結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略，本研究從流域統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理、生態(tài)保護(hù)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)等多方位探索了黃河流域的水生態(tài)特色及現(xiàn)階段的發(fā)展格局，分析了寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的現(xiàn)狀，根據(jù)寧夏黃河流域地理位置、地域特色，以及新時(shí)期黨和國(guó)家的新要求，探討了寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展途徑。從生態(tài)保護(hù)與治理、水沙綜合治理、水資源節(jié)約集約利用、體制機(jī)制創(chuàng)新和傳承黃河文化等幾個(gè)方面，提出了具體的思路，以期能夠?yàn)閷幭狞S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步研究和規(guī)劃提供參考。

(1)寧夏黃河流域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，應(yīng)根據(jù)沿河不同的生態(tài)類(lèi)型和特征，采取工程、生物措施相結(jié)合方式在引黃灌區(qū)進(jìn)行水生態(tài)治理、調(diào)蓄水池建設(shè)、鹽堿地治理、河湖水系聯(lián)通；實(shí)行黃河休漁制度，養(yǎng)護(hù)水生物資源。

(2)應(yīng)在寧夏黃河流域的沙漠邊緣建設(shè)防風(fēng)固沙林帶，構(gòu)造人地和諧相生的全新生態(tài)鏈，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)，使水土流失和荒漠化得以治理，最終實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)沙退”。

(3)寧夏引黃地區(qū)氣候干旱、降雨量少、水資源短缺且時(shí)空分布不均，用水需求剛性增長(zhǎng)與水資源嚴(yán)重短缺矛盾突出。因此，應(yīng)大力推進(jìn)水權(quán)改革和水資源稅改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，并加強(qiáng)水源地和地下水的管理和保護(hù)，禁止亂采。

(4)寧夏地處黃河上游，應(yīng)嚴(yán)控生態(tài)紅線，以涵養(yǎng)水源和保持水土為契機(jī)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展和系統(tǒng)治理，因地制宜推進(jìn)干支流和濕地的涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，恢復(fù)其生物多樣性和完整性，構(gòu)建黃河流域生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估和預(yù)測(cè)框架，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，發(fā)展綠色金融。與此同時(shí)，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，保護(hù)和涵養(yǎng)水源，做好荒漠化和沙化防治工作；發(fā)展工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造。

(致謝：感謝薛塞光教授級(jí)高級(jí)工程師和孟云芳教授在本文寫(xiě)作過(guò)程中給予的幫助和支持！)