陜西凝心聚力“三個(gè)三” 著力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

楊穩(wěn)新

(陜西省水土保持和移民工作中心，陜西 西安 710004)

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。兩年來(lái)，陜西省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面落實(shí)水利部“在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總要求和陜西省委、省政府決策部署，凝心聚力“三個(gè)三”，即扭住三大工程，強(qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)管，推進(jìn)三項(xiàng)創(chuàng)新，推動(dòng)陜西省水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 扭住三大工程

陜西黃土高原地區(qū)是黃河泥沙的主要來(lái)源區(qū)，多年平均入黃泥沙量占到了黃河三門(mén)峽以上輸沙量的一半，黃河中下游河道淤積的粗泥沙90%來(lái)自陜西，減少入黃泥沙的關(guān)鍵在陜西。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黃河的問(wèn)題，表象在河，根子在流域。黃河中游要突出抓好水土保持和污染治理。有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等。兩年來(lái)，陜西緊緊抓住黃河水沙關(guān)系調(diào)節(jié)的“牛鼻子”，開(kāi)展需求調(diào)研分析，編制“三合一”實(shí)施方案，著力推進(jìn)實(shí)施攔沙工程、淤地壩和坡改梯建設(shè)三大工程，從根本上、源頭上控制水土流失、解決黃河泥沙問(wèn)題。

1.1 推進(jìn)實(shí)施攔沙工程

黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程前期工作歷時(shí)10多年之久，陜西的任務(wù)規(guī)模占到全黃河流域的近80%。2020年，水利部、國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部委進(jìn)一步加快前期工作進(jìn)度，陜西在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成了2 892座攔沙工程壩址核查。2021年，攔沙工程正式啟動(dòng)實(shí)施，國(guó)家下達(dá)陜西省中型攔沙工程87座，省市按時(shí)完成中、小型攔沙工程初設(shè)技術(shù)審查批復(fù)，確保工程按期開(kāi)工建設(shè)。

1.2 推進(jìn)實(shí)施淤地壩工程

淤地壩作為黃土高原小流域綜合治理的“最后一道防線”，既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食，被黃土高原地區(qū)群眾稱為解決溫飽的“糧囤子”“命根子”，過(guò)上好光景的“錢(qián)袋子”。時(shí)隔10多年后國(guó)家重新啟動(dòng)實(shí)施新建淤地壩工程。“十四五”期間，陜西省國(guó)家擬投資11.35億元，新建淤地壩420座。2021年下達(dá)陜西省中央投資1.16億元，新建大型淤地壩35座，淤地壩建設(shè)步入了新的發(fā)展階段。

1.3 推進(jìn)實(shí)施坡改梯工程

坡耕地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本用地，又是水土流失的主要來(lái)源地。陜西坡耕地量大面廣，抓住了坡耕地治理，就是抓住了水土流失治理的關(guān)鍵。2010年國(guó)家啟動(dòng)了坡耕地專項(xiàng)治理工程，截至2019年，陜西共有38個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展了坡耕地專項(xiàng)治理，完成坡耕地治理6.4萬(wàn)hm2，完成中央投資11.8億元。2020年以來(lái)，國(guó)家大幅度提高坡改梯投資力度，工程建設(shè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，2021年陜西省獲得中央投資3.56億元，涉及24個(gè)縣(區(qū))37個(gè)項(xiàng)目，投資規(guī)模和實(shí)施范圍均增長(zhǎng)70%。

2 強(qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)管

2.1 積極整改，扎實(shí)開(kāi)展“黃河專項(xiàng)整治行動(dòng)”

開(kāi)展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治是水利部貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神部署的統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)黃河流域9省(區(qū))2011年以來(lái)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目非法違規(guī)行為進(jìn)行集中排查整治，地理范圍廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，陜西涉及項(xiàng)目約4 000個(gè)。在排查核實(shí)階段，制訂工作方案、明確工作目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任分工，其中省級(jí)如期完成部批下放和省批817個(gè)項(xiàng)目的排查核實(shí)工作，認(rèn)定違規(guī)違法項(xiàng)目92個(gè)。進(jìn)入集中整治階段，分區(qū)域安排專人跟進(jìn)，先后下發(fā)內(nèi)部通報(bào)6次，督促落實(shí)整改任務(wù)。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題整改逾期、整改不力的27個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位進(jìn)行了集中約談。采取“四不兩直”方式，對(duì)存在問(wèn)題多、整治不力、推進(jìn)速度慢的31個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，按期全面完成了集中整治任務(wù)，對(duì)違法行為起到了強(qiáng)大的震懾作用。

2.2 常抓不懈，扎實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管

2018年，陜西被列為全國(guó)首批八個(gè)試點(diǎn)省之一，2019年全面開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)星遙感監(jiān)管工作。依托遙感技術(shù)和信息化手段，采取影像解譯和現(xiàn)場(chǎng)核查方式，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“未批先建”“未批先棄”“超出防治責(zé)任范圍”等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。兩年來(lái)，全省遙感監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核圖斑27 703個(gè)，涉及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目6 270個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目3 599個(gè)，逐項(xiàng)目下發(fā)整改意見(jiàn)，督促有關(guān)部門(mén)及生產(chǎn)建設(shè)單位限期整改違法違規(guī)行為。全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管完成了從“被動(dòng)查”到“主動(dòng)管”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了全省全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管。2021年水利部下發(fā)疑似圖斑2 721個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的數(shù)量逐年減少，有效遏制了人為水土流失及違法違規(guī)行為。

2.3 防患未然，扎實(shí)開(kāi)展淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

開(kāi)展黃土高原地區(qū)淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患排查是貫徹落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照水利部工作部署，及時(shí)制訂工作方案，明確工作任務(wù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，組織各市(縣)對(duì)全省截至2020年底已建成的所有中型以上淤地壩進(jìn)行了逐壩風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。經(jīng)過(guò)各市(縣)3個(gè)多月艱苦細(xì)致的工作和省級(jí)嚴(yán)格的復(fù)核審查，全省共排查大、中型淤地壩10 705座，為進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造奠定了工作基礎(chǔ)。

3 推動(dòng)三項(xiàng)創(chuàng)新

3.1 積極探索水土保持機(jī)制體制改革

與延安市政府、水利局協(xié)商提出設(shè)立延安市水土保持改革試驗(yàn)區(qū)，探索新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展的新路子。經(jīng)過(guò)各級(jí)積極匯報(bào)爭(zhēng)取，目前已被水利部列為全國(guó)五個(gè)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)之一。擬通過(guò)3～5年的時(shí)間，在水土保持政策制度、體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)律把握等方面形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)陜西乃至全國(guó)水土保持工作水平和效能整體躍升。

3.2 積極推進(jìn)淤地壩地和坡改梯“占補(bǔ)平衡”

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制的要求，深入延安、榆林兩市及相關(guān)縣(區(qū))調(diào)研論證，多次與國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)協(xié)商溝通，與省自然資源廳首先在爭(zhēng)取坡耕地提質(zhì)增效中央補(bǔ)助資金方面達(dá)成共識(shí)，目前已整理2017—2019年實(shí)施并驗(yàn)收的坡改梯提交省自然資源廳，爭(zhēng)取坡耕地提質(zhì)增效中央補(bǔ)助資金，有望2021年取得突破。

3.3 積極探索新的建管模式爭(zhēng)取世行貸款項(xiàng)目

世行貸款陜西省黃土高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范項(xiàng)目是經(jīng)省政府同意，由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳共同向國(guó)家有關(guān)部委申報(bào)的利用外資重大項(xiàng)目，2021年，世行官員和專家先后5次來(lái)陜考察，前期工作取得了突破性進(jìn)展。4月份順利通過(guò)了對(duì)陜西的項(xiàng)目識(shí)別和確認(rèn)，世行確定將陜西和河南兩省作為黃河流域生態(tài)修復(fù)一期項(xiàng)目省份，貸款總規(guī)模3.8億美元，擬分配陜西省2億美元。按照世行近兩次考察評(píng)估意見(jiàn)，緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求和世行項(xiàng)目結(jié)果導(dǎo)向型管理模式，進(jìn)一步調(diào)整項(xiàng)目管理方式、篩選項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容、設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善項(xiàng)目建議書(shū)，做好評(píng)估資料準(zhǔn)備，爭(zhēng)取年底前通過(guò)世行評(píng)估。

推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施。著力加強(qiáng)水土流失治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、改善人民群眾生活、傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河，并非一日之功。新的歷史時(shí)期，陜西水保要勇?lián)姑?，砥礪前行，行而不輟，久久為功，走實(shí)走好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的每一步，講好水保故事，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，齊心協(xié)力開(kāi)創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。