統(tǒng)籌水土流失綜合治理保障南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)安全

河南省水利廳 水土保持處

(河南 鄭州 450003)

河南省丹江口庫(kù)區(qū)及上游南水北調(diào)工程水源區(qū)國(guó)土面積約7 815 km2，涉及淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鄧州市、欒川縣和盧氏縣等6個(gè)縣(市)，人口約127萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口118萬(wàn)人。區(qū)域位于河南省西南部伏牛山南麓秦嶺東段余脈，屬北亞熱帶北部邊緣，氣候溫和、濕潤(rùn)，四季分明，光熱資源、水資源豐富，適宜南北植物生長(zhǎng)，種類(lèi)繁多。區(qū)域內(nèi)人均耕地較少，坡耕地面積大，部分地區(qū)地形破碎，溝壑縱橫，風(fēng)化強(qiáng)烈，原有水土流失面積4 143 km2，水源涵養(yǎng)功能較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，對(duì)水庫(kù)庫(kù)容及水質(zhì)構(gòu)成威脅。丹江口水源區(qū)的各級(jí)政府和人民群眾以舍小家為大家的奉獻(xiàn)精神和苦干實(shí)干的作風(fēng)，努力治理水土流失，保障了丹江口水庫(kù)的水質(zhì)安全。

1 堅(jiān)持統(tǒng)籌治理，防治成效顯著

近年來(lái)，河南省水土保持工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，積極探索水土流失防治新思路、新措施，水源區(qū)水土流失防治取得顯著成效。

1.1 水土流失狀況得到明顯改善

“丹治”工程實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，河南省實(shí)施了三期丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程，防治水土流失面積3 300多 km2，通過(guò)營(yíng)造水土保持林草、改坡耕地為梯田、建設(shè)小型水保工程，土壤侵蝕明顯減輕、水源涵養(yǎng)能力顯著提高，區(qū)域水土流失狀況得到明顯改善。根據(jù)2020年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，區(qū)域水土流失面積從4 143 km2減少到1 648 km2，減幅達(dá)60%。

1.2 水質(zhì)安全得到有力保障

為保障水質(zhì)安全，河南省把水源區(qū)的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為重中之重，劃出硬杠杠，堅(jiān)定不移地守護(hù)一庫(kù)碧水。通過(guò)荒山造林治理石漠化和開(kāi)展農(nóng)田面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和資源化利用，堅(jiān)決打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。通水近7年來(lái)，南水北調(diào)中線工程水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，優(yōu)于Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“十三五”期間，淅川縣實(shí)施荒山造林修復(fù)生態(tài)環(huán)境，治理水土流失面積182 km2；西峽縣從減少化肥使用、畜禽養(yǎng)殖廠拆除、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、生活垃圾集中清運(yùn)等方面加強(qiáng)水質(zhì)保障，全縣化肥施用量從60 t/hm2減少到13 t/hm2，拆除水源涵養(yǎng)區(qū)全部養(yǎng)殖場(chǎng)180余座，縣域內(nèi)實(shí)施生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物集中清運(yùn)，大部分生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物運(yùn)送至垃圾處理廠或火力發(fā)電廠處理。

1.3 綠色經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展

河南省始終堅(jiān)持水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)、防治水土流失與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，積極踐行綠水青山就是金山銀山的“兩山”理論，培育了西峽獼猴桃、淅川軟籽石榴等知名品牌，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，區(qū)域發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，群眾收入中來(lái)自水保產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高。淅川縣以軟籽石榴、杏李、核桃等為主的林果產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到15 000多hm2，以金銀花、丹參、迷迭香等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到6 700多hm2，農(nóng)民人均純收入來(lái)自水保生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到65%以上。

1.4 生態(tài)文明建設(shè)得到有力推進(jìn)

丹江口庫(kù)區(qū)及上游以水污染防治和水土保持為引領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為途徑，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為載體，不斷推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化，成為展示生態(tài)文明建設(shè)成效的有效載體和窗口，有力推進(jìn)了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。區(qū)域內(nèi)西峽縣被評(píng)為全國(guó)水土保持示范縣和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，欒川縣被評(píng)為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和綠水青山就是金山銀山實(shí)踐基地。

2 采取得力措施，保障治理成效

為保障丹江口庫(kù)區(qū)及上游南水北調(diào)工程水源區(qū)水土流失治理取得成效，河南省采取得力措施，堅(jiān)持統(tǒng)籌治理、系統(tǒng)治理，保障水源區(qū)水質(zhì)安全。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門(mén)協(xié)作

各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)水土流失防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方力量，各部門(mén)充分發(fā)揮項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，緊緊圍繞丹江口庫(kù)區(qū)及上游生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，突出水源保護(hù)的目標(biāo)取向，始終堅(jiān)持“把豐碑刻在青山上，把政績(jī)?nèi)谌肭逅小钡睦砟睿瑖?yán)格落實(shí)責(zé)任制，做到治一方水土，建一方產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，確保水源區(qū)環(huán)境得到改善，農(nóng)民得到實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

2.2 注重前期工作，開(kāi)展系統(tǒng)治理

堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧剿痔锖萆辰y(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施、生物措施和保土耕作措施合理配置，綜合治理水土流失。通過(guò)整治小流域內(nèi)的溪溝，加固河堤，保護(hù)河邊基本農(nóng)田，鞏固退耕還林和治理成果，有效提高了防御山洪災(zāi)害的能力。通過(guò)配套建設(shè)排灌溝渠、蓄水池等坡面水系工程，完善田間道路，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了水土資源的集約化利用。通過(guò)生物護(hù)埂，在地埂、田坎大量栽植黃花菜和花椒等經(jīng)濟(jì)作物，既能保水保土，又能增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 堅(jiān)持多元融資，凝聚投資合力

按照“水保搭臺(tái)，政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，多方投資”的模式，整合使用國(guó)土綠化、礦山修復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目資金，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取信貸支持，落實(shí)生態(tài)建設(shè)信貸扶持政策，加大貼息扶持力度，有力保障了庫(kù)區(qū)水土流失防治的資金投入。優(yōu)化引資環(huán)境，多方吸納社會(huì)資金，投入水土保持工程建設(shè)。

2.4 注重服務(wù)民生，助力鄉(xiāng)村振興

把水土流失綜合治理當(dāng)作服務(wù)群眾的橋梁，當(dāng)作群眾增收脫貧、鄉(xiāng)村振興的途徑。與鄉(xiāng)村振興建設(shè)相結(jié)合，把水源保護(hù)、面源污染控制、農(nóng)村環(huán)境整治、人居環(huán)境改善等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多措并舉，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)；與群眾迫切需求相結(jié)合，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，重點(diǎn)安排受群眾歡迎的措施，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極推廣種植保水固土作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的植物措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效；與尊重群眾意愿相結(jié)合，擴(kuò)大工程建設(shè)透明度，讓群眾從前期規(guī)劃到建設(shè)管護(hù)全程參與，讓群眾了解工程、支持工程建設(shè)，并從中受益。

2.5 加大宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍

加強(qiáng)水土保持宣傳，營(yíng)造建設(shè)水土保持工程，保障水源區(qū)水質(zhì)安全的社會(huì)氛圍。利用各種媒介傳播資源，發(fā)揮各種文化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，特別是新媒體快速發(fā)展帶來(lái)的新變化，對(duì)水土保持各項(xiàng)工作加以宣傳，提升傳播的速度、效率和影響力。從廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的角度出發(fā)，千方百計(jì)讓水土保持國(guó)策宣傳教育走進(jìn)千家萬(wàn)戶，深入到社會(huì)各個(gè)層面，營(yíng)造良好的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。

3 貫徹新發(fā)展理念，守護(hù)好一泓清水

河南是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地，既是“大水缸”，又是“水龍頭”，做好庫(kù)區(qū)及上游水土保持工作是河南義不容辭的責(zé)任。在新發(fā)展階段，河南省廣大干部群眾將以習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話為引領(lǐng)，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)治理水源區(qū)水土流失，守護(hù)好一泓清水。

3.1 提高政治站位，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示精神，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，完善發(fā)展思路，系統(tǒng)謀劃部署，精心組織實(shí)施。不斷壓實(shí)各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任，加快構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的水土流失防治體制機(jī)制，增強(qiáng)南水北調(diào)工程水源地和干渠沿線水土保持能力。

3.2 科學(xué)編制規(guī)劃，堅(jiān)持系統(tǒng)治理

以提高水土保持率為目標(biāo)，以小流域劃分和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，按照預(yù)防保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的原則，科學(xué)編制《丹江口庫(kù)區(qū)及上游“十四五”水土保持規(guī)劃》。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧剿痔锫方y(tǒng)一規(guī)劃，溝坡兼治，系統(tǒng)治理，大力營(yíng)造水土保持林，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果，注重特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，維護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)安全。

3.3 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，嚴(yán)控人為水土流失

以落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案措施為重點(diǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管；以水土保持遙感監(jiān)管為抓手，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制審批；以查處人為水土流失違法行為和責(zé)任追究為抓手，強(qiáng)化信用懲戒、行政處罰，嚴(yán)控人為水土流失。

3.4 創(chuàng)新投資方式，爭(zhēng)取多元投入

在積極爭(zhēng)取國(guó)家水土流失治理資金的同時(shí)，創(chuàng)新多元化投融資方式，積極用好政策性貸款和地方專(zhuān)項(xiàng)債，注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段撬動(dòng)社會(huì)資本，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的單位及個(gè)人參與水源區(qū)水土流失治理。堅(jiān)持綠色發(fā)展，以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為抓手，積極探索統(tǒng)籌整合各類(lèi)資金，形成水土保持生態(tài)建設(shè)的新合力，加快水源區(qū)生態(tài)治理保護(hù)。

在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，我們將心懷“國(guó)之大者”，加強(qiáng)水源地水土流失治理，深化水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效筑牢水源區(qū)水質(zhì)安全屏障，保障一泓清水永續(xù)北送。