平昌縣水土保持工作發(fā)展對策

何 鵬

(平昌縣水利局，四川 平昌 636400)

1 基本縣情

平昌縣地處四川東北部,米倉山南麓，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣、川陜蘇區(qū)革命老區(qū)縣、全省首批擴權(quán)強縣試點縣和百萬人口大縣。全縣總面積2 229 km2，境內(nèi)最高海拔1 338.8 m(鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)賈閣山)，最低海拔268.3 m(江口街道黃梅溪)，轄28個鎮(zhèn)、9個管委會、3個街道辦事處，共393個村(居)委會，總?cè)丝?08萬人，有農(nóng)業(yè)人口80.29萬人，全縣耕地面積4.15萬hm2，森林覆蓋率54.14%。近年來，平昌縣充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的典型引領(lǐng)作用，編制完成了《平昌縣國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》，印發(fā)了《平昌縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案》，積極推進(jìn)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，2020年10月成功創(chuàng)建了“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，為平昌在川東北片區(qū)實現(xiàn)綠色崛起打下了堅實基礎(chǔ)。

2 水土保持成效

2.1 水土流失治理成效明顯

十八大以來，全縣依托坡耕地水土流失綜合治理項目，總投資6 000萬元，在元山、靈山、得勝、駟馬、雙鹿、邱家6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村共實施坡改梯1 500 hm2，修建排灌溝渠96.2 km、蓄水池270口、沉沙池361個、耕作路86.9 km，顯著改善了項目區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件和平昌縣的生態(tài)環(huán)境，在助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力農(nóng)民脫貧增收方面效果明顯。

2.2 生態(tài)環(huán)境明顯改善

在水土保持工作中，因地制宜、因害設(shè)防，大力實施荒山、庭院、干道、水系綠化工程，加之政府其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，基本實現(xiàn)了全域綠化，并通過工程措施、林草措施、農(nóng)耕措施的科學(xué)布設(shè)，建立了層層攔蓄的綜合防護(hù)體系，根本扭轉(zhuǎn)了全縣水土流失嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。特別是十八大以來，平昌縣林草覆蓋率由47%提高到54.14%，水土流失面積由809.86 km2減少到764.16 km2, 土壤侵蝕模數(shù)由治理前的4 370 t/ (km2·a)下降到1 440 t/(km2·a) 。嚴(yán)格落實河(湖)長制，常態(tài)開展巡河問河；截至2020年底，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類及以上的標(biāo)準(zhǔn)，5個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，國控出境監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大

在水土保持工作中，堅持“產(chǎn)村一體、園村融合”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以水土流失綜合治理為抓手，以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出發(fā)展茶、花椒等特色產(chǎn)業(yè)，實施“科技+”行動計劃，堅持走“科技+產(chǎn)業(yè)”“科技+業(yè)主”“科技+品牌”之路，圍繞產(chǎn)業(yè)抓基地，建好基地帶農(nóng)戶。截至2021年6月底，全縣建成科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地20個，培育開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品 24項(個)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備 22個，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)11家，使項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入達(dá)到5 000元以上，將綠水青山變成金山銀山，走出了一條“村美、人和、業(yè)興”的發(fā)展之路。

2.4 鄉(xiāng)村旅游日趨紅火

在水土保持工作中，立足“田園風(fēng)光，水鄉(xiāng)平昌”主題定位，按照縣委、縣政府全域旅游、全域景區(qū)、全域規(guī)劃理念，堅持把流域當(dāng)景區(qū)打造，把新村當(dāng)景點打造，把道路當(dāng)精品旅游走廊打造，大力實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略。2021年6月底，平昌已擁有白衣古鎮(zhèn)、駟馬水鄉(xiāng)、佛頭山、巴靈臺、三十二梁、皇家山、南天門、大石童話小鎮(zhèn)等8個國家AAAA級景區(qū)，已成功入選國家發(fā)改委發(fā)布的122個“全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例”。在全域旅游建設(shè)和發(fā)展中，水土流失治理項目的融入，功不可沒。

3 主要做法

3.1 以多形式宣傳為重點，進(jìn)一步擴大水保國策知曉范圍

始終把《中華人民共和國水土保持法》和《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》的宣傳作為提升全民國策意識的重要抓手，通過“三個走進(jìn)”，廣泛宣傳水土保持工作新方針、新政策、新思路和新舉措，進(jìn)一步增強全縣廣大干部群眾參與保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的意識。

一是利用干部培訓(xùn)進(jìn)行大力宣傳。按照縣委黨校《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作培訓(xùn)班實施方案》，縣委黨校每年把水土保持國策教育列入干部培訓(xùn)內(nèi)容，讓干部以身作則，帶動身邊人和親戚朋友，采取“人帶人、人幫人、一人帶一片、小手牽大手”等方式，對水保國策進(jìn)行大力宣傳。

二是利用多媒體進(jìn)行廣泛宣傳。僅2020年，就利用“中國水周”和“世界水日”在物資局廣場和伯堅廣場制作宣傳展板8塊，發(fā)放宣傳資料4 000余份；利用物資局廣場和G542恩廣高速駟馬互通的LED顯示屏、防汛指揮平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機短信等平臺發(fā)送宣傳消息1 500余條；在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會、交通干線，以及場鎮(zhèn)、學(xué)校和生產(chǎn)建設(shè)項目區(qū)刷寫、粘貼、懸掛標(biāo)語150余條，普及水土保持科學(xué)知識，進(jìn)一步提高水土保持法的普及率，幫助全縣干部群眾牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“綠水青山就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念。

三是利用在建項目進(jìn)行專項宣傳。2019—2020年，借縣境內(nèi)79個在建項目開展遙感解譯擾動圖斑復(fù)核的機會，向生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)進(jìn)行水土保持法“一對一”的普及和講解，大力宣傳推行水土保持生態(tài)補償機制的重要性和必要性，讓生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)認(rèn)識到參與水土保持是任何單位和個人應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，進(jìn)一步增強其水土保持工作的思想自覺和行動自覺。

3.2 以多部門合作為關(guān)鍵，壓實水土流失治理責(zé)任

縣政府成立了由縣水利局、縣自然資源規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多個部門為成員的水土保持委員會，科學(xué)制定水土保持委員會工作制度，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。

一是把關(guān)水土保持方案審批。堅持把水土保持方案批復(fù)作為項目可研審查的前置要件，將水土保持方案審批事項納入縣政務(wù)中心窗口并聯(lián)審批，把水土保持方案審批作為水土流失綜合治理的第一道關(guān)口，從源頭上強化水土流失綜合治理，實現(xiàn)了縣級以上所有生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報率達(dá)100%，審批率達(dá)100%。

二是壓實水土流失治理責(zé)任。進(jìn)一步壓緊壓實縣級各部門和所有鎮(zhèn)、辦事處、管委會主要負(fù)責(zé)人的水土流失綜合治理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，即生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，實現(xiàn)了縣級以上所有生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失綜合治理合格率達(dá)100%。

三是加強水土保持督查督辦。針對市水土保持委員會考核縣級政府水土保持工作的具體要求，根據(jù)水土保持委員會各成員單位和所有鎮(zhèn)、辦事處、管委會的職能職責(zé)，嚴(yán)格按照縣目標(biāo)績效考評中心對水土保持的考核要求，加大督查督辦力度和跟蹤問責(zé)頻率，對消極怠慢、推諉扯皮的一律從嚴(yán)問責(zé)，確保水土保持工作各項目標(biāo)任務(wù)按時保質(zhì)保量全面完成。

3.3 以多案件查處為手段，進(jìn)一步開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法

平昌縣始終堅持水土保持常態(tài)化巡查制度，嚴(yán)格查處水土保持違法案件，督促違法單位或個人認(rèn)真履行水土保持法規(guī)定的法律義務(wù)，有效遏制人為水土流失。

一是嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入。優(yōu)化水土保持項目環(huán)評審批服務(wù)，實行“三個一批”環(huán)評管理，實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實現(xiàn)“三個優(yōu)化”執(zhí)法監(jiān)管。僅2020年，全縣就有19個生產(chǎn)建設(shè)項目，因選址不符合“三線一單”制度、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策被否決。

二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。對磚瓦窯、砂石開采加工和長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持問題扎實開展專項排查整治，加大對重點生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)、飲用水源等重點監(jiān)管點位的巡查力度，2020年1—10月，共現(xiàn)場檢查20余次，雙隨機檢查70余次，下發(fā)整改通知書10余份，現(xiàn)場處置突發(fā)水土保持問題2次，有效防范了人為水土流失的發(fā)生。

3.4 以多渠道投入為保障，進(jìn)一步提升水土保持工作成效

一直以來，平昌縣把資金保障作為水土保持工作的重點，在縣級財政十分緊張的情況下，采取向上爭取一點、財政補貼一點等辦法多方籌資，千方百計解決水土保持工作中的重點難點問題。

一是強化水土保持工作資金保障。為解決平昌縣水土流失綜合治理資金不足問題，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自帶隊，高位推動，主動到省水利廳對接和匯報，共爭取中央和省級資金6 000萬元。按照《水利部〈關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見〉》(水保〔2019〕160號)文件要求，縣財政局已落實10萬元用于解決水土保持方案技術(shù)評審經(jīng)費，確保平昌縣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案評審工作有序有力開展。

二是組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)。2020年11月，平昌縣對有水土保持行政執(zhí)法資格的28人進(jìn)行了執(zhí)法技能和法律知識培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)了水土保持法、《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》和《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法(試行)》等法律法規(guī)，對歷年來的水事違法典型案例進(jìn)行剖析討論，吸取其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步提升了執(zhí)法人員的知識水平和執(zhí)法水平。

4 當(dāng)前水土保持工作的短板

4.1 水土保持遙感監(jiān)管不力

水土保持強監(jiān)管本質(zhì)上就是要通過調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為來保護(hù)和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境，堅決杜絕人為水土流失現(xiàn)象。平昌縣每年需對國家和四川省下達(dá)的疑似違法違規(guī)圖斑開展現(xiàn)場復(fù)核，但存在組織力量查處不及時，遙感監(jiān)管沒有第一時間開展的問題。如：青鳳趙埡村砂石廠向洞灘湖下游隨意傾倒棄土廢渣，接群眾舉報后，縣水利局才派員調(diào)查核實，責(zé)令限期清理，并處相應(yīng)罰款。

4.2 水土保持設(shè)施驗收不多

嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，做到全方位、全覆蓋、全天候、全過程監(jiān)管，同時加大驗收檢查力度、提高自主驗收質(zhì)量是生產(chǎn)建設(shè)單位的水土流失防治主體責(zé)任。截至2021年6月，全縣僅平江路城東大庫至雙柏樹段改建工程等4個項目完成了水土保持設(shè)施驗收工作，相關(guān)企業(yè)未主動申請開展水土保持設(shè)施驗收。

4.3 水土保持執(zhí)法查處力度不大

對遙感監(jiān)管、日常檢查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法違規(guī)行為，建立臺賬、嚴(yán)格查處、逐一銷號，對重大違法違規(guī)項目掛牌督辦，始終保持高壓態(tài)勢，應(yīng)是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的常態(tài)化工作。平昌縣在這方面差距較大，如江口至白衣古鎮(zhèn)旅游線路在建工程施工方——平昌縣康悅達(dá)交通建設(shè)工程有限公司未按水土保持方案對棄渣場廢土棄渣進(jìn)行有效治理，并有向龍洞牌棄渣場區(qū)域外傾倒棄土廢渣的行為，拖了很久才得到糾正。因此，必須加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，完善對生產(chǎn)建設(shè)項目定期和不定期監(jiān)督檢查制度，讓企業(yè)懂法和自覺遵守法律。

4.4 信用懲戒力度不強

截至2021年6月底，平昌縣尚未將不遵守水土保持相關(guān)規(guī)定的企業(yè)納入“重點關(guān)注名單”及“黑名單”。應(yīng)針對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持市場主體涉及的生產(chǎn)建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位和參建各方的水土保持違法違規(guī)情形，建立“重點關(guān)注名單”及“黑名單”機制，納入水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，實行聯(lián)合懲戒，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

5 水土保持發(fā)展對策

(1)及時完成擾動圖斑復(fù)核認(rèn)定。針對水利部每年下達(dá)的平昌縣水土保持疑似違法違規(guī)擾動圖斑任務(wù)，要組織相關(guān)人員開展現(xiàn)場復(fù)核圖斑，確認(rèn)是否存在違規(guī)違法的項目。

(2) 強化水土保持設(shè)施驗收。督促和指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位對完建未驗收項目盡快開展水土保持設(shè)施自主驗收工作，規(guī)范報備程序和材料要求，完善報備資料，做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收工作。

(3)強化組織機構(gòu)建設(shè)。結(jié)合平昌縣實際，合理調(diào)整工作崗位，充實水土保持監(jiān)察隊伍，按要求明確專人常態(tài)負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，解決平昌縣水土保持監(jiān)督檢查人員不足的問題，增強隊伍活力，提升隊伍形象。

(4)持續(xù)開展水土保持信息化建設(shè)。應(yīng)配合上級開展水土保持動態(tài)監(jiān)測工作，將相關(guān)信息錄入全國水土保持綜合治理系統(tǒng)，并依托水土保持“天地一體化”平臺，快速排查平昌縣擾動區(qū)域和地塊，迅速進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)，同時建立水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，加大信用懲戒力度。