中國共產黨百年鄉村治理經驗研究

李明珠，余 敏

(蘭州理工大學馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050)

對于邁入新時代的中國來說，鄉村治理與城市治理分庭抗禮，已經成為國家治理體系中的重要一環。鄉村治理通過對村鎮布局、生態環境、基礎設施、公共服務等資源進行合理配置和生產，達到促進當地經濟、社會的發展以及環境狀況改善的目的,其最終目標是要本著“以人為本，改善民生”的原則不斷提高廣大鄉村居民的物質生活水平和精神文明水平。2017年10月，鄉村振興戰略在黨的十九大報告中被首次提出，直到標志著鄉村振興戰略進入實施階段的《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》的發布，可以看到：在黨和國家的大力推動下，鄉村振興成為當前解決“三農”問題的“總抓手”［1］，而鄉村治理作為鄉村振興的重要內容，是鄉村振興重要的組織社會支撐，鄉村治理效果如何，很大程度上決定著鄉村社會繁榮穩定發展的高度。實踐表明，中國共產黨在開辟新中國以及社會主義建設中，始終朝著鄉村治理現代化積極探索、開拓進取，逐漸將鄉村治理之路走出了中國特色、中國風情。在紀念中國共產黨成立100周年的歷史節點上，回顧和梳理百年鄉村治理歷程，不僅能對以往成功經驗進行總結歸納，也能為其后的鄉村治理發展路向奠定堅實基礎。

1 中國共產黨百年鄉村治理的發展歷程

中國共產黨成立至今，鄉村治理也隨其走過了100年的崢嶸歲月。在這百年的風雨歷程中，以黨對各個階段的鄉村治理的重要文件和目標方向為依據，可將其分為以下五個階段：傳統鄉紳過渡時期、基層政權建設時期、農村經濟體制改革時期、新農村建設時期、鄉村振興時期。雖然各個時期的鄉村治理過程和結果各不相同，但彼此間環環相扣，不可分割，共同構成了波浪式前進、螺旋式上升的鄉村變遷歷史軌跡。

1.1 傳統鄉紳過渡時期（1921～1950）

中國共產黨成立以前，國家政權懸浮、治理能力軟弱，清政府和國民政府都未能實現權力下沉，鄉村社會只是在內生性的規則基礎上維持基本穩定，表現為“無為而治”，這個時期的治理主體主要是以鄉紳和宗族族長為代表的地方權威人物。在時局相對太平期間，傳統鄉紳階層在教化鄉民、伸張正義、輕徭薄賦等方面對維護基層穩定起到了一定的積極作用。但在局勢動蕩時，在中國面臨著內憂外患，悲涼之霧遍披華林之時，缺乏認知領導力且能量微小、身份卑弱的鄉紳階層實際上也并無能力挽救支離破碎的鄉村社會。面對如此境況，中國共產黨于1921年應運而生,迅速取代鄉紳階層，成為治理鄉村的新主體。自此，中國共產黨人立志帶領農民翻身做主，開展了一系列聯系農民、動員農民、凝聚農民的活動。1927年，在深刻總結大革命失敗的基礎上，中國共產黨以前無古人、后無來者的勇氣和智慧開辟了一條農村包圍城市，武裝奪取政權的道路。在廣大鄉村，中國共產黨不僅重構了鄉村的領導機構和組織體系，建立起以農民為主體的基層政權和以黨為核心的組織網絡，而且廣泛地進行了土地改革，在踐行人民民主專政的基礎上極大地改變了農村權力的傳統運作方式。

1.2 基層政權建設時期（1950～1978）

1949年，中華人民共和國成立。面對仍然處于分散狀態的鄉村社會，對其進行社會主義改造、加強政權建設、整合治理體系，便成為中國共產黨在建國初期的主要任務。

新中國成立之初，封建土地所有制并未在鄉村地區銷聲匿跡，這一落后剝削的土地制度仍然嚴重影響著中國鄉村的生產力和經濟發展。為了徹底清除封建余孽，使廣大農民翻身做主，中央人民政府在1950年6月28日頒布了具有劃時代意義的《中華人民共和國土地改革法》。雖然土地改革在很大程度上激發了農民的積極性和踴躍性，但緊隨其后的社會主義改造又面臨著農民個體生產困難的問題。伴隨著1953年《中共中央關于農業生產互助合作的決議》的發布，合作化運動在廣袤的農村地區深入展開。在此過程中，集體勞動和共同生產的優勢被農民群眾所廣泛認識和接受，農村開始重新煥發生機與活力。但遺憾的是，人民公社時期的治理活動呈現出急于求成、急躁冒進的特點，國家財政資金在計劃經濟體制的支配下，被大量地放置到了城市，導致城鄉二元結構矛盾異常突出。事實證明，這個階段的國家政權觸角雖然延伸到了鄉村社會的每一個角落，鄉村治理體系也隨著結構的轉變成功實現了轉型，但是鄉村治理仍舊需要繼續尋找一條更加完善有效的科學道路。

1.3 農村經濟體制改革時期（1978～2005）

面對人民公社時期造成的鄉村破敗，當務之急是要大力調整農村生產關系、調動農民生產積極性、釋放農村生產力［2］。因此，農村經濟體制改革探索時期，最重要的任務就是要對鄉村體制進行改革，圍繞怎么改、改革方向等問題黨和國家進行了長期討論。在經營體制方面，1983年的中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》指出“人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產責任制，特別是聯產承包制；實行政社分設”［3］，為了鼓勵鄉鎮企業的發展，一系列政策文件也作出了相關規定和要求，家庭聯產承包責任制和統分結合的雙向經營體制得以在鄉村廣泛應用。在村民自治制度的探索和實踐方面，為了釋放鄉村社會的生機活力，國家大力開展移風易俗活動，鼓勵復興傳統文化。同時，1988年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的頒布、修訂與實施進一步完善了村民自治制度。對照改革開放前，這一時期的鄉村治理使得農民自主意識不斷增強，生產關系也基本適配于這一階段生產力發展的要求。

1.4 新農村建設時期（2005～2017）

農村經濟體制改革時期雖然解決了人民公社的歷史遺留問題，但在改革開放背景下也伴隨而來著一些新難題，農民真苦、農村真窮、農業真危險的“三農”問題成為當時鄉村治理面臨的巨大挑戰。2005年10月，黨的十六屆五中全會召開，會間通過的《十一五規劃綱要建議》提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設［4］。此后，為了加快轉變農業發展方式、破解城鄉二元結構、促進農民稅費改革以及發展鄉村社會事業，黨的十七大、十八大就新農村建設做了統籌部署和系統安排。總體而言，這一時期的治理主要圍繞“三農”問題展開，黨的建設與鄉村經濟、政治、文化、生態等各方面的發展實現了全面協調可持續，社會主義新農村關于“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的面貌要求也逐漸顯露。特別需要說明的是，面臨著鄉村貧困人口量大而廣的難題以及全面建成小康社會的目標于2020年“即見真章”，黨和國家對于精準脫貧攻堅戰的啟動成為了推進鄉村治理的一項戰略性工程，這濃墨重彩的一筆，必將永駐鄉村治理史冊。

1.5 鄉村振興時期（2017～至今）

新農村建設時期，在黨和國家的領導指揮、農民群眾的積極配合下，鄉村治理取得了不錯成果，但伴隨其中的一系列矛盾和問題也逐漸突顯出來：農產品出現階段性供銷不足并存的狀態；農民尚未熟悉現代化生產和市場機械化變遷；鄉村社會的建設與發展破壞了原有的自然生態環境；國家對三農問題的支持體系尚未成熟；農村基層黨建抓不住要害等。為了解決這些相繼而來的難題，黨和國家對新時代的鄉村治理謀劃了新的圖景，提出了鄉村振興的發展戰略。2018年，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》先后發布，它們的頒布更意味著鄉村治理在新農村建設基礎上實現了新時代的轉型升級。兩份文件都明確提出，鄉村振興應朝著農業強、農村美和農民富的方向穩步前進，按照產業興旺是重點、生態宜居是關鍵、鄉風文明是保障、治理有效是基礎、生活富裕是根本的目標全面發力。截至目前，鄉村振興戰略已在全國各地落實開展，相信在不久的將來，邁入新時代的鄉村治理會使中國的農業更強大、農村更美麗、農民更富裕。

2 中國共產黨百年鄉村治理的經驗啟示

100年來的鄉村治理實踐歷程中，中國共產黨摸著石頭過河，積累了豐富的經驗，也取得了巨大的成就。在紀念中國共產黨成立百年之際，只有認真梳理和總結之前鄉村治理的先進經驗和歷史教訓，才能不斷推進鄉村振興和新時代鄉村治理體系的構建，這對新時代中國共產黨鄉村治理的發展路向具有十分重要的現實意義和歷史意義。其中，最核心也最有價值的當屬以下五點經驗啟示。

2.1 黨的領導與農民主體地位的有機統一

縱觀中國共產黨百年鄉村治理的不朽歷程，黨的領導與農民主體地位的有機統一一直都是引領鄉村治理現代化的基礎保障和力量源泉。首先，作為中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨猶如人們心中的“定海神針”，把握和決定著鄉村治理的未來走向，不僅是統領全局、協調各方的“掌舵人”，還是鄉村治理體系和治理能力現代化的堅實后盾。然后，堅持和尊重農民的主體地位是推進鄉村治理現代化的力量源泉，它與黨的領導密切配合，共同組成了推進鄉村治理現代化的強大合力。中國共產黨的鄉村治理從早期的土地改革到家庭聯產承包責任制到村民自治實踐，再到新農村建設和鄉村振興，無不代表著中國廣大農民群眾的首創精神和智慧結晶。普適性的鄉村政策雖然都是在黨的領導指揮、調研落實、推廣試點和凝練總結中逐漸成熟，但是關于鄉村治理起初的想法和實施，都是在農民主體的親身體驗中排除萬難而逐步孕育的。所以，他們是最有發言權的，他們才是推動鄉村治理、建設和發展的堅實主力軍。最后，只有在堅持黨的領導的基礎上，尊重農民主體地位，充分發揮農民的積極性、主動性和創造性，善于問計于民，不隨便“發號施令”“作威作福”，才能得到廣大農民群眾的肯定和擁護。

2.2 作風建設與群眾路線的相輔相成

我們黨之所以能夠取得革命、建設和改革的成功，是因為堅持了群眾路線這條明智的道路。同樣，在鄉村治理實踐中，群眾路線也發揮了必不可少的保障功能。在推進鄉村治理現代化的征程中，我們可以看到，黨始終保持與人民群眾的密切聯系：想他們之所想，急他們之所急，深入農村內部了解廣大農民的疾苦和訴求，在解決實際問題上絕對不含糊，因此贏得了人心。能與人民群眾打成一片，絕不是簡簡單單的“同甘共苦”，俗話說“打鐵還需自身硬”，這與我黨的作風建設是息息相關的。特別是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，提出了反“四風”和開展“三嚴三實”的實踐活動，要求黨員干部既要“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”［5］。這是因為，在鄉村治理中，鄉村基層組織與農民接觸最為緊密，只有杜絕官僚主義、弄虛作假、軟弱渙散、以權謀私等現象的蔓延，不斷加強作風建設，才能讓廣大農民群眾對這樣一個政黨刮目相看，心甘情愿地投身到助力鄉村治理現代化的事業中去。

2.3 農村各類治理主體的培育發展

鄉村治理現代化的實現，離不開各類治理主體的共同努力。黨和政府作為鄉村治理頂層設計的領導者，是猶如發動機一樣的存在，在鄉村各類治理主體的培育發展方面，特別重視站在同一起跑線上同心協力、勁往一處使的原則。因此，我黨善于推動各類治理主體的自我潛力開發和健康發展，鼓勵和支持他們主動參與到鄉村治理現代化的事業中去，從而形成了具有符合中國實際的中國特色，這從以下四個方面可以看出：一是積極推動鄉村民間組織的創立與發展，并將培育和規范管理放于同一水平線上齊頭并進；二是主張黨、政、社的分離，堅守黨的領導核心地位，把該履行的職責做好，留給民間社會組織和市場企業足夠的自我發揮空間；三是積極推進鄉村各類組織與法人自治，讓最能直接親身體驗發展變化的人去挖掘進步；四是給各類治理主體努力創造相對公平的政策環境。

總之，在百年鄉村治理的道路上，中國共產黨始終堅持黨的領導與農民主體地位的有機統一、堅持群眾路線與作風建設的相輔相成、注重農村各類治理主體的培育發展，從而積累了豐富的經驗啟示，逐步彰顯了鄉村治理鮮明的中國特色，為實現國家治理體系和治理能力現代化夯實了鄉村基礎。

3 新時代中國共產黨鄉村治理的發展路向

在中國鄉村治理發展與變遷的百余年里，我們可以看到，對于標志著黨和國家推動鄉村建設進入一個新的歷史階段的鄉村振興戰略來說，這種帶有中國特色的“鄉村治理史”既是它的歷史淵源，又為其奠定了現實基礎，不僅凝聚著過去百年里黨和國家領導的鄉村治理實踐的經驗總結，而且發揮著對改革開放以來農村體制改革的提升作用，同時為此后鄉村治理的發展路向提供了指導原則與探索路徑。

自中國共產黨成立100年來，鄉村治理作為國家治理體系中的重要一環，具有無可比擬的戰略地位。百年大黨走過山河平湖煙雨，鄉村治理也歷經千山嘗遍百味，歷史和實踐證明，鄉村治理不僅要遵循其內在的規律，而且要在前面的基礎上不斷創新發展，才能最終實現鄉村現代化。因此，在走向鄉村現代化的道路上，必須要始終堅持在中國共產黨的領導下走符合中國實際的特色鄉村治理道路，利用好黨的優勢；要始終堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法與現實世界結合，做到因時而變，具體問題具體分析，重視理論與實踐的結合；要始終著眼于頂層設計，以發展的眼光看問題，將中國鄉村治理現代化的智慧與經驗造福全人類。