論鄉村振興中的農村生態文明建設

蘇力德

(內蒙古自治區發展和改革委員會，內蒙古 呼和浩特 010010)

十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，落實十九大、中央農村工作會議的要求，全面部署鄉村振興。

1 鄉村振興與農村生態文明建設

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，社會由生存型社會向高質量發展型社會轉變。“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，十九大提出鄉村振興戰略，也是在這樣的背景下，解決農業農村農民問題，促進農業農村現代化發展而提出的重大戰略舉措，是推進我國盡快從農業大國向農業強國轉變的關鍵舉措。鄉村振興要做到“產業興旺是根本，生態宜居是基礎，鄉風文明是關鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標”。在這個總體目標下，農村的生態文明建設即“生態宜居是基礎”，是實現鄉村振興非常重要的環節。

生態文明建設在鄉村和城市同時進行，但由于長久的城鄉二元化發展，鄉村的生態建設也是問題的薄弱環節。可以說生態文明建設的關鍵在農村，農村在生態意識、生態基礎設施建設、污染治理、生態教育等方面都落后于城市。鄉村振興戰略，生態宜居是基礎，美麗鄉村的建設必須要有良好的生態環境。

鄉村振興是一個系統工程，其中生態文明建設是基礎，生態文明建設以鄉村合理處理人與自然關系為基礎，協調鄉村政治、經濟、文化、社會和生態環境，達到生態文明社會的理想狀態。農村生態文明建設是鄉村振興戰略的重要組成部分，解決農村生態環境問題，建立良性污染治理機制，堅持綠色有機農業發展，這些問題的實踐和鄉村振興的其他方面有機結合，美麗鄉村的建設離不開準確處理人與自然的關系。鄉村生態建設是鄉村振興的重要環節，缺失了農村生態文明建設，也無法實現鄉村振興戰略。

鄉村振興戰略和農村生態文明建設有機結合，相輔相成，兩者有共同的價值理念，即在和諧發展的大背景下，正確處理人與社會的關系、人與人的關系、人與自然關系的高質量發展。在深化農業供給側結構性改革，發展農村經濟的基礎上，在經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的整體布局下，促進農業農村現代化發展，建立良好的人居環境，改善生態環境質量，不斷解決生態環境問題，形成良性循環的生態系統，明確綠水青山就是金山銀山，生態興則文明興，生態衰則文明衰的理念，綠色在田則天下文明。鄉村振興戰略和農村生態文明建設是辯證統一的有機體。

2 鄉村振興中農村生態文明建設存在的問題

農村生態文明建設是生態文明建設的關鍵環節。國家高度重視生態建設的大背景下，農村的生態建設取得了一些成效，如農村人居環境較過去有很大改善，村社改造、道路改造、改水改廁等工程的實施，村容村貌有很大改觀；綠色生態農業的發展，如生態采摘園、生態綠色基地等的建設，讓農村的生態經濟蓬勃發展；在國家生態經濟政策的引導下，推行退耕還林、秸稈還田，推動農村環境綜合整治，加大農村再生能源利用推廣力度，不斷調整農業結構，努力改變粗放型發展模式。通過政策引導，市場調節，農民生態意識提高，農村生態文明建設不斷向前發展。

農村生態文明建設取得了一些成就，但依然有亟需解決的問題。

農村有對生態環境污染漠視現象，污染源從城市轉移農村的情況在一定程度上存在。農村原有的污染主要是農藥、化肥的污染，垃圾隨意堆放等產生的固體廢物污染，污水排放產生的水污染等。伴隨著農村產業的興起，村辦企業和招商新辦企業的增多，污染量增加，破壞了農村的生態環境，使得近些年工業廢棄物糞污排放產生的污染現象增多。

在農村的一些地區，生活垃圾、飼養牲畜產生的糞污等還存在隨意堆放現象，沒有進行集中處理。城市已開始推行垃圾分類回收，集中處理，相比較部分農村還存在著垃圾亂丟、污水亂倒、廁所亂建、柴草亂堆等現象。在新農村的建設中，大部分農村設置了垃圾回收箱，但在垃圾處理上還大量存在只是集中傾倒或掩埋，污染依然存在。

農村最嚴重的污染還是企業的廢氣、廢水、固體廢棄物，有毒有害物質和過度使用農藥化肥的污染。國家統計局公布的第一次全國污染源普查公報顯示：農業源（不包括典型地區農村生活源，下同）中主要水污染物排放（流失）量：化學需氧量1324.09萬噸，總氮270.46萬噸，總磷28.47萬噸，銅2452.09噸，鋅4862.58噸。2018年全國農用化肥施用量（折純量）5653萬噸，農藥使用量150萬噸。在農藥使用中，據科學研究顯示，農藥的30%在農作物上附著，大量進入土壤和地下水或隨雨水進入河流，造成土壤和水污染。化肥的利用率約為35%，大量的化肥也會造成土壤污染和土地板結現象，直接影響農業的再生產。

地膜和大棚的使用也產生了較為普遍的污染。殘膜碎片阻擋耕作層形成，土壤理化性質下降，作物減產。“我國地膜覆蓋面積從1992年的5.934×106hm2增長到2016年的1.84×107hm2，遞增了2.11倍，年均增長率為8.76%，平均每年增加5.195×105hm2。地膜使用量從1992年的3.803×105t增長到2016年的1.47×106t，增加了2.87倍，年均增長率為11.94%，平均每年增加4.54×104t，已占世界地膜使用總量的50%以上。”（數據來源于《中國農村統計年鑒》1992～2016年）。

農民生態意識有待提高。由于生態意識的相對淡漠，環境保護責任感不強，對環境污染現象的敏感度不高。

3 鄉村振興中農村生態文明存在問題的原因和對策分析

在鄉村振興戰略中我們要努力實現“產業興旺是根本，生態宜居是基礎，鄉風文明是關鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標”，幾個方面辯證統一，有機結合。農村現存的生態環境問題，也是多方面綜合因素造成的。分析原因時也應該從政府、村民、政策、傳統習慣等等多方面綜合考慮。

城鄉二元結構的存在，讓鄉村和城市的發展呈現二元狀態，優質資源向城市流動，城鄉差距愈來愈大。在生態環境保護中也存在二元化問題，生態環境保護的重點傾向于城市，在政策傾向、資金投入和人員配備上都存在差異，一定程度上影響到農村生態環境保護的力度。城鄉發展的不平衡、不全面、不充分現象是長久以來城鄉二元結構導致的。鄉村振興戰略實施的背景下，在政策上國家應適度向鄉村傾斜，增加資金的投入，順暢人員流動機制，未來隨著城鄉二元結構的改變，農村生態環境保護也會緊跟城市發展的腳步，實現城鄉一體化發展。