生態文明視野下自然保護地規劃研究

程燕

（安徽省寧國市自然資源和規劃局（林業局），安徽 宣城 242300）

在生態文明時代，資源節約和能源保護是我國基本國策，需要以對待生命的態度來對待生態環境，實行最為嚴格的環境保護制度，把保護自然環境作為國家自然保護地可持續發展的基本要求。自然保護地生態文明建設要積極踐行“人與自然和諧共存，綠水青山就是金山銀山”的生態文明思想和理念。

1 研究背景

自2015年中共中央出臺了《生態文明體制改革總方案（2015）》以來，國家陸陸續續頒布了一系列關于建設自然保護地的文件，建設自然保護地是踐行生態文明理念和思想的重要手段。

規劃作為技術手段對于各類資源有前瞻性和科學性的統籌，協調和組織布局對于自然地的保護和管理具有重要作用。所以，《自然保護區條例》和《風景名勝區條例》之中都明確了規劃的法定地位，同時強調了做好自然保護區和風景名勝區的首要基礎和前提工作就是規劃。

當前對于自然保護地規劃的研究情況主要集中在自然保護地和國土空間規劃體系的關系與定位等方面，面對自然保護地，在現今生態文明的新時代下，規劃研究的重點在哪些方面,如何才能制定一個符合時代特點又能解決現實情況的規劃,近些年來這種研究涉及較少。一方面，業內關注重點集中在如何整合和優化自然保護地的體系；另外一方面，現在的自然保護地都有各自不同的規劃標準。

隨著對于自然保護地認識不斷加深，對于各類自然保護地特征和其存在的問題也有了更深的了解，一些重要的現實問題在以往的保護地規劃中甚少或者沒有涉及，比如原住民的生存情況；隨著時間推移保護和利用的統籌問題逐漸出現。為了更好地制定出符合現今時代的規劃制度，要以生態文明思想及理念作為基本指引，不僅要直面存在的問題，也要使規劃具有操作性、實施性，要把生態文明戰略作為目標導向，促使自然保護地真正成為建設生態文明的核心載體。

2 自然保護地現狀和面臨問題

中國地域廣闊，區域差異性較大，不同自然保護地存在明顯的區域差異性。即使是在同一區域下的自然保護地，也會存在個體化差異。在生態文明視野下，自然保護地存在的特征和問題是值得關注的重點。

2.1 自然地保護的重要性和迫切性

中國作為文明古國，早在先秦時期就已經開始關注自然資源保護的問題[1]。中華人民共和國成立后，國家對于自然保護事業一直都比較重視,經過多年來不斷努力，我國已經有了眾多種類和數量的自然保護地，在保護生物多樣性和改善生態環境維護生態安全等方面都發揮了重要作用。隨著城市化快速發展，自然保護和經濟發展之間的矛盾不斷顯現，很多自然保護地內資源遭受破壞甚至損毀，一部分自然保護地生態系統功能逐漸出現衰減。所以，科學有效對自然保護地進行保護和管理，對維護國家的生態安全和社會經濟可持續發展筑建基石十分重要。自然地的保護要重視目標結果導向性，也要有現實針對性和可操作性，就目前情況來說，應該從以下幾個方面加強研究。

3.1 強化生態優先規劃方法

3.1.1 強化自然生態現狀的調查和分析。資源調查作為自然保護地規劃中的關鍵性基礎工作，在全方面的科學調查中，選擇性使用衛星遙感、地面調查監測等各種技術手段，不僅要掌握重要資源數量、質量、分布情況等，還要加強對于生物和動植物多樣性的調查，通過科學質量評估，確保自然保護地的區域生態敏感性，把自然生態調查和分析作為規劃的基礎和依據。

3.1.2 制定自然資源保護的目標和策略。在資源調查和監測的基礎上，根據自然保護地的功能性和資源特點，規定劃分分區保護范圍，明確需保護的目標和措施。這些保護目標和措施的制定要因地制宜，確保針對性和可操作性。避免現實中一些保護措施和策略無法實施，造成尷尬的困境。比如一些自然保護地中有很多村莊居民點，在規劃期限內也很難遷出，但是在制定保護措施的時候理想化的提出禁止人類在此活動的要求，這樣沒有操作性的措施形同虛設，同時降低了規劃保護制度的權威性。

3.1.3 注重自然資源和生態環境恢復的研究。在規劃的過程中，針對正在遭受破壞和退化的生態系統，要根據破壞程度和退化程度提出具有可操作性的修復措施。強化生態環境保護和生態系統修復等方面的研究占比，避免自然保護地規劃只是強調加強建設性管控規劃。

3.2 統籌保護和利用的關系

習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”是生態文明思想重要理念之一。《指導意見》也指出各類自然保護地要踐行綠水青山就是金山銀山的理念。所以，自然保護區規劃要加強各類資源利用的模式與方法，探索綠水青山轉化成金山銀山的有效途徑。

3.2.1 生態旅游和科普教育。因為不同類型的自然保護地的保護強度都有差異性，實施的是差異化管理模式，所以規劃需要研究在自然保護地的哪些區域開展合適的科普教育活動，要以實現生態為民和科學利用為首要目標；規劃也要考慮到人口容量和控制游客數量的方式方法，明確好游客總量等問題。既要統籌保護和利用的關系，也要促進綠水青山轉化成金山銀山。

3.2.2 區域統籌，開展“門戶經濟”。規劃確定生態旅游和科普教育后，還要站在區域統籌的高度來研究如何統籌“區內游，區內住”的形式，利用周圍的交通和服務設施，保障周邊村莊的生活正常進行。通過發展“門戶經濟”，不但為自然保護地內生態旅游和科普教育提供了相關服務，也帶動了周圍村莊經濟水平的提升，促進地方社會經濟的綠色發展、協同發展。

3.3 統籌生態保護和社會發展關系

3.3.1 規劃理念轉變。實際上，作為自然保護領域中最重要的國際組織世界自然保護聯盟(IUCN)，對于保護自然地內原住民的態度隨著時間的進程在轉變。所以在自然保護地規劃計劃中也應該借鑒IUCN的相關保護管理的理念，保障原住民利益的同時促進社會可持續發展。

3.3.2 規劃研究確定社區適合的生產方式。規劃應以促進人與自然和諧共存為首要目標[3]，對于留在自然保護地內的社區，規劃要重視并研究適合的生產方式。首先要列舉出負面的生產方式，引導社區居民堅決抵制損害生態環境的生產方式。從經濟角度來說，這會減少影響居民經濟收益的穩定性，同時也保護了自然保護地的生態，受益的是更大范圍的人民。同時，規劃研究應該鼓勵和扶持對生態環境有利的生產方式。比如農業和漁業等產業，和當地自然環境相互協調，描繪出人與自然和諧共處的美麗畫卷。

4 結語

綜上所述，在生態文明視野下，各個自然保護地都應有規劃的側重點，對于保護管理的措施和需求都有差異性。面對當前的生態文明建設規劃，自然保護地要深入正視現實問題，把握各個自然保護地的特點和難題，以生態文明戰略作為目標，積極實行生態文明建設思想和理念，要因地制宜，逐個擊破自然地保護的難點，從而促進自然環境保護，人與自然和諧共存。