基于遙感監(jiān)管的在建項(xiàng)目抽查工作基本做法

李智廣，王海燕，張文星

(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100055)

基于2015—2018年探索形成的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管示范技術(shù)路線[1-2]，水利部于2018年印發(fā)了《國(guó)家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》[3]，確定開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)域和在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為；于2019、2020年連續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施在建項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作，并對(duì)問(wèn)題認(rèn)定、整改、查處等主要環(huán)節(jié)工作情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查。抽查工作人員深入項(xiàng)目建設(shè)實(shí)地，對(duì)照遙感發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的問(wèn)題，逐一查看和核實(shí)，與基層主管機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位及技術(shù)服務(wù)單位共同交流，以確定的水土流失防治目標(biāo)為導(dǎo)向，探討存在問(wèn)題、產(chǎn)生原因與整改方向，對(duì)宣傳生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律責(zé)任，教育建設(shè)單位工作人員，督查主管機(jī)構(gòu)的查處工作和建設(shè)單位的整改進(jìn)展，落實(shí)水土保持措施發(fā)揮了積極作用。梳理抽查工作的基本做法、發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的問(wèn)題及處置方法和推進(jìn)遙感監(jiān)管工作的舉措等，既可與同行及有關(guān)部門(mén)同仁交流，也可為推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管提供借鑒。

1 抽查工作的主要做法

為保證抽查的針對(duì)性、直接性和有效性，抽查工作按照準(zhǔn)備、察看、督查、“回頭看”4個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施，并力爭(zhēng)做到準(zhǔn)備充分、察看直接、督查清楚、“回頭看”整改到位。

1.1 準(zhǔn)備務(wù)求充分：充分掌握項(xiàng)目問(wèn)題、查處實(shí)施和整改進(jìn)展等方面的情況

在全面掌握前一年和當(dāng)年水土保持遙感監(jiān)管工作情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)“全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)”“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管平臺(tái)”，查詢(xún)和獲得擬抽查地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目總體情況、違法違規(guī)問(wèn)題、主管機(jī)構(gòu)查處、建設(shè)單位整改等方面最新?tīng)顟B(tài)的信息，進(jìn)而甄選抽查對(duì)象，擬訂工作方案。其中，抽查對(duì)象(項(xiàng)目)的選定主要考慮項(xiàng)目違法違規(guī)行為的典型性、主管機(jī)構(gòu)查處的時(shí)效性、建設(shè)單位整改的及時(shí)性、項(xiàng)目類(lèi)型的多樣性及抽查實(shí)施的可行性。抽查工作方案主要包括抽查對(duì)象基本信息、違法違規(guī)問(wèn)題、查處情況、整改情況、抽查程序及行程安排等內(nèi)容，并準(zhǔn)備好項(xiàng)目建設(shè)區(qū)(水土流失防治責(zé)任范圍)及其周邊區(qū)域的高分遙感影像(包括遙感監(jiān)管使用的和抽查時(shí)最新的影像)、違法違規(guī)圖斑與抽查記錄表等。

1.2 察看務(wù)求直接：直奔項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、直插防治責(zé)任范圍、直接觸及問(wèn)題

按照工作方案，抽查工作人員直奔項(xiàng)目所在地，直奔項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，直插主體防治責(zé)任范圍，詳細(xì)察看水土保持措施實(shí)施情況，直接向工地負(fù)責(zé)人問(wèn)詢(xún)并交流遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、追責(zé)與查處情況、整改措施及其進(jìn)展，當(dāng)場(chǎng)深入、透徹地交換意見(jiàn)，進(jìn)一步確診遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的問(wèn)題，明確防治責(zé)任，提出工作要求，嚴(yán)肅指出違法違規(guī)行為及其水土流失隱患，指出問(wèn)題認(rèn)定、查處、整改等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題。在現(xiàn)場(chǎng)察看和交換意見(jiàn)時(shí)，絕不回避地方主管機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位及技術(shù)服務(wù)單位，當(dāng)面指出問(wèn)題，當(dāng)面分析原因，當(dāng)面提出整改要求。指出的問(wèn)題涉及遙感判別、問(wèn)題認(rèn)定、行政查處和問(wèn)題整改等遙感監(jiān)管工作的主要環(huán)節(jié)。

1.3 督查務(wù)求清楚：查看查處資料、勘查防治情況、查清問(wèn)題所在

抽查時(shí)，全體人員集體行動(dòng)、分工協(xié)作，既對(duì)照監(jiān)管問(wèn)題臺(tái)賬逐個(gè)問(wèn)題核實(shí)、對(duì)照案件查處卷宗逐個(gè)環(huán)節(jié)核準(zhǔn)、對(duì)照高分遙感影像逐個(gè)地塊勘查，又把違法違規(guī)問(wèn)題查處、整改的情況與實(shí)施的水土保持措施數(shù)量、質(zhì)量與進(jìn)度關(guān)聯(lián)起來(lái)，要求基層主管機(jī)構(gòu)通過(guò)問(wèn)題查處督促建設(shè)單位整改，督導(dǎo)各項(xiàng)水土保持措施落地、各種保障措施落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治目標(biāo)。

1.4 “回頭看”整改到位：督辦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改進(jìn)度和措施落地見(jiàn)效

為確保遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的問(wèn)題全部銷(xiāo)號(hào)，抽查工作組在現(xiàn)場(chǎng)勘查、診斷存在問(wèn)題后，立即與地方主管機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位工作人員“三對(duì)面”提出進(jìn)一步督導(dǎo)、整改的安排，要求主管機(jī)構(gòu)掛牌督辦、跟蹤檢查，要求建設(shè)單位立即整改、限期到位，并及時(shí)反饋整改進(jìn)展情況。

直奔現(xiàn)場(chǎng)、當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定、當(dāng)面敲定的抽查工作方式，給予地方主管機(jī)構(gòu)極大的推力，給予建設(shè)單位極大的壓力，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，地方主管機(jī)構(gòu)立即采取措施、立行立改，建設(shè)單位及時(shí)采取行動(dòng)，配置設(shè)施，消除隱患。如：在某次抽查后的當(dāng)天，地方主管機(jī)構(gòu)就印發(fā)開(kāi)展水土保持遙感監(jiān)管“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)通知，并直接督辦問(wèn)題查處與整改工作；現(xiàn)場(chǎng)抽查的某項(xiàng)目，第二天就針對(duì)棄渣場(chǎng)排水及整理問(wèn)題積極研究實(shí)施治理措施。

2 抽查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及處置

總體上，在收到遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑后，基層主管機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展問(wèn)題認(rèn)定，采用約談、限期整改、行政處罰等各種措施，督促建設(shè)單位補(bǔ)辦審批手續(xù)，開(kāi)展必要設(shè)計(jì)，落實(shí)水土保持措施，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題、值得規(guī)范和完善的事項(xiàng)。按照問(wèn)題的行為責(zé)任人，可將抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分為3類(lèi)，即遙感解譯及核查中的問(wèn)題、主管機(jī)構(gòu)查處中的問(wèn)題和建設(shè)單位整改中的問(wèn)題。

2.1 遙感解譯及核查中的問(wèn)題

遙感解譯中的問(wèn)題涉及遙感監(jiān)管工作的影像解譯判別和現(xiàn)場(chǎng)核查2個(gè)環(huán)節(jié)，主要問(wèn)題包括：疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑判別定性不正確、圖斑邊界勾繪不精準(zhǔn)，驗(yàn)證抽樣時(shí)問(wèn)題圖斑被遺漏、現(xiàn)場(chǎng)核查及問(wèn)題修正不徹底等。如：在沙漠戈壁干旱區(qū)，擾動(dòng)圖斑與原地表覆被的影像特征相近，似“異物同譜”，導(dǎo)致誤判或漏判；在城市周邊，與項(xiàng)目建設(shè)區(qū)相鄰的其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)區(qū)易被當(dāng)成項(xiàng)目區(qū)勾繪成一個(gè)擾動(dòng)圖斑；影像時(shí)相不好或現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)時(shí)，影像表現(xiàn)為“擾動(dòng)特征”的圖斑已發(fā)生改變。

對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)從遙感影像選取、解譯判別和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證等3個(gè)方面加強(qiáng)和規(guī)范工作：一是選用時(shí)相適宜、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的遙感影像，凸顯建設(shè)活動(dòng)的“擾動(dòng)特征”；二是完善影像解譯標(biāo)志庫(kù)或訓(xùn)練樣本，反復(fù)“訓(xùn)練”解譯人員及相關(guān)工具，提高解譯判對(duì)率和圖斑精準(zhǔn)度；三是根據(jù)區(qū)域特征和疑難對(duì)象，設(shè)計(jì)足夠的、代表性廣泛的野外驗(yàn)證樣本[4]，避免樣本偏于一隅或集中在某類(lèi)項(xiàng)目上，并對(duì)初步解譯結(jié)果進(jìn)行徹底修正。

2.2 主管機(jī)構(gòu)查處中的問(wèn)題

在遙感監(jiān)管中，解譯識(shí)別和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證2個(gè)環(huán)節(jié)初步確定違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑，將其與具體項(xiàng)目關(guān)聯(lián)；查處環(huán)節(jié)應(yīng)基于現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)一步確認(rèn)違法違規(guī)項(xiàng)目，并采取行政處理督促建設(shè)單位及時(shí)整改。抽查中發(fā)現(xiàn)，查處中尚存在對(duì)象認(rèn)定不夠準(zhǔn)確、問(wèn)題解決不夠徹底的現(xiàn)象。

2.2.1 對(duì)象認(rèn)定不夠準(zhǔn)確

“對(duì)象認(rèn)定不夠準(zhǔn)確”主要包括對(duì)象認(rèn)定不齊全(應(yīng)認(rèn)定的違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑未被認(rèn)定)、對(duì)象認(rèn)定不完整(防治責(zé)任范圍不完整)、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑面積未核實(shí)等情形。在某次抽查前的資料準(zhǔn)備時(shí)，發(fā)現(xiàn)擬抽查3個(gè)縣市疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑被認(rèn)定為項(xiàng)目的比例分別只有0.45%、6.32%、2.30%。在現(xiàn)場(chǎng)察看中，發(fā)現(xiàn)2個(gè)項(xiàng)目的擾動(dòng)范圍認(rèn)定存在問(wèn)題：一個(gè)項(xiàng)目的棄渣場(chǎng)未被認(rèn)定為防治責(zé)任范圍，另一個(gè)項(xiàng)目被認(rèn)定范圍超過(guò)實(shí)際擾動(dòng)面積的30.2%。其原因分別為：對(duì)前者，只將項(xiàng)目的場(chǎng)區(qū)作為防治責(zé)任范圍，未把棄渣場(chǎng)納入防治范圍；對(duì)后者，直接將下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑作為防治責(zé)任范圍，從而把項(xiàng)目建設(shè)區(qū)旁邊其他活動(dòng)擾動(dòng)的范圍包含其中。全國(guó)遙感監(jiān)管也存在項(xiàng)目認(rèn)定比例偏低的現(xiàn)象，據(jù)《中國(guó)水土保持公報(bào)(2019年)》，在全國(guó)約5.92×106km2范圍內(nèi)共解譯擾動(dòng)圖斑6.02×105個(gè)，但在現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核認(rèn)定并查處“未批先建”“未批先棄”項(xiàng)目?jī)H為5.30×104個(gè)。

經(jīng)與地方主管機(jī)構(gòu)研討，抽查工作組提出了解決這些問(wèn)題的辦法。如：對(duì)對(duì)象認(rèn)定不齊全的，應(yīng)利用現(xiàn)勢(shì)性更強(qiáng)的影像，或結(jié)合當(dāng)前的監(jiān)管工作，深入實(shí)地，進(jìn)一步驗(yàn)證復(fù)核，做到“應(yīng)關(guān)聯(lián)盡關(guān)聯(lián)”，充分發(fā)揮問(wèn)題認(rèn)定對(duì)消除水土流失隱患、防止水土流失的作用。對(duì)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑面積未核實(shí)的，工作人員應(yīng)到項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、到防治責(zé)任范圍，對(duì)照水土保持方案、征占地文件及后續(xù)設(shè)計(jì)，把不屬于項(xiàng)目的擾動(dòng)面積剔除，并查實(shí)剔除范圍的責(zé)任人。

2.2.2 問(wèn)題解決不夠徹底

“問(wèn)題解決不夠徹底”主要是指行政查處中存在“重程序、輕實(shí)效”“重程序查處、輕行為查處”的現(xiàn)象[5]，更多關(guān)注建設(shè)單位是否編報(bào)方案等程序性事項(xiàng)，更多采取約談、限期整改和行政處罰等行政性執(zhí)法措施，卻未關(guān)注建設(shè)擾動(dòng)可能造成的水土流失或者存在的水土流失隱患等問(wèn)題，未重視建設(shè)單位已實(shí)施的水土保持措施及其取得的效果等實(shí)際的情形。究其原因是：盡管存在人手和時(shí)間不夠充分等客觀情況，但主要仍是主觀上不愿花工夫、不愿較真碰硬。如：某項(xiàng)目整改獲批水土保持方案，但方案中僅包含已建設(shè)良好的生產(chǎn)場(chǎng)所，而未涉及存在水土流失隱患的棄渣場(chǎng)。再如：某建材廠項(xiàng)目已對(duì)石料場(chǎng)、成品場(chǎng)進(jìn)行了苫蓋，在建設(shè)區(qū)周邊修筑排水渠、種植喬灌木，整個(gè)防治責(zé)任范圍并沒(méi)有明顯的水土流失，卻被要求編報(bào)水土保持方案并處以罰款。

對(duì)于此種問(wèn)題，抽查工作組要求地方主管機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以更加精準(zhǔn)的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從挑毛病、發(fā)號(hào)施令向既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變，推動(dòng)落實(shí)水土保持設(shè)施、防止人為水土流失，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“六穩(wěn)”“六保”提供基礎(chǔ)性的、實(shí)實(shí)在在的支撐。

2.3 建設(shè)單位整改中的問(wèn)題

整改是遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題的落腳點(diǎn)，只有建設(shè)單位遵守水土保持法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照水土保持方案及其后續(xù)設(shè)計(jì)保質(zhì)保量地實(shí)施水土保持措施，才算把監(jiān)管“最后一公里”走完，才能使得“強(qiáng)監(jiān)管”落地見(jiàn)效。抽查中，碰到過(guò)不接聽(tīng)電話、不配合檢查的建設(shè)單位，發(fā)現(xiàn)了整改中表面文章多實(shí)在措施少等敷衍塞責(zé)、華而不實(shí)的現(xiàn)象，如：只辦手續(xù)不管實(shí)施、片面注意建設(shè)區(qū)而忽視防治整體性、注重做好生產(chǎn)區(qū)卻不顧棄渣場(chǎng)防治。前已述及的某項(xiàng)目，補(bǔ)報(bào)水土保持方案僅針對(duì)建設(shè)良好的場(chǎng)區(qū)，而未涉及堆放大量渣石的棄渣場(chǎng)。

抽查工作組指出：對(duì)不積極整改、未限期完成整改的，應(yīng)及時(shí)追責(zé)，嚴(yán)肅給予行政處理和行政強(qiáng)制，徹底消除水土流失隱患；對(duì)拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十八條，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。

3 結(jié)論與建議

隨機(jī)抽查是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作中的違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及認(rèn)定、查處、整改等環(huán)節(jié)成果及其總體效能的進(jìn)一步核實(shí)，是推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、體系化的積極嘗試，是推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)和實(shí)現(xiàn)水土保持方案設(shè)計(jì)目標(biāo)的得力措施。總結(jié)近期開(kāi)展的抽查工作，可得出如下結(jié)論，并對(duì)加強(qiáng)和完善遙感監(jiān)管工作提出相關(guān)建議。

(1)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管是相關(guān)方全參與，對(duì)全管轄范圍、全監(jiān)管對(duì)象違法違規(guī)問(wèn)題實(shí)施發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、查處和監(jiān)督整改的一套有效技術(shù)體系。近年的示范、推廣和全面實(shí)施實(shí)踐證明：基于高分遙感發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、實(shí)地驗(yàn)證認(rèn)定問(wèn)題、主管機(jī)構(gòu)查處、建設(shè)單位整改的遙感監(jiān)管工作體系，在理論上是成立的，在技術(shù)上是成熟的，在實(shí)踐中是有效管用的。基于抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其原因剖析，建議：在遙感監(jiān)管工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量管理、實(shí)施分環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。在遙感解譯環(huán)節(jié)，結(jié)合項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)情況、“全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)”中水土保持方案信息及地方了解掌握的實(shí)際情況，正確判別、精準(zhǔn)勾繪，必要時(shí)，可借助不同數(shù)據(jù)源、不同時(shí)相的影像進(jìn)行比較，提高對(duì)象判別正確率和圖斑勾繪精確度。在實(shí)地驗(yàn)證認(rèn)定環(huán)節(jié)，應(yīng)與地方主管機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)單位聯(lián)合，對(duì)全部解譯結(jié)果實(shí)施抽樣驗(yàn)證，對(duì)把握不準(zhǔn)的疑似擾動(dòng)圖斑全部進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證，并當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定(或否定)違法違規(guī)問(wèn)題，建立其與項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在查處環(huán)節(jié)，應(yīng)遵照水土保持法律法規(guī)，按照問(wèn)題分類(lèi)與責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)[6]，準(zhǔn)確劃定問(wèn)題性質(zhì)，嚴(yán)肅處理問(wèn)題，跟蹤督辦直至徹底銷(xiāo)號(hào)，不做選擇、不搞變通。在整改過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)遵守水土保持方案和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持系統(tǒng)防治、整體防治，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)(防治責(zé)任范圍內(nèi))的新增水土流失得到有效控制，原有水土流失得到治理”[7]的防治基本目標(biāo)，不得只補(bǔ)報(bào)方案卻不實(shí)施措施，不得避重就輕、打折扣、“打埋伏”。

(2)常態(tài)化監(jiān)督檢查和隨機(jī)性抽查相配合是強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、糾正錯(cuò)誤行為、督促落實(shí)水土保持措施的重要舉措。各級(jí)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目實(shí)行清單管理、督促整改、逐一銷(xiāo)號(hào)。鑒于基層主管機(jī)構(gòu)的查處活動(dòng)時(shí)不時(shí)會(huì)遇到各方的阻撓，水利部和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)常態(tài)化的例行監(jiān)督檢查、隨機(jī)性的典型抽查等活動(dòng)，支持和幫助基層主管機(jī)構(gòu)做好問(wèn)題查處，甚至直接掛牌督辦典型違法違規(guī)案件。對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)、程度重、“塊頭”大、行業(yè)所屬集中的情形，各級(jí)主管機(jī)構(gòu)可聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，建立專(zhuān)門(mén)問(wèn)題臺(tái)賬，逐一查處、逐一督辦，徹底扭轉(zhuǎn)“老大難”的局面。

(3)對(duì)未批先建(棄)、擾動(dòng)超出防治責(zé)任范圍和未實(shí)施防護(hù)措施等違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)、查處和限期整改，是推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)的有力措施。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度是水土保持法規(guī)定的，保證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從始至終、全過(guò)程履行防治水土流失責(zé)任的制度。但實(shí)際中，仍有個(gè)別單位和人員不遵守制度，甚至置若罔聞，導(dǎo)致水土保持方案全生命周期(涵蓋設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和更新等各個(gè)環(huán)節(jié))的體系化管理和防治措施不能落實(shí)，不能及時(shí)有效地消除和防止水土流失。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)認(rèn)定、嚴(yán)格查處、限期整改等環(huán)環(huán)緊扣的遙感監(jiān)管工作，直指問(wèn)題癥結(jié)、直刺問(wèn)題病灶、直接糾正錯(cuò)誤行為，是全面推進(jìn)、堅(jiān)決落實(shí)“三同時(shí)”制度的得力措施。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)整改，才能使水土保持措施及時(shí)配置到位；否則，就會(huì)喪失控制水土流失的先機(jī)，造成人為加速侵蝕，影響工程安全建設(shè)，危及生命財(cái)產(chǎn)安全。

(4)在水土保持監(jiān)督檢查中，將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題是提升強(qiáng)監(jiān)管、消除違法行為、維護(hù)管理秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效能的有效方式。抽查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位或個(gè)人水土保持法律法規(guī)知識(shí)貧乏、水土流失防治技術(shù)缺乏、相關(guān)方提供技術(shù)幫助匱乏，是導(dǎo)致報(bào)批手續(xù)滯后、防治滯后、措施效益不高等情形時(shí)有發(fā)生的主要原因。為此，各級(jí)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目特征、各地自然地理特征，編制印發(fā)簡(jiǎn)明易懂的技術(shù)手冊(cè)、法律責(zé)任讀本或告知書(shū)，加強(qiáng)宣傳、教育和人員培訓(xùn)。在監(jiān)督檢查中，堅(jiān)持“教育為主、查教并舉”的行政管理原則，既加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，又文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，在監(jiān)督中輔導(dǎo)、在輔導(dǎo)中督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)指出問(wèn)題、解答疑惑、解決問(wèn)題[8]。抽查實(shí)踐證明，抽查工作人員站在項(xiàng)目區(qū)、站在防治重點(diǎn)地段，針對(duì)所在地形及其他自然條件，向項(xiàng)目人員說(shuō)明存在的水土流失隱患，指出防治的必要性和迫切性，講解防治方法及其措施，使項(xiàng)目人員很受啟發(fā)、明白存在的問(wèn)題，又頗為感動(dòng)，立馬著手解決問(wèn)題。同時(shí)，基層主管機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)單位的人員很受鼓舞，增強(qiáng)了強(qiáng)監(jiān)管的信心，積極查處，跟蹤督導(dǎo)整改。監(jiān)督和查處中的“嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)”，不僅有利于發(fā)揮法律所具有的規(guī)范、引導(dǎo)和懲戒的功能，而且有利于形成解決問(wèn)題的合力，提升“強(qiáng)監(jiān)管”效能。