鐵路工程水土保持監理如何發揮作用

翟艷賓

(西安黃河工程建設咨詢有限公司，陜西 西安 710021)

鐵路是國民經濟大動脈和關鍵基礎設施，加快推進鐵路建設，既利當前又利長遠，對穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。鐵路屬于線性工程，具有戰線長、擾動范圍大、土石方開挖量大、人為水土流失嚴重等特點。事實上，生產建設項目水土流失主要發生在施工過程中，加強施工過程管控可有效減少人為水土流失，而水土保持監理作為一個專業的過程管控者顯得尤為重要，可是多年來，建設單位對水土保持監理的作用認識有偏差，錯誤地認為開展水土保持監理只是為完成水土保持設施驗收資料，導致水土保持監理發揮作用的方法和經驗較少。鑒于此，為貫徹落實習近平總書記生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，筆者總結多條鐵路建設項目開展水土保持監理的經驗和做法，為正在建設或將要建設鐵路的項目單位提供發揮水土保持監理重要作用的做法，也為水土保持監理單位開展工作提供借鑒。

1 要有滿足正常開展監理的經費支撐

要想做好水土保持工作，過程管控尤為重要，水土保持監理作為過程管控者，要充分發揮監督和指導作用，配備足夠的監理人員，組建多個監理分部，購買多輛工作用車和相應的監理設備，長期駐扎在現場，不定時進行現場檢查，這些條件的實現需要經費的支撐。多年來，建設單位對水土保持工作的重視程度不夠，誤認為委托水土保持專項監理就是為了應付水行政主管部門的監督檢查，編制與水土保持設施驗收相關的支撐性材料，通常以低價中標選擇水土保持監理單位，由于監理費用不足，監理單位只能通過降低服務標準和服務內容贏得效益，監理單位形同虛設，作用不明顯，形成惡性循環，價格越來越低，水土保持監理認可度越來越低。

2 實行水土保持監理與主體監理“雙簽制”

大多數鐵路水土保持工程計量和費用結算由土建監理單位負責審核確認，不參考水土保持專項監理的意見。水土保持監理單位在現場檢查過程中，如果發現問題，也只是形式上提出整改要求，因為監理單位與施工單位沒有任何合同關系，對施工單位沒有制約，施工單位為了趕工期和節省成本，很少按照水保監理單位要求進行落實整改，從而影響工程質量和進度。只有建設單位授權水土保持專項監理與土建監理共同簽署水土保持方案新增措施的工程量驗工計價單，即“雙簽制”，水土保持監理對施工單位有了經濟上的制約，質量控制和進度控制才能落地，水土保持專項監理才能發揮監督作用。對于現場發現不涉及工程安全的一般問題不再需要向建設單位做專題匯報，水土保持監理現場提整改要求，并獨立負責監督整改落實，施工單位立行立改，在萌芽狀態把問題解決，避免返工帶來的工期延誤和投資增加，實際來看也減少了施工過程中的人為水土流失。

3 制定嚴格獎罰制度

項目開工前，建設單位應制定嚴格的水土保持工作獎罰制度，明確和壓實各參建單位的權利和職責。水土保持監理常駐現場，了解各施工標段水土保持工程質量和“三同時”制度落實情況，將水土保持監理意見作為水土保持工作獎罰的重要依據，實現獎罰分明，對于按時保質保量完成工作的單位給予表彰和獎勵，對于未按要求完成任務的單位進行處罰，嚴重者在鐵路系統進行通報批評，甚至將不良記錄推送至全國企業信用信息系統。只有推行水土保持工作獎罰制度，水土保持監理現場檢查工作才有抓手，才能有效控制工程質量和工程進度，落實水土保持各項措施，確保按計劃完成水土保持設施驗收工作。

4 選擇專業機構承擔水土保持監理工作

2003年，水利部印發《關于加強大中型開發建設項目水土保持監理工作的通知》(水保〔2003〕89號)，明確要求水利部批復的水土保持方案必須開展水土保持監理工作，水土保持投資在3 000萬元以上的項目委托的水土保持監理單位必須具有水土保持監理資質。但是，部分鐵路項目仍將水土保持監理業務委托于不具備水土保持監理資質的土建監理，往往土建監理對生產建設項目水土保持監理要求了解甚少。另外，水土保持相關規范性文件更新快，要想做好水土保持監理工作，監理人員必須具有系統的水土保持專業知識和全面了解行業政策。建設單位只有委托專業的水土保持監理，才能發揮其專業的優勢，為工程建設提供科學、有效的水土保持監理服務，為建設單位正確決策、施工單位規范施工提供技術指導。

5 定期參加月度例會

月度例會是項目法人管理建設工程的主要抓手,是監理單位實施“四控制三管理一協調”的良好平臺，也是施工單位解決問題的主要途徑。作為水土保持專項監理，要充分利用好這個平臺，除匯報工程進展外，重點匯報水土保持工程存在的重大問題和相關手續問題，以及提出解決問題的思路和方法，借助建設單位總協調優勢，壓實各參建單位責任。會后，水土保持專項監理作為主要督辦單位，按照例會會議紀要要求，緊盯問題整改落實進展和成效，將整改情況及時向建設單位反饋，高效完成水土保持工程問題整改。

6 不定期進行現場檢查，按時報送監理月報

水土保持專項監理作為鐵路項目水土保持工程的主要參建方，受建設單位委托，指導和監督施工單位開展水土保持工作，要充分發揮監督和指導的職能，不定期組織監理人員進行現場檢查，針對發現的問題現場進行拍照取證，根據問題清單及時下發監理通知單，督促施工單位立行立改，若發現重大問題則及時向建設單位專題匯報，要求施工單位立刻停工。比如，將棄渣傾倒在水土保持方案明確的位置以外，甚至屬于嚴禁棄渣的區域，若監理單位不及時向建設單位匯報，將增加整改難度，增加投資和延長工期，甚至影響驗收。另外，水土保持監理單位要按月向建設單位提交監理月報，全面反饋各施工標段工作進展和存在問題，為建設單位決策和科學編制水土保持工程建設計劃提供依據。

7 與水土保持監測單位協同發揮作用

水土保持專項監理和水土保持監測單位雖同為水土保持技術服務單位，但職責不同。水土保持監測單位工作重點為防治責任范圍、土石方開挖情況、水土流失情況等的監測，而水土保持專項監理工作重點是水土保持工程質量、進度和投資等的控制。水土保持監理要充分利用監測單位水土流失防治六項指標數據，指導施工單位調整各防治分區施工進度和把握重點監理的部位，利用監測單位土石方數據，了解實際棄渣量，監督施工單位因棄渣量增加而引起的重大變更。相反，監測單位利用水土保持監理提供的工程量，可進一步復核水土流失防治六項指標數據和客觀地對工程進行三色評價。雙方協同配合，更加科學地為建設單位提供技術服務，保證了水土保持工作有序開展，減少了因不合理施工而新增的水土流失。

8 指導施工單位開展水土保持工程質量評定

生產建設項目水土保持工程質量評定是自查初驗和竣工驗收的重要依據。由于主體工程質量評定只涉及主體工程具有水土保持功能的措施，此部分評定結果經水土保持監理統計匯總可以作為水土保持竣工驗收的依據，但是鐵路建設項目的大臨工程若治理不到位則很容易造成人為水土流失，所以我們必須對大臨工程治理措施進行項目劃分和質量評定，比如棄渣場擋墻、排水、坡面防護等。另外，水土保持工程具有專門的質量評定規程。水土保持監理要充分發揮專業優勢，指導施工單位科學劃分項目，按規程要求開展工程質量評定，作為水行政主管部門監督檢查重要的技術支撐和水土保持設施驗收的重要依據。

9 結 語

生產建設項目開展水土保持監理工作已有近20年，但由于大多數建設單位重視不夠，水土保持監理成效并不顯著。習近平總書記高度重視生態文明建設，作為建設者，我們要提高政治站位，在工作中始終貫徹落實習近平總書記生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，建設過程中充分發揮水土保持監理的作用，將減少施工過程中人為水土流失作為落實習近平總書記生態文明思想的具體行動。