農(nóng)村土地確權(quán)工作方法、存在的問題及解決對策

鄒吉艷

（赤峰市喀喇沁旗乃林鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，內(nèi)蒙古 赤峰 024417）

根據(jù)國家及各級政府的安排部署， 乃林鎮(zhèn)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》及其他政策法規(guī)，從 2017 年3 月至 2019 年6 月，基本完成了轄區(qū)內(nèi)行政村農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這項工作的開展， 對于穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的土地經(jīng)營體制，保護農(nóng)民土地權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有積極推動作用。

1 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的完成情況

1.1 乃林鎮(zhèn)基本情況

乃林鎮(zhèn)轄 14 個行政村，144 個村民小組，1996 年二輪土地延包時乃林鎮(zhèn)共有農(nóng)戶7435 戶， 耕地面積128829.81 畝。由于乃林鎮(zhèn)2005 年由原乃林鎮(zhèn)和原昌盛遠(yuǎn)鄉(xiāng)合并而來，在合并過程中造成土地臺賬部分丟失，其中有9 個村沒有完善的土地承包合同，為土地確權(quán)登記頒證工作造成很大困難，增加了工作難度。

1.2 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成情況

截至2019 年6 月，乃林鎮(zhèn)全部14 個行政村基本完成土地確權(quán)登記頒證工作。 作業(yè)測量面積為128829.81 畝，完成率 100%，完成了 14 個村 140 個村民組信息錄入工作。 進行外業(yè)地塊調(diào)查二輪公示，簽訂土地承包合同。 測繪地塊53665 塊， 測繪面積128829.81 畝，詳盡檔案整理在冊，基本完成確權(quán)登記頒證工作，達(dá)到了上級要求的標(biāo)準(zhǔn)。

2 土地確權(quán)主要做法和經(jīng)驗

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視

為做好土地確權(quán)工作， 乃林鎮(zhèn)始終高度重視，專門召開黨政班子及相關(guān)人員參加的專題會議，在廣泛征求意見和調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上， 成立了領(lǐng)導(dǎo)組織、專項推進工作組，制定了工作方案，并與各村簽訂了土地確權(quán)責(zé)任書，納入鎮(zhèn)村兩級工作責(zé)任目標(biāo)。 在日常工作中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并在人財物上給予傾斜，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，為土地確權(quán)工作順暢開展奠定了組織思想基礎(chǔ)。

2.2 大力宣傳，輿論先行

土地確權(quán)工作不僅需要各級干部統(tǒng)一思想，更重要的是需要全體村民和各級干部積極參與及認(rèn)真對待，因此在全鎮(zhèn)召開了鎮(zhèn)村組三級干部200 多人參加的動員大會，在此基礎(chǔ)上，就土地確權(quán)相關(guān)政策法律、工作步驟、工作時間安排等內(nèi)容，通過“致農(nóng)民的一封信”、電視專題節(jié)目、懸掛條幅標(biāo)語等形式，大張旗鼓的宣傳發(fā)動，發(fā)放“致農(nóng)民的一封信”3 萬余張，宣傳畫1 萬余張，宣傳標(biāo)語和條幅500 余條，出動宣傳車70 輛次，真正做到了家喻戶曉，人人皆知，為有序推動土地確權(quán)工作奠定了群眾基礎(chǔ)。

2.3 提前介入，化解糾紛

在土地確權(quán)工作開始前，由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由農(nóng)經(jīng)站、司法所協(xié)同各村村民調(diào)解委員會逐村逐組了解情況，摸排土地矛盾糾紛。 對于存在的土地矛盾糾紛，能當(dāng)時解決的，立即解決，不能當(dāng)時解決的，建立矛盾糾紛臺賬，確定責(zé)任單位和責(zé)任人限期化解。 從2017 年3 月開始， 乃林鎮(zhèn)利用3~5 月近2個月的時間，共調(diào)解因村土地引起的矛盾糾紛170 余件，做到了土地權(quán)屬清楚，保證了土地確權(quán)工作的有序進行。 為土地確權(quán)工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。

2.4 尊重歷史，尊重事實

在土地確權(quán)過程中往往出現(xiàn)土地分地臺賬畝數(shù)與實際測量畝數(shù)不符現(xiàn)象，而且在全鎮(zhèn)乃至大部分地區(qū)普遍存在，這在農(nóng)村是一個共性問題。 測量畝數(shù)與土地臺賬不符的情況主要有三個方面的原因：一是在分地時，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，有的村組在分地時根據(jù)地塊實際情況留出回牛地、樹影地，這部分地不在土地臺賬中，造成實際土地面積多于分地面積；二是分地時根據(jù)地力情況把土地進行分類，地力差的土地在分地時，按一定的比例多于地力好的土地，如地力好的一畝頂一畝，地力差的二畝頂一畝，分到地力差的村民實際分地畝數(shù)比土地臺賬畝數(shù)多，多出的土地畝數(shù)不在土地臺賬中；三是乃林鎮(zhèn)山地比較多，在分地時，無人確定分地畝數(shù)，實際分時按原耕種壟數(shù)分，沒有長寬弓，造成邊界和數(shù)量不清及土地畝數(shù)與土地臺賬不符；四是開荒地多，有的村民分地時在邊上，在日常耕作中就把地邊地沿開出來耕種，今年開，明年開，隨著耕種時間的繼續(xù)，開荒地不斷增加，致使農(nóng)戶的實際土地畝數(shù)多于臺賬畝數(shù)。 針對這些問題，相關(guān)村組及時召開村民會議， 對這部分土地給予了確認(rèn)，在絕大多數(shù)群眾的認(rèn)可下， 按實際測量畝數(shù)進行確權(quán)，減少了矛盾糾紛，為土地確權(quán)工作開展提供了保障。

3 土地確權(quán)中存在的問題

乃林鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。 但仍有一些問題需要處理，這些問題雖是個別問題，但也是普遍的共性問題，在其他地區(qū)的土地確權(quán)工作也多多少少存在。 主要存在以下問題：

3.1 個別村民無理取鬧

個別人懷揣目的鼓動群眾拒絕進行土地登記確權(quán)而致使確權(quán)不能進行， 如乃林鎮(zhèn)北山根村三四組，2006 年乃林鎮(zhèn)租用三、 四組土地1030 畝建煙花廠，由政府出租金給村民。由于丈量土地時農(nóng)戶為了多得補償款，測量時把邊溝、邊路都測量在內(nèi)，每戶土地面積比實際土地畝數(shù)都多，造成政府補償土地面積多于實際土地畝數(shù)。 2016 年，因國家煙花政策原因，煙花廠停產(chǎn)，國家給煙花企業(yè)補償，并由政府統(tǒng)一招標(biāo)，對煙花廠用地進行復(fù)耕。復(fù)耕后，在土地確權(quán)時，部分人認(rèn)為土地面積不對，實際測量土地畝數(shù)比政府租用給的補償土地面積畝數(shù)少，要求按政府租用給的補償土地面積畝數(shù)進行確權(quán)，致使土地確權(quán)無法進行；又如乃林鎮(zhèn)新房身村一組，2014 年進行坡改梯項目1729.69 畝，坡改梯后土地面積必然減少，部分農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在面積少了，拒絕進行土地確權(quán)；還如乃林鎮(zhèn)昌盛遠(yuǎn)村11 組，1994 年原昌盛遠(yuǎn)鄉(xiāng)建赤峰華孚玻璃廠，征用11 組土地611.27 畝，當(dāng)時11 組群眾也同意并領(lǐng)取補償款，這部分土地現(xiàn)已成為工業(yè)用地。 在進行土地確權(quán)時，部分村民要求把已被征用為工業(yè)用地的土地確權(quán)到村民名下。這些問題所涉及的土地實際很少，但是有的村民出于各種想法，以此要挾來達(dá)到其目的，影響了整個村民組的土地確權(quán)工作。

3.2 權(quán)限錯誤

多年來由于管理原因，老哈河、坤兌河沿岸林地開荒問題嚴(yán)重，造成河沿岸林地成為耕地，在確權(quán)時，由于地界不清及測繪公司工作人員對土地的權(quán)屬不清楚及村民誤導(dǎo)，把屬于國家所有的土地確權(quán)到個人名下，如乃林鎮(zhèn)沿老哈河、坤兌河的村組，有的村把分到防洪堤邊的土地進行確權(quán)，有的村把已開墾的河沿岸林地確權(quán)給村民，這些部分土地屬河道管理部門管轄的國有土地，用于河道管理和防洪建設(shè)。 這種情況雖是極個別現(xiàn)象， 但將國有土地確在村民名下不合法，也會影響河道治理和防洪規(guī)劃建設(shè)工程的實施。

4 對策

在土地確權(quán)中出現(xiàn)的問題雖然涉及面小，但也要高度重視，盡早解決，否則會引起矛盾糾紛甚至上訪，還可能發(fā)引發(fā)群體性事件，影響確權(quán)整體工作及社會穩(wěn)定。

4.1 進一步做好群眾思想工作

鎮(zhèn)村組三級干部首先要充分認(rèn)識土地確權(quán)登記頒證的重要性，認(rèn)真做好村民的政治思想工作，要大力宣傳國家政策、 法律及土地確權(quán)工作的重要意義，使村民認(rèn)識到土地確權(quán)是黨和國家為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保護農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措，是健全農(nóng)村治理體系的重要性基礎(chǔ)工作，是利國利民的好事，要團結(jié)絕大多數(shù)人并做通他們的工作，孤立極少數(shù)人，使村民看清事實從而自覺支持參與土地確權(quán)工作，放棄不合理訴求，依法合理對自己的土地確權(quán)登記。

4.2 共同協(xié)商解決錯誤確權(quán)的國有土地

在深入學(xué)習(xí)河道管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)村干部應(yīng)教育引導(dǎo)村民認(rèn)識到將國有土地確到自己名下的不合法性，從而自覺放棄不合理土地的確權(quán)，對于由村組分到村民名下并確權(quán)的國有土地，村組應(yīng)協(xié)調(diào)用集體土地補償及其他方式的方式進行調(diào)地重新確權(quán)，對于重新確權(quán)仍然耕種國有土地的個別行為人應(yīng)通過訴訟渠道依法解決，確保土地確權(quán)的合法性，保護國家權(quán)益。

4.3 依法打擊

對于抱有個人目的、懷有不良用心、鼓動村民鬧事、影響土地確權(quán)工作和社會穩(wěn)定的極少數(shù)，經(jīng)教育拒不改正的，司法機關(guān)應(yīng)及時介入，依據(jù)相關(guān)法律予以嚴(yán)厲打擊，凈化工作環(huán)境，清除確權(quán)工作障礙。

土地確權(quán)工作是黨和國家的戰(zhàn)略部署，是關(guān)系農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局的重要舉措， 是保護農(nóng)民合法權(quán)益、振興農(nóng)村發(fā)展的必由之路，需要全體干部群眾的共同努力，只要堅定信心，全民動員，依靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，通過思想的、政治的、法律的工作手段，上下一心，就一定能夠圓滿完成土地確權(quán)工作，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)。