央地多策齊出 “十四五”工業降碳路徑明晰

在碳達峰、碳中和背景下，從部委到地方正加快推進工業綠色低碳轉型。記者獲悉，《“十四五”工業綠色發展規劃》《“十四五”原材料工業發展規劃》即將發布，同時相關部門將面向有色金屬、建材、鋼鐵等重點行業制定碳達峰實施方案，明確工業降碳實施路徑，并加快發展戰略性新興產業和高技術產業，提升清潔能源消費比重。地方也積極部署，培育壯大綠色產業，加快新一代信息技術在綠色制造應用，打造一批綠色園區、綠色工廠等，以加快工業綠色低碳高質量發展。

重磅政策醞釀待出

當前工業綠色發展整體水平不斷提升。工信部數據顯示，“十三五”期間我國傳統產業轉型升級加速，共建設2121家綠色工廠、171家綠色工業園區、189家綠色供應鏈企業，綠色制造體系初步形成。

工業綠色低碳發展仍面臨不少挑戰。生態環境部環境規劃院管理與政策研究所副所長董戰峰表示，工業占全國二氧化碳總排放量的80%左右，其減污降碳是重中之重。當前我國產業層次整體偏低、結構偏重、布局不合理等問題仍然突出。其中，化工、建材、鋼鐵和有色四大高耗能行業能源消費量占全社會的比重一直為30%左右，亟須調整產業結構和能源結構推動工業綠色發展。

近期多部門正展開密集部署，進一步完善頂層設計，推動綠色低碳轉型和產業結構優化升級。工信部日前表示，即將發布《“十四五”工業綠色發展規劃》和《“十四五”原材料工業發展規劃》，從產業結構、能源消費、生產過程、資源利用、產品供給等方面，推動工業及其高耗能產業綠色低碳轉型，強化綠色制造體系支撐作用，從源頭加大減排減碳的力度。

工信部將推進產業結構高端化轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，完善并嚴格落實產能置換相關政策，推進淘汰落后產能，發展戰略性新興產業和高技術產業。加快能源消耗低碳化轉型，提升清潔能源消費比重，構建清潔、高效、低碳的工業用能結構。同時促進資源利用循環化轉型，推動工業固廢規模化綜合利用和水資源節約利用，削減工業固廢、廢水產生量等。

生態環境部今年年底前基本建立重點行業建設項目碳排放環境影響評價的工作機制；2022年6月底前，探索形成建設項目污染物和碳排放協同管控評價技術方法，打通污染源與碳排放管理統籌融合路徑，從源頭實現減污降碳協同作用。

地方也在積極展開部署，加快推進產業結構綠色升級，構建綠色制造產業體系。例如，日前出臺的《九江市綠色制造優化提升三年行動計劃》提出大力推動傳統產業技術改造，聚焦電子信息、新材料、節能環保等重點優勢產業，培育壯大綠色產業，重點支持國家、省級綠色園區、綠色工廠等綠色制造項目創建等。

技術資金雙輪發力

面向“十四五”，多地將進一步運用數字技術促進工業綠色低碳發展。7月19日發布的《浙江省全球先進制造業基地建設“十四五”規劃》明確提出，推進數字化綠色化融合發展。加快新一代信息技術在綠色制造、清潔生產領域的應用，提升綠色技術創新、綠色制造和運維服務的數字化水平。7月5日出臺的《上海市先進制造業發展“十四五”規劃》明確提出，加快數字技術與綠色低碳產業深度融合，提升企業綠色生產管理和清潔生產水平。

企業也正積極探索。在河南，濟源鋼鐵與用友精智工業大腦共同打造的5G+廢鋼判級系統，用AI遠程判定代替人工現場作業，大幅提高廢鋼判定的準確率，促進廢鋼的可循環利用。東方國信工業互聯網平臺Cloudiip則重點面向煉鐵、熱力、能源、水泥化工等行業，推動企業全流程的智能生產和供應鏈協同，降低能耗。公司相關負責人告訴記者，工業互聯網平臺幫助企業在生產過程中進行能耗和物料的優化控制，對生產工藝過程進行及時調整，減低污染物排放。

與此同時，金融、財政資金也在加大對工業綠色低碳轉型支持。中國銀行間市場交易商協會數據顯示，自今年2月9日首次推出碳中和債至6月末，共44家企業發行55只729億元。其中工業低碳改造是重要募投領域。

據悉，下一步綠色金融將繼續發力引導我國工業綠色低碳轉型。央行日前表示，將繼續探索包括補貼、貼息、減免稅等財稅政策，以及提升綠色信貸和綠色債券吸引力監管等，同時強化和完善綠色金融評價機制，提升市場機構配置綠色資產積極性。財政部也表示，將通過多種方式發揮財政資金四兩撥千斤的作用，撬動金融資源和社會資本服務綠色發展，發起設立國家綠色發展基金。

浙江銀保監局等10部門聯合發文，將包括工業在內的六大領域以及綠色低碳科技創新納入重點支持范圍，提出力爭2021～2025年，全省綠色信貸年均增速高于20%，余額達到2.5萬億元，占各項貸款比重每年提升1個百分點。

需加速產業結構調整

業內專家認為，在“雙碳”目標下，工業綠色低碳仍然面臨產業、能源結構亟待調整等現實問題。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦表示，應加快高耗能產業重組整合步伐，增加綠色發展相關新技術的研發投資，推動我國產業結構轉型升級。“尤其鋼鐵、石化、建材、水泥、有色金屬等高能耗、高排放產業，對減排減碳的技術要求更高也更為迫切，行業內先進的龍頭企業有望進一步占據競爭優勢，兼并重組整合趨勢加強。”吳琦表示。

董戰峰建議，工業區域布局端要因地施策，謀劃差異化的綠色發展政策，加強西部地區工業能源消費監督管理，重點推動區域特色產業綠色發展，推進產業結構高端化轉型以及加快能源消耗低碳化轉型，推進綠色能源在工業領域應用。同時，在技術結構上，加大新材料、新技術在工業領域的研發和推廣應用，研究開展降碳重大示范工程，提出一批重大節能降碳技術。

相關政策保障也需進一步完善。董戰峰表示，下一步需加快出臺實施更有力的市場經濟激勵政策，如控制對“兩高”項目的銀行信貸，對循環經濟、低碳或零碳產業出臺財政補貼、稅收優惠等政策。發揮產業結構調整指導目錄等政策的協同作用，例如在產業結構調整指導目錄中增加碳排放控制要求等。同時強化排污許可證與碳排放管控政策的協同，為工業污染源設立碳排放許可總量上限，從而全面推進制造業綠色低碳發展。