打造基層治理重器，讓城市更聰明更智慧
——深圳龍崗城市大腦實踐

文｜林煥富 覃江榮 陳幫泰

龍崗智慧中心全景

龍崗新型智慧城區運行管理中心

龍崗智慧中心是深圳市龍崗區“城市大腦”，于2013年由國家信息中心進行規劃，選址位于深圳市龍崗區龍德南路以東，德政路以南的龍崗智慧公園內。2015年啟動建設，規劃建設用地面積17748.43 平方米，總建筑面積17188.18 平方米，分為地下一層，地上三層。“城市大腦”于2017年11月試運行，2018年11月正式投入使用，2019年抽調11 個部門人員進駐實體化運作，是深圳市率先建成集數據存儲共享、分析決策、運行指揮、體驗展示于一體的“城市大腦”。

一、一中心匯數據，構建大腦數據底座

以投資5 億元建設的龍崗智慧中心為中樞，依托各種系統、感知設備，全方位匯集各領域全行業數據，解決以往數據不掌握、不精確、不共享的問題。龍崗智慧中心政務數據機房使用面積2394 平方米，建設機柜287 個，分為政務外網機房、政務內網機房、保密機房、動力監控室等部分，是全區數據統一存儲中心，累計存儲政務數據近100 億條，形成了全量人口、法人、房屋三大基礎庫，可滿足全區各部門的多種數據存儲需要。一是通過感知設備采集。智慧警務通過全區655 個車牌識別攝像機日均采集車牌數據300-500 萬條；3301 個人像識別監控點日均采集人像數據2000 萬條；智慧消防數據總量2000 萬條，日均更新10 萬條。采集的數據通過運行管理中心大屏，即可實時調取學校、醫院、車站等重點區域的視頻數據，實現“一鍵可知全局”。二是通過系統對接提取數據。采取訂閱或自動提取方式，從市級69 個單位、區級71 個單位獲取業務數據累計超過100億條，其中人口數據520 萬條，商事主體數據70 萬條。三是通過現場采集數據。出租屋和安監網格員月均采集數據52.5 萬條；城管現場月均采集數據2.5 萬條。四是通過技術手段采集數據。利用網絡技術匯聚社會各類數據9000 萬條，不斷擴充大數據規模。

二、三張自建專網，構建數據流通血管

堅持“集約化、一體化”建設，凡是政府投資建設的管道、光纖網絡、視頻監控等，均由區信息管道公司統一規劃、建設和運營，做到按需覆蓋、快速通達、全區共享。建成政務網，已覆蓋到全區各黨政機關單位、11 個街道辦、111 個社區和38 個園區黨群活動中心，實現市-區-街道/機關單位-社區-部分園區、校區的光纖網絡互聯，支撐政務辦公網上高速運轉。建成視頻專網，共建共享高清視頻監控系統，按需共享資源，聯網高清探頭超過3.3萬個，貓眼點9.6 萬個，數據總量已達1129 億條，日均增加近2000 萬條。建成物聯網，構建起“城市大腦”的神經末梢，煙感、電氣火災監測等設備聯網近50 萬套。在智慧工務、智慧安監、智慧消防等領域實時采集各類危險源數據，加強數據聯網共享和關聯分析，輔助智能預警、事件追溯、趨勢研判和科學決策，增強了監管、應急工作的時效性；提高環境感知能力，實現對河道、水庫、內澇點、排水管網、排污口等重點區域的動態監測，提升了全區環境保護信息化水平。

三、四大基礎平臺，構建大腦神經中樞

（一）共享交換平臺促進數據開放應用

建設全區統一的數據共享交換平臺，與60多家市直部門實現對接，縱向實現“市—區—街道—社區”四級聯通；橫向貫通區直各部門，區內68個部門75個業務系統實時共享，“信息孤島”現象得到有效解決。利用大數據處理技術，對存量“僵尸數據”和新匯集的數據進行清洗、關聯，去粗取精，去偽存真。經過整理，形成3370 項數據資源目錄253 個服務接口，打造“數據超市”供全區挑選數據。目前區屬部門通過平臺訂閱數據超過8 億條，數據共享交換應用頻繁。充分發揮政府數據開放利用的引領帶動作用，打好“政府數據開放利用+創新創業+產業發展”組合拳，與科研院所、企業合作共建大數據與人工智能聯合實驗室、城市量化管理研究中心、“政、產、研”大數據開放利用聯合實驗室，發展和培育數據要素市場，做到了“五個率先”，率先制定出臺區級政府數據開放利用專項方案、率先組織政府數據開放需求公開征集、率先探索推進核心基礎數據分析能力開放、率先組建三大聯合實驗室服務創新創業、率先搭建AI 算法訓練賦能平臺服務產業發展。在確保數據安全的前提下，逐步推進龍崗區全域、全量、全類型政府數據開放利用。

（二）運行管理平臺促進“一體運行聯動”

龍崗智慧城市運行管理中心（LOC）是“城市大腦”的指揮決策中樞，設有國內面積最大、精度最高、無縫拼接、可實現龍崗區總體態勢“一屏感知”的168 平方米全LED 大屏。在日常管理中，大屏顯示系統能全方位展示“經濟創新、公共安全、人居環境、民生幸福、政務建設”等多維宏觀態勢，根據感知的數據對各領域現狀進行“層層下鉆、抽絲剝繭”分析、生成問題、提出建議并自動形成書面報告。在應急管理層面，可調用全區20 多萬路實時監控視頻，前端感知應急事件的態勢，通過大數據分析，自動生成“事態數據模型”，為科學決策、精準施策提供有力保障，基本實現了“一體運行聯動”，使全區社會治理力量智能響應、協同聯動和指揮處置，有效破解基層社會治理難題，提升了城市治理的科學化、精細化和智能化水平。

（三）時空平臺提升科學決策水平

在全市率先建成覆蓋全區、涵蓋34 類380多個數據圖層的時空信息平臺，提供二維、三維、影像等電子地圖服務，并集成了視頻、高空全景、行政區劃、法定圖則等數據服務，整合融入全區建筑物、人口、企業法人、視頻監控點、安全隱患和重大危險源等專題數據，目前已為全區各部門提供280 多項在線地圖服務。傾斜攝影三維模型分辨率達到5cm、重點片區更高達2cm，精細程度全國領先，滿足了全區智慧應用的實時電子地圖服務需求。基于時空信息平臺，在全國率先探索“一張圖”社會治理應用，推出了重大項目、房屋質量安全、危險邊坡監測、視頻監控、城管事件、“三小場所”、建筑工務、高空查違等15 個“一張圖”管理的品牌應用，促進城市管理可視化精細化精準化治理，實現“一圖全面感知”。其中，“產業用房一張圖”實現了對全區34215 棟產業用房、1043 家園區中的67531 家入駐企業的圖層管理，通過園區企業經濟情況、就業情況等業務統計信息，分析全區產業用房布局及建筑形態，為各園區人口及流動狀況、企業經營信息統計等提供了可視化支撐，有利于宏觀和中觀層面掌握經濟動態和產業現狀。“學區一張圖”實現了對龍崗全區公辦學校97 個小學學區、50 個初中學區的精準標繪和對各學區內適齡入學兒童人數精確統計，對輔助區教育局進行學區科學劃分和學位預警方面的有效決策輔助起到了重要支持。“項目一張圖”實現了對全區400 多個重點項目“上圖”管理和對項目選址范圍、規劃條件、實景影像等關鍵信息的精確掌握，對輔助區發展改革局實現項目規劃、投資和建設全鏈條管理起到了重要的支撐作用。

（四）安全感知平臺全天候保護數據安全

在全市率先啟用集安全監測、預警、運營一體化、可視化、定位精準化的網絡安全態勢感知平臺，通過智能大數據安全分析及科學指數建模計算，全天候地掌握全區信息安全整體動態。在政務外網網絡出口均部署了齊全的網絡安全防護設備，形成了高可靠、高冗余的網絡鏈路，滿足網絡安全等級保護邊界安全防護三級要求；在辦公網絡內部節點安全方面，所有終端及服務器節點均部署分布式防病毒客戶端，實現內部病毒查殺、安全防護、網絡準入等功能。

四、賦能N 項實戰應用，提升基層治理水平

依托不斷增強的“城市大腦”，龍崗區在城市規劃、警務、消防、服務等業務領域深入實踐，“城市大腦”賦能業務領域的智慧化、數字化、智能化應用已得到明顯提升。

一是提升精準防疫水平。針對新冠疫情防控期需要，由“城市大腦”賦能快速搭建“三位一體”服務管理信息系統，通過制定統一的數據標準，一次性完成社區2.2 萬人、社康1.3萬人、公安0.9 萬人三套居家隔離人員臺賬的清洗和比對去重，建立全區3.58 萬防護人的統一臺賬；對全區公立醫院發熱門診匯總、交通卡口登記、“深i 您”自主申報等多個渠道的重點人員數據實行“不過夜”篩選和去重；推動人、房、法人、一企一檔、一樓一檔、居家隔離人員信息、公安視頻等共30 余類數據資源下沉到社區，同步建成全區和社區疫情防控“一張圖”，并通過移動端將防疫數據推送給一線工作人員，為疫情防控區級統一指揮、社區主動防控、一線精準排查提供了及時準確的數據支持，有效實現“事件及時發現、信息實時推送、線下即時處置、過程全程監管”；開發上線“核酸檢測系統”，實現核酸檢測“碼”上解決、“零接觸”“零錄入”“零手寫”，檢測過程全流程閉環管理、全流程數據共享，檢測進展一屏掌控、檢測結果一鍵觸達，切實解決核酸檢測過程的痛點和堵點，實現“原有工作人員減半，檢測效率提升3 倍”。截至2020年8月，累計核查發現并安排居家隔離9.7 萬余人，確保無一漏查，為保障全區人民生命安全和身體健康，實現快速復工復產提供了關鍵支撐。

二是提升警務實戰效能。建設集前端感知層、萬兆傳輸網絡、警務大數據中心、實戰應用等于一體的智慧警務系統，在全市率先大面積應用人臉識別技術，每天通過視頻監控、車牌識別、人像識別等，對社會各類數據進行多方位采集、分析、比對。智慧警務系統自2016年初啟用以來，全區85%的案件能采集到視頻線索，67%的案件由視頻協助破案，近年來全區刑事治安總警情大幅下降，三年降幅連續超25%，刑事治安盜竊總警情由2016年23439 起下降到2019年7701 起；兩搶警情由2016年230 起下降到2019年23 起。

三是提升消防監管水平。通過“掌上消防”應用，實現了通過手機端實時監測各類探測設備運行狀態，目前該應用已接入火災自動報警監測點位超32 萬個，消防水壓監測點位2.5 萬余個，電氣火災監測點位4.2 萬余個，燃氣站點監測點位2169 個，視頻監控設備134 個，可在移動端實現火患自查、自改、自整、自評，及時推送火警信息，實現“早發現、早救援、早疏散逃生”。該應用啟用以來，全區火警數同比下降43.2%，火災數同比下降23.9%，對加強消防預警管理起到了重要支撐作用。

四是提升政府運轉效能。在全區推廣使用協同辦公、移動辦公、視頻會議、電子會議、政務微信等即時通訊應用，切實提升了政府自身管理和服務群眾的效率。比如已實現了全區所有部門文件的全流程網辦，可隨時隨地審閱文件，大大提高了文件的審批效率，尤其是文件的跟蹤、催辦、查詢也從單向“點對點”轉為全流程監控，實現了公務辦公快速、安全與智能。

五是提升服務群眾效能。全區865 項政務服務事項100%已實現網上辦；“秒批”事項已達156 項，累計辦理業務8.3 萬件；“無感申辦”實現業務表單“少填或免填”，已實現12 個單位共103 項無感申辦事項，其中高頻事項24 項，業務量總計26955 筆；“5G 視頻辦”實現各街道大廳綜窗人員與區大廳綜窗人員實時現場連線，為辦事群眾提供遠程視頻互動及辦理服務，實現覆蓋區、街的跨層級5G 政務服務。截至目前，已上線17 個事項可推行“5G 視頻辦”服務；首創政企共建產業園區公共平臺，打通服務企業、服務群眾“最后一米”。智慧教育共投入4.9 億元，為全區74 所學校提供互動數字教育環境，推動教育均衡化發展。打通了全區所有公立醫院66 個業務系統，業務數據實時采集、互聯。

六是提升基層治理能力。通過區城市大腦與社區微大腦、園區微大腦的數據互聯互通，讓數據下沉，打造橫崗怡錦社區、坂田南坑社區、大運軟件小鎮（園區）為智慧社區（園區）建設試點，賦能社區（園區），提升基層治理能力，增強園區管理服務水平。

依托“城市大腦”，對全區的人、物、地、事、情等城市管理要素進行精準定位、萬物互聯。宏觀上以熱力圖、分布圖輔助科學決策，微觀上通過數據關聯實現“以人查房、以房查人”，實現公安、消防、應急、安監、環水、查違等城區治理的協同聯動，有效推進可視化、精準化治理，大大方便了各部門的工作。

五、多項先進技術，增強大腦肌體硬核

龍崗區“城市大腦”是華為全球第一個智慧城市大腦項目，采用了華為及其合作伙伴的具有自主知識產權的ICT 產品線和相關智慧城市技術和服務解決方案。通過實施“平臺+生態”戰略，把龍崗“城市大腦”建設成為其全球“樣板間”，構建起全球領先的智慧城市建設應用示范。基于龍崗項目建設成果的創新迭代，已經為全球40 多個國家、160 多個城市提供了智慧城市領域產品與解決方案。

一是創新應用具備自主知識產權的智慧城市信息基礎設施與解決方案。龍崗區作為華為公司所在地，在全球率先應用華為搭載鯤鵬架構芯片的泰山服務器，應用全球領先的華為專屬云（行業云）+私有云新一代混合云架構“云聯邦”技術、華為全自研分布式數據庫系統GaussDB、華為FusionInsight 全自研融合大數據平臺、華為基于商用大數據平臺安全態勢感知系統等各類具備自主知識產權的技術和解決方案，建成了全國領先、深圳市第一套具備自主知識產權的高性能、高彈性、高可用、高可信、低成本政務云平臺，為“城市大腦”穩定高效運行提供了強力支撐。

二是創新應用面向精細化管理的城市數據感知、多維采集和融合匯聚技術。在全國范圍內首次實現通過無人機對全景高空影像數據的常態化一鍵自動采集，首次應用基于真實投影骨架的圖片拼接融合技術實現了對高空影像數據的無縫拼接，并基于全景影像數據實現了對城市現狀變化甄別應用，有助于提前發現違建苗頭，有效減少人力投入，節省大量后續拆除成本；基于邊緣計算的海量數據秒級視頻數據采集和智能分析處理技術，建成云天“深目”動態人像識別系統接入智慧中心，84 路人臉識別全面實現“億萬人臉、秒級定位”。目前，龍崗區已經成為全國最大的動態人像分析平臺示范區；采用支持多維數據融合匯聚的時空信息云平臺關鍵技術，龍崗區在國家信息中心指導下，建設了大數據管理平臺和時空信息平臺，將傳統的“川”字形“數據煙囪”變為“井”字形“數據神經網絡”。

三是創新應用多項城市數據智能分析與服務技術。通過創新應用面向智慧城市業務應用的數據智能決策建模與分析方法和相關工具，研發了一套面向特定業務領域智能分析決策需要和海量數據的數據快速脫敏脫密和指標、主題數據構建方法，目前已經建成一套超過1500個指標的全區態勢感知指標體系。

龍崗區堅決貫徹落實習近平總書記在考察杭州“城市大腦”指出的“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊”的精神，加快探索適合龍崗實際的“城市大腦”運行體制機制和模式，把“城市大腦”打造成為提升基層治理體系和治理能力現代化的重要抓手和基礎平臺。