密山市文化館總分館制建設的幾點做法

張景蘭

（黑龍江省密山市文化館，黑龍江 密山158300）

一、前言

如何把縣市一級的文化館的功能和作用進一步發揮好，讓文化館的資源合理地向社會向鄉鎮和社區基層一線傾斜，提升縣市一級文化館在公共文化領域里的服務功能，把文化館的資源合理利用好，保障廣大社區居民、鄉鎮村級廣大群眾對開展文化的需要，把現有的資源整合在一起，改變文化館現有的單打獨斗的分散狀態，提升文化館的標準化服務功能，推進文化館向總分館制方向發展，是形式發展的需要，也是當前開展公共文化領域向社會服務的需要。

從2018年下半年開始，黑龍江省密山市文化館開始在全市境內的16個鄉鎮和6個街道，嘗試并且試行“總分館制”，把鄉鎮一級的文化站和社區文化服務中心的功能向這些窗口轉移。運行一段時間看，實行“總分館制建設”以后，有利于群眾文化的普及與開展，效果也比較明顯，在密山市文化館的指導下，統籌全市16個鄉鎮和6個街道的業務文化站指導工作，改制到分館以后，令行暢通，業務含量水分逐漸減小，團隊建設，活動開展，館內設施設備的利用，尤其是群眾文化的輔導，藝術創作的開展和非物質文化遺產的調查與整理都有明顯的進步和收獲。

二、試行“總分館制”的必要性

2015年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于加快構建現代化公共文化服務體系的意見》黑龍江省文化廳、黑龍江省新聞廣電出版局、黑龍江省體育局、黑龍江省發展和改革委、黑龍江省財政廳聯合發文《黑文發【2017】132號》文件，明確了推進縣區文化館試行“總分館制”的意見，要求“縣一級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化資源的整合和互通互聯，提出了縣域文化館總分館制的發展思路”。2016年底，文化部等五部委聯合發布了《關于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的指導意見》明確了文化館實行總分館制建設的指導思想，基本原則、工作目標和主要措施。

密山市文化館就是在這個文件的精神要求下，對文化館“總分館制”進行了實驗與嘗試，從2018年上半年開始，在密山7個鄉鎮先試行總分館制，按著國家文旅部和黑龍江省文旅廳的文件精神要求，從文化館的功能上進行量化目標指導，業務的開展方面，鄉鎮分館的隊伍建設、活動開展、場館利用與管理、向社會服務、非物質遺產的收集整理等方面進行目標管理與指導，從年初目標的下達上就細化到分館，總館按著年初下達給這些分館的工作目標，進行全年跟蹤，階段性對照檢查，帶動了鄉鎮和社區文化工作的開展，分館的作用和功能明顯改善。到2020年底，我們在全市鋪開，并且在全市16個鄉鎮和6個社區，把文化站改制為文化館分館，并且掛牌，人員體制不變，收到了顯著效果。

三、密山市文化館“總分館制”的具體作法

黑龍江省密山市文化館實行“總分館制”，以這個發展思路為指導，把保障全社會公民開展基本文化權益為出發點，尤其是要把保障全市鄉鎮、村一級和社區街道廣大市民群眾能夠充分享受到公共文化服務的權益為目標。總館每年定期輪流下派專業技術人員，在分館指導一年，總館下派的專業技術人員，在分館下沉期間，參與分館制定工作目標，團隊建設和活動開展以及指導分館的設施設備建設，參與分館的年度績效目標考核。年底結束后，回到總館，繼續按原職務落實工作。

總館下沉到鄉鎮和社區分館的專業技術人員，總館在生活上、工作上、績效考核方面、晉升職稱和選拔干部上都優先考慮下派到分館的專業技術人員，幫他們解除后顧之憂，讓他們安心在下面工作，把他們的專業優勢充分調動起來，用在分館的建設和發展上，做到人在分館，心在分館，專業優勢留在分館。

總館對分館實行專業技術指導，把分館的文化建設，開展公共文化領域的各項服務都納入到總館的計劃之內，建立起了以“總館——分館——村文化管理員”三個層級的文化館總分館服務體系，每年年底統一對各分館館長進行業務上的目標考核，并納入到總館的目標量化體系里面，進行全年工作績效評估，進行量化目標管理和解讀，并在總館信息化平臺上，把分館的信息統一納入總館的一體化展示平臺上管理。

打造有特設的分館，作為建設鄉鎮和社區分館的首選任務。實行“總分館制”以后，總館指導分館制定中長期發展規劃，建設特色分館，2018年，我們下沉到開展試點分館建設的3名專業技術人員，一個是文學創作的，另外一個是漫畫專業和一個書法專業的，總館根據這三個總館的技術人員特點，有針對性地分配到楊木鄉、二人班鄉和裴德鎮文學創作、漫畫、書法基礎較好的鄉鎮，經過一年的努力，這3個下沉的專業技術人員恪盡職守，在下面蹲得住，心無旁騖，把自己真正當作分館的一分子，幫助分館制定工作計劃，參與分館的各項工作，并且充分發揮自己本專業的特長和優勢，在隊伍建設和專業文藝創作骨干培養上凸顯出效果。二人班鄉集賢村殘疾人柳在植出入不方便，下沉到二人班鄉的李景山和他結為幫扶對象，多次到他家指導，給他講解漫畫創作技巧，基礎構圖、染色等技巧，文化館還給他買了筆、紙和顏料，柳在植的漫畫表現技巧有了很大的提高，經過一年多的努力，二人班鄉的漫畫隊伍建設快速發展，在密山漫畫創作一直排在前面。

像這樣的例子，全密山實行總分館制建設以后有很多，在下沉的總館業務干部帶領下，楊木鄉的文學創作成立了“白楊樹”文學社。二人班鄉成立了“螳螂漫畫小組”，裴德鎮成立了“金達萊舞蹈隊”。富源鄉成立了“白樺林剪紙”，每一個鄉鎮都出現積極的創作熱情。

黑龍江省密山市文化館，在推進“總分館制”建設上，結合本館的具體情況，不搞一刀切，分步實施，分步推進，到2020年10月在全市鋪開，在全市完成“總分館制”體制的改革。

實行總分館制管理以后，最突出的變化就是活動組織上順暢了，資源整合和利用上更方便了，文化館的優勢發揮更加明顯了，藝術人才使用更加合理了，開展公共文化領域里的服務更加周全了。以楊木鄉分館為例，2020年，楊木鄉分館組織線上展覽3次，線上講座8次，線上演出2次，文化志愿者進村義務服務5次，文化館分館在公共文化領域發揮出明顯作用。

到2021年上半年，密山文化館總分館資源利用率達到了百分之九十五，藝術培訓，隊伍建設，展覽和對外免費開放方面彰顯作用。

四、保持總分館的互動機制

在試行新的“總分館制”過程中，黑龍江省密山市文化館在實踐中探索出一條途徑，注意理順和明確一種關系，即處理好總館和分館在業務上的指導關系，要給分館留有一定的自主性和靈活性，不能統的太死，而且要形成上下一條線的互動機制，這樣做才能充分顯示出在縣市一級文化館實行“總分館制”的好處來。

分館在制定本鄉鎮或社區年度工作計劃或者中長期發展規劃時，總館要指導分館，讓他們緊密結合本鄉鎮和社區的實際情況，自主拿出切合實際的意見和方案，然后總館參與謀劃制定。分館的群眾文化活動志愿者隊伍建設，每個鄉鎮的文化志愿者服務隊不少于10支，人數在150人以上，不是硬性規定，可根據本鎮和社區文藝骨干多少、藝術專業特點來確定，藝術專業突出，隊伍強壯的鄉鎮就可以多幾支。比如：密山是經過國家文化部命名的剪紙藝術之鄉，而密山富源鄉又是剪紙藝術開展十分活躍的地區，常年堅持參加剪紙活動、交流的機關干部、老師和農民、學生在60人以上，平時活動分散，不利于集中，富源鄉分館根據這一特點，就把剪紙一項劃片，按區域分成5支隊伍，平時活動的開展、管理由分館召集，而總館有剪紙產業基地，總館的產業基地負責制定全市和對外對上的展覽、交流和產品銷售方案的制定、策劃，總分館在業務上保持一條線上運轉，大大提高了效率。

分館在舉辦公益性培訓講座，展覽或者科普宣傳時，人員的召集，內容的確定由分館制定主持，總館負責資源保障，比如：鄉鎮或者社區分館要舉辦藝術專業培訓班，總館派老師下去講課；分館要舉辦美術書法展覽或科普宣傳，總館就給分館提供場地和展板支持，分館要組織下村屯演出或者參加市里組織的大型演出活動，總館就要指派專業干部下到鄉鎮指導，這樣，總館的資源和作用得到了充分發揮。密山文化館從2018年開始試行“總分館制”以后，每年有9名專業干部跟分館結成對子，全年下鄉下基層時間平均每人在60天以上。

總分館在業務上上下互動以后，公共文化服務領域里的總館——分館——村級文化管理員三級互動機制充分鮮活起來，文化資源得到了充分發揮和利用，人們也更大地享受到公共文化帶給他們的好處和便利。

五、密山市文化館“總分館制”推進中遇到的問題

把建立文化館總分館制作為加快和構建當地公共文化服務體系的重要內容，并且按著《黑文發【2017】132號》文件的要求，統一制定時間表，并穩步向前推進，并且在密山當地政府的大力支持下，加快落實，到2020年10月全面在全市鋪開，但在具體實施中遇到了一些問題，要突破這個瓶頸，還需要在具體推進中，加以完善，加以補充，比如分館掛牌以后，體制形成之后的人員編制，設施設備的投入，開展活動的場地場所建設，也就是說，所有分館的硬件設備如何投入，需要具體落實，進一步明確下來，目前尚在探索和完善中。

總之，縣一級文化館實行“總分館制”管理利大于弊，有利于整合縣市一級的公共文化資源，向基層一線傾斜，有效利用現有的文化場所為市民服務，也有利于開展文化活動，更好地為社會服務。從密山這幾年情況看，文化館實行“總分館制建設”以后，在業務上總館對分館負責業務上的指導與考核，有利于活動的開展，是社會發展的需要。

加快推進縣市一級文化館的“總分館制”建設，整合文化資源向鄉鎮和社區基層一線傾斜，為社會服務，為廣大文藝愛好者服務，是當前文化館建設和發展的方向，也是社會經濟發展和改革形勢的需要。