市民公共文化權益保障機制實踐研究
——以深圳市羅湖區為例

李傳宜

（深圳市羅湖區文化館，廣東 深圳518000）

一、前言

保障人民文化權益是構建現代公共文化服務體系的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加快構建現代公共文化服務體系納入全面深化改革的全局。2015年年初，中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對構建現代公共文化服務體系作出全面部署。

黨的十九大更是把推動社會主義文化繁榮興盛作為一項重要目標任務。2019年10月，黨的十九屆四中全會要求，“健全人民文化權益保障制度”。本文擬以深圳市羅湖區公共文化權益保障現狀為對象，進行一線調研，開展研究分析，提出對策建議。

二、羅湖區居民公共文化權益保障的現狀

近年來，羅湖區深入貫徹“高質量發展引領羅湖全面振興”戰略，加快構建現代公共文化服務體系，轄區居民公共文化權益保障不斷提升，群眾文化獲得感、幸福感不斷增強。

（一）公共文化服務網絡基本搭建

形成了以區文化館、區圖書館、區美術館為主陣地，10個街道及83個社區綜合文化服務中心、21個悠?圖書館為平臺，深圳大劇院、深圳戲院、深圳美術館、深圳市工人文化宮、深圳畫院、鳳凰劇院等6個市屬場館和5個民間博物館為重要補充，覆蓋區、街道、社區的三級公共文化服務設施網絡。

（二）基層文化活動質量穩步提升

僅2019年，全區舉辦少兒演出季、戲曲早茶、民樂專場音樂會、公共文化超市點單等基層文化活動共計3000余場，惠及群眾100萬余人次，深圳粵劇周、“繽紛五月”羅湖青工文化節等專題文化活動受到轄區居民熱烈歡迎和社會各界普遍肯定。

（三）群眾文化精品戰略成績顯著

2019年，09劇場《軍哥劇說》高分通過第三批國家公共文化服務體系示范項目建設驗收，為深圳迄今唯一成功創建的國家級公共文化服務體系示范項目。“第十三屆全國美術作品展”“深圳國際水彩畫雙年展”、“深圳國際攝影周”等一系列文化精品活動落地羅湖，進一步滿足轄區居民精品文化需求和有效提升群眾文化品位。

（四）公共文化志愿服務全市領先

羅湖區共有4568名注冊文化志愿者，占常住人口的4.4‰，大于各區平均值3.22‰，擁有文化、體育、關愛、環保等20個公益組、62個小分隊，特色項目數量居全市之首，注冊人數、活動次數、累積時長等均位列全市前茅。區文化志愿者隊伍先后獲得“全國文化志愿服務團隊典型獎”、“全國文化志愿服務活動典型案例”等榮譽。

（五）群眾文化權益保障滿意度高

嚴格落實公共文化設施開放規定和要求，區文化館、圖書館每周開放56個小時以上，區美術館、街道綜合文化服務中心、街道圖書館每周開放48小時以上，社區綜合文化服務中心、社區圖書館每周開放36個小時以上，基層公共文化活動數量多、質量高并深受轄區居民歡迎。近三年來，有關群眾文化權益保障滿意度的第三方調查成效逐年提升。

三、當前存在的突出問題及不足

作為深圳最早的建成區，羅湖區的居民公共文化權益保障工作在取得成績的同時，也存在著一些不容忽視的問題，還有不少亟待突破和完善的地方，比較突出地表現在如下幾個方面：

（一）人均公共文化面積不足

目前我區每萬人擁有政府投資建設的公共文化設施室內面積為1114.9平方米，小于市級達標值1500平方米；部分街道綜合文體中心非自有物業獨立站舍，短期租賃使用，后續存在續約難等等不確定因素；社區綜合文化服務中心方面，雖然已依托社區黨群服務中心實現全覆蓋，但由于受場地面積和功能布局等因素影響，實際開展各類文體惠民服務的困難較大。

（二）專業文化場館規模不大

一是羅湖轄區的深圳大劇院、深圳戲院、深圳美術館等均為市屬場館，設施設備普遍老舊，且多為經營性場館，可提供的公共文化服務十分有限。

二是缺乏獨立的區屬大型公共文體場館。區文化館建筑面積10509㎡，區圖書館建筑面積8014㎡，在全市各區中屬于靠后位置。

（三）文藝精品創作影響不強

羅湖區作為全國文化先進區，曾經創作出《春天的故事》《走進新時代》等膾炙人口的文藝精品，打造了國際攝影周、國際水彩畫雙年展等文化品牌。但近年來，我區文藝精品創作勢頭有所減弱，相比于深圳其他兄弟城區及北上廣等一線城市核心城區，具有重大影響力的知名文化品牌仍然不多。

（四）公共文化管理機制不暢

調研顯示，羅湖區公共文化管理體制機制還存在體制不活、機制不全等問題，尚未建立完善的政府向社會力量購買公共文化服務制度，尚未形成與經濟社會發展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文體資源配置機制和供給機制，公共文化服務質量和效率仍需提高。

四、路徑分析及對策建設

分析上述四個方面突出問題，可以從設施建設、品牌打造和機制完善這三個方面，堅持以人民為中心的理念，以轄區居民文化需求為導向，來定位尋找突破路徑和具體辦法，切實推動羅湖居民公共文化權益工作在體量、數量和質量上實現跨越式發展。

（一）重大項目規劃布局與分散空間精耕細作相結合，大規模推進文化設施建設

1.單點式模式。

以高標準大手筆大力度全力推進新的“一館一中心”（新圖書館、青少年活動中心）、文化藝術館、新文化館、羅湖體育綜合訓練中心、粵海體育休閑公園等重大文體項目建設。

2.綜合體模式。

抓住城市更新和棚戶區改造契機，預留文化設施發展空間并推進立體式文化綜合體建設，可以下面布局歌劇院、話劇院和音樂廳，上面是文化館、圖書館和博物館等，既可利用垂直空間優勢高效解決羅湖土地緊缺問題，還能推動其成為深圳地標文化建筑。

3.群落化模式。

借鑒深港口岸經濟帶、大梧桐新興產業帶模式，依托分散在全區各處的眾多圖書館、博物館等場館資源和布局特點，將相同類別的文化設施或區域進行整合、完善、提升和連接，打造羅湖的若干特色文化群落，如環口岸“悠?圖書館”群落等，由點及面形成連綿之勢。

4.街區型模式。

充分利用政府儲備用地和城區閑置空間，見縫插針擴大公共文體服務空間。比如，利用小區屋頂、架空層、閑置綠地等，因地制宜建設健身路徑等占地不多、簡便易建、受眾面廣的文體設施。

（二）強化本土優勢培育與積極引進高端品牌相結合，全方位打造文化品牌

1.精心推進創作文化藝術精品。

按照“不為所有但為所用”的思路，探索面向國內外知名藝術家，通過工作室制、客座制和項目簽約制等合作方式，吸引和引導藝術家們結合時代需要和羅湖特色，創作一批能夠在國際、國內比賽拿獎的原創文藝作品，并根據獲獎結果進一步給予資金獎勵，通過強化主旋律文藝精品創作，努力推動羅湖申報成為全國具有影響力、示范性的社會主義核心價值觀文藝創作示范基地。

2.著力推進打造戲劇表演品牌。

在09劇場成功創建國家公共文化服務體系示范項目基礎上，乘勢而上并進一步做大做強。探索推動09劇場與國內藝術院校合作設立藝術科研教輔機構或實踐基地，還可探索進一步設立09戲劇研究院等專業藝術研究機構，不斷將09劇場實踐經驗提升形成理論成果。

3.大力推進舉辦高端文化活動。

如針對水彩藝術，依托羅湖水彩藝術優勢基礎和“深圳國際水彩畫雙年展”，可探索推進在梧桐山建設水彩畫小鎮和設立中國水彩畫博物館，將羅湖打造成世界級水彩畫區域中心，形成“觀瀾版畫、大芬油畫、羅湖水彩畫”三足鼎立之勢，將水彩畫這一品牌做大；如針對攝影藝術，依托羅湖攝影優勢基礎和“深圳國際攝影周”，可探索推進在羅湖建設國際攝影藝術博物館，并推進承辦更多國際攝影高端賽事；如針對圖書服務，探索推動中國圖書館學會學術年會甚至國際圖聯大會等行業盛會在羅湖舉辦，向業界充分展示包括主題、特色“悠·圖書館”在內的羅湖圖書服務體系成果，向世界充分展示羅湖精神文明建設成就。

（三）充分學習借鑒經驗和立足羅湖區情實際相結合，多角度建立文化機制

1.推進文化共創機制創新。

一方面堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則要求，進一步建立健全財政資金投入機制，探索設立宣傳文化專項扶持基金。另一方面鼓勵社會參與，引導社會組織、個人、企業等第三方參與公共文化服務體系建設，形成推動公共文化服務體系建設的強大合力。例如，積極吸引社會資本進入社區，實現事業與產業融合發展，在社區內創造公共文化服務機構持久發展的內生動力，在政府主導的文化空間中進行社會資本的培育，實現要素的跨界整合。

2.推進文化共議機制創新。

首先是針對區級頂層設計，可借鑒深圳市南山區出臺《南山區公共文化服務高質量發展實施方案》的先進經驗，聯動文體、規劃、發改、城市更新、財政、物業管理等多部門，進一步整合資源，保障專項經費，完善公共文化服務體系建設。其次是針對文化行政部門，推動實現從辦文化到管文化、從管微觀到管宏觀、從面向直屬單位到面向全社會等“三個轉變”，把精力多用在調查研究、統籌規劃、搭建平臺、完善政策、營造環境、提供服務上。例如，福田區2014年在全國首創區級文化建設決策性咨詢機構“文化議事會”，作為指導轄區文化發展的“智庫”和文化決策的“外腦”，受到國家文化和旅游部肯定，值得羅湖借鑒。再者是針對社會評價監督，可推動建立由政府相關管理部門、第三方研究和評價機構、市民代表組成的考評團隊，對公共文化項目實施情況進行監督考核和績效評價，促進居民公共文化權益的有效及長效保障。

3.推進文化共建機制創新。

一方面推進現代化社會化專業化運作，面對公眾文化需求多元化的現實，進一步轉變政府職能，強化文化領域政府公共服務的現代化意識和服務能力。如，上海市作為全國最早推動社區文化活動中心設施運行管理改革的城市，先后編制了社區文化活動中心社會化專業化管理的《工作手冊》、《服務標準》、《管理主體資質標準》和《購買服務參考流程》等一系列配套文件。另一方面推進多群體多層次多樣化供給，關注并推動公共文化服務向老年人、未成年人、殘疾人、外來務工人員等特殊群體和困難群體延伸，實現廣大人民群眾各取所需和各享所愛；優化“互聯網+公共文化”服務模式，打造羅湖文體通3.0版本，建設云上文化館、圖書館、美術館、博物館，推動文化活動線上直播、錄播，打造更加開放、全天候的活動模式，讓不同年齡、不同職業、不同興趣愛好的市民充分體驗服務，推動轄區居民公共文化權益切實保障到位。