深化消防執法改革背景下如何開展火災事故調查工作

■ 李海江 石景山區消防救援支隊

火災事故調查是消防機構日常工作中的重要職責，2019年4月23日修訂的《中華人民共和國消防法》第五十一條明確規定：“消防救援機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統計火災損失。”但是隨著消防執法改革的深入，火災事故調查工作有了新的外延，要進行火災責任的延伸調查。本文重點分析在消防執法改革背景下如何開展火災事故調查工作，旨在給大家更多的參考性意見。

一、消防執法改革背景

《關于深化消防執法改革的意見》是中共中央辦公廳和國務院辦公廳共同發布的意見，習近平總書記特別強調各地區和各部門需要結合實際的情況認真貫徹執行。應急管理部、國家發展改革委、民政部、住房和城鄉建設部和市場監管總局等部門在經過深入地分析和研究之后，有效征求了中央有關單位和各省政府的意見，并在多次召開會議之后起草形成了《關于深化消防執法改革的意見》的規定。這樣一項規定是在充分貫徹各項治理能力的基礎上有效地簡政放權，并在有效地破除各項不合理的門檻限制的基礎上加強事中事后監管，并在之后構建更加高效合理的監督管理體系。在這樣的背景下，火災調查人員需要有效地分析火災事故調查工作的重要性。

二、新形勢下火災事故調查過程中存在的困難和問題

（一）火災原因認定困難

目前為了有效控制火災，采用鏟車等大型機械工具破壞性迅速滅火，導致火災現場破壞嚴重，加之為了搶救火場物資人為的破壞，增加了火災調查人員調查火因的難度。調查人員需要從燃燒、人為破壞的現場中找到物證，從而更好地分析引發火災的原因[1]。另外，目前諸多新材料、新工藝的采用，火災調查人員需要掌握大量的相關知識后才能有效進行調查，無形中增加了火災調查的難度。

（二）調查火災的任務變得更重

雖然從近些年火災統計數據上看火災呈現逐年下降的趨勢，但是從消防機構火警的接警量來看并沒有下降，基層的調查人員每起火警都要到達現場開展火災調查工作。并且隨著社會文明的進步，群眾普法意識的增強，對火災形成的原因追根溯源的需求與日俱增，執法程序不斷嚴格，不僅增加了火災調查人員的“量”，對火災調查的“質”也有了更高的要求，使得火災調查任務越來越重。

（三）火災調查證據不充分

在日常的火災調查工作中，通常對相關人員簡單做幾份筆錄便對案件定性出原因認定，即便是有影響的火災也常常出現沒有找到火災物證便做出了的火災原因明確的事故認定，造成了大量的矛盾糾紛。另外，消防機構物證保存觀念較差，絕大部分的火災調查部門沒有設立物證室，這與公安機關差距甚遠。更為嚴重的是，如果火災案件涉及放火罪、失火罪和消防責任事故罪等刑事犯罪時，如果沒有充足的物證，會給公安機關、檢察院、法院等部門后續辦案帶來大量的麻煩。

（四）承受較大的社會輿論壓力

越來越多的人已經開始關注火災背后所存在的社會輿論，更多的新聞媒體也開始對社會中存在的突發事件有更加透明的認識。多數新聞報道都會對那些引發人員重大傷亡的火災在第一時間進行報道，并在深入挖掘內部問題之后有效地分析引發火災事故中的主要原因。這樣其實會使得消防隊伍在查明火災原因時承受很大的輿論壓力。

三、新形勢下火災事故調查過程中存在困難和問題的原因

（一）大環境的影響

從外部的環境看，很多企業會為了追求自己的經濟利益而忽視消防安全問題，在逐利思想的趨勢下，一些新產品、新工藝在沒有得到充分安全論證的情況下匆匆上馬，消防隱患集中，火災事故頻發；另外，廣大群眾自身的法律意識增強，更加嫻熟地運用法律武器來捍衛自己的利益，對火災調查工作要求越來越高。

（二）體制機制不健全

很多地方對火災調查工作重視程度不夠，在組織機構、人才隊伍、經費投入和裝備配置等不同方面都有欠缺，所以火災調查的質量無法在較短的時間內被保證[2]。加之我國體制的影響，火災調查隊伍不穩定，專業人才嚴重匱乏，很多徒弟沒有師傅“傳、幫、帶”，而直接開展調查工作，火災調查質量難有保障。

（三）火災調查人員業務水平不高

在消防執法改革背景下，我國火災調查業務水平普遍不高。火災調查工作涉及數學、物理、化學、法律、心理學等諸多方面的知識，需要調查人員具備豐富的理論功底和實踐經驗，但是大量的火災調查人員年紀輕、知識儲備少，有時還厭惡艱苦的火災調查環境，所以很難勝任此項工作[3]。

四、在消防執法背景下改進火災事故調查的幾點措施

（一）通過創新火災事故調查工作機制來保證火災事故調查穩步進行

可以采用如下幾點措施來更好地保證火災事故調查工作有效地進行：第一，建立專門火災調查支隊，完善“傳、幫、帶”組織，并在實施人員專門分工的基礎上來直接對火災進行精細化調查。第二，在消防執法改革的過程中，專門的火災事故經費保障機制顯得非常重要，物證鑒定、車輛器材、防護裝備、損失統計等都應該有專門的經費保障。第三，應建立火災事故調查獎勵機制，目前發生火災后評功授獎在火災調查方面明顯不足，應向調查人員傾斜，通過有效的激勵機制吸引人才加入火災調查隊伍，最終才能夠更好地為火災事故的調查營造良好的環境。

（二）建立與火災調查中“四個能力”建設相關的機制

火災調查人員需要將調查詢問能力、攝像拍照能力、現場勘驗能力、損失統計能力有效結合，并綜合分析得出調查結論。為了使“四個能力”有效結合，建議研發方便快捷的手機軟件來融入詢問、勘驗、影像和損失統計等相關資料，并進行智能分析結論，更好地提升工作質量，最終才能夠讓火災調查的工作變得更加便捷、規范。

（三）積極建立與火災事故災區

有關的辦案機制

在消防執法改革的背景下，更需要通過優化區域協作機制來解決在調查火災時存在的警力不足的現象，并通過規范協作機制來讓火災調查隊伍發揮更大的作用。在改革之前主要通過與公安機關共同辦案的方式進行調查，建議現在可以借助執法改革中強化事故責任調查為契機，以政府名義下發正式文件組建火災調查協作小組，將政府的相關職能部門列入小組成員，有效開展火災調查工作。

（四）加強火災事故延伸調查

《關于深化消防執法改革的意見》中明確要求：“強化火災事故責任調查處理，嚴肅追究火災事故責任單位和責任人員。”目前消防救援局也在推進開展火災事故延伸調查工作，火災調查部門不僅要查原因、查問題，更要查責任，提出處理意見。要依照相關的規定給予火災事故的責任人員黨紀國法處分，加大懲戒力度目的是有效打擊違法犯罪行為，給社會以警示作用，防止類似火災事故的再次發生。另外，延伸調查工作要得到政府的大力支持，僅憑消防部門單打獨斗很難起到效果，要以政府的名義成立聯合調查組共同進行延伸調查。

五、結語

綜上所述，本文在具體分析消防執法改革內容的背景下來分析新形勢下調查火災時存在的主要困難和問題，并有效地分析產生上述問題的具體原因，最后才能夠采用合適的策略來更高效地解決實際問題。相信在消防改革的新形勢下，調查人員可以采用新的措施來更好地開展調查工作，這對我國今后預防火災也有著積極的作用。