城中村消防安全隱患及解決策略思考

■ 趙倚萱 西山區消防救援大隊

近年來，全國各地城中村火災事故呈多發的趨勢，亡人火災更是屢屢發生。筆者通過對云南省昆明市城中村調研和分析，談談對城中村消防安全問題以及解決對策的思考。

一、昆明市城中村現狀

（一）全市城中村基本情況

截至2017年，據排查，昆明市建城區共有城中村335個，占地面積19．5 平方公里，占主城建成區面積的7．8%，涉及村民9．05 萬戶，25．6 萬人。

（二）火災情況

2009年以來（近10年），昆明市共發生火災1．2萬余起。其中，城中村共發生火災1976 起，占總數的16．2%。2009年以來，全市共發生較大以上火災事故8 起，其中5 起發生在城中村。

二、消防安全隱患問題

（一）從建筑布局上看，城中村建筑消防安全“先天不足”

第一，城中村建筑耐火等級低。大多數城中村房屋普遍為磚混結構，屋頂大量采用夾心材料為易燃泡沫的彩鋼板加層，其耐火等級嚴重不符消防技術規范的要求。第二，城中村建筑在投入使用初期多為村民居住用房，往后逐步改變建筑物使用性質，出現大量出租房、倉庫、商場、廠房等形態，且集中在同一建筑或同一區域內，管理混亂。第三，安全疏散不能達到消防安全的需要。城中村建筑普遍只有一個樓梯，戶主一般居住在頂樓，大部分都加裝了防盜門，一樓出入口使用電子門鎖，出入都需要解鎖，很多電子門鎖在斷電、短路、損壞等情況下還不能自動打開，“上不通天（屋頂）、下不通地（室外）”的問題普遍存在。第四，村內道路凈高凈寬均不滿足消防車輛通行要求，且長期存在堵塞、占用的情況。

（二）從消防設施上看，消防設施匱乏，疏于管理

首先，城中村缺乏必要的市政消防管網，消防設施只是擺設，根本沒有消防水源可以供應，而且由于缺乏消防安全意識，不能對消防設施進行科學的維護保養，設備老化、損壞現象嚴重[1]。

其次，城中村內的建筑基本沒有按照國家有關技術標準配置消防器材，部分建筑內甚至連滅火器、應急照明、疏散指示等基本消防器材都沒有，初起火災撲救和人員疏散逃生難以實施。

（三）從致災因素上看，人流密集且復雜，火災致災因素多

城中村由于居住成本的低廉而逐漸成為外來務工人口的聚居地，居住人員流動性較大，年齡結構、文化程度參差不齊，缺乏必要的消防安全常識，既不懂如何預防事故，也不懂在事故發生后如何保護自身安全。城中村出租屋內生產、生活業態集中，電氣線路私拉亂接，住宿、生產、生活集中在一個區域，人員不懂安全生產操作規程，沒有災害風險防范意識。在疏散通道內堆放雜物、停放電動自行車，設置防盜窗柵等現象十分普遍，無形中增加了許多城中村火災負荷。

三、解決策略

（一）全面落實屬地監管原則，加強政府監管效能

政府應按照工作權限，梳理上報本地區城中村拆遷改造計劃，將火災風險較大或發生火災事故容易造成人員群死群傷的城中村列為優先目標。街道辦事處、鄉鎮應逐級明確城中村消防安全管理的責任主體，定期開展村小組指導，組織制定防火安全公約，開展防火安全巡查，開展滅火疏散演練，落實消防工作經費，督促社區、村委會和有關單位落實消防安全責任制。充分發揮基層組織作用，按照網格化管理要求，逐一明確街道、社區、樓棟消防管理人員，加強滅火應急力量建設，可依托護村隊建設微型消防站。社區、村委會應對轄區內的城中村定期開展全面排查，逐一造冊登記。對發現的隱患，督促單位或戶主立即整改。開展消防宣傳培訓教育，采用粘貼公告、集中培訓、上門走訪等方式對村民開展消防安全常識培訓教育，培訓內容應包括用火用電常識、電動自行車停放要求、疏散逃生技能、滅火器使用方法等。

（二）強化主體責任落實，切實增強村民自防自救能力

由流動人口服務管理中心（站）對租賃方和租戶簽訂的協議進行審核把關。戶主在與租戶簽訂協議時應將消防安全責任一并納入，明確雙方責任，共同維護出租房消防安全。加強設施配置，戶主應根據建筑規模和使用性質配置滅火器、應急照明燈、獨立式煙感探頭、簡易噴淋等消防設施。加強電氣線路管理，對建筑內的所有電氣線路應定期開展排查工作，所有線路應穿管保護、不使用大功率用電設備、安裝空氣開關，嚴禁使用熔點高的材料作為保險絲使用。加強通道管理，樓內所有通道嚴禁堆放雜物、停放電動自行車，所設置的門禁系統在斷電狀況下要能打開，屋頂區域嚴禁上鎖、設置防盜門。加強房屋使用性質的管控，所有出租房建筑只能用于人員居住，嚴禁增加生產、加工、儲存等功能，嚴禁出現“三合一”等情況。

（三）拓展融資渠道，引入社會化模式參與城中村管理

政府部門要加大資金投入，積極改善城中村消防設施建設，尤其是要配備充足的消防供水管網、消防水池等，保障消防基礎設施建設的規范性和標準化，安排專業人員進行維護管理。為強化城中村消防安全改造和建設力度，積極拓展融資渠道，利用市場化的手段，吸引更多的開發商或者投資商參與到城中村消防安全改造工程中來；為確保消防改造專業性，要鼓勵專業化的消防工程企業參與安裝和施工，政府要積極發揮自身的監督管理職能，確保社會企業參與的規范性和有效性；為激發社會企業參與積極性，要給予一定的優惠政策，形成多樣化的融資機制[2]。同時可以向社會購買服務，由政府相關職能部門聘請具有一定專業技術力量的服務公司參與城中村管理。

（四）健全監督檢查機制

在對城中村進行消防改造整治的基礎上，強化消防監督檢查力度，構建完善的城中村物業管理機制。積極推行現代化的消防安全防范技術，融合網絡信息技術提升監督管理水平，有效降低城中村的消防安全風險。另外，加大城中村消防管理力度，對不符合標準的消防基礎設施進行綜合整改，強化城中村的綜合防火能力[3]。

三、結語

綜上所述，隨著城中村人口密度的逐漸加大，增加了城中村消防安全風險和隱患，嚴重威脅了人們的生命財產安全。因此，要對城中村消防安全隱患問題予以重視，并進行深度研究，制定科學的應對策略，強化消防安全監督責任，提升城中村消防安全整治和改造力度，減少消防安全事故的發生，進一步提升城中村火災防控能力。