新形勢(shì)下推進(jìn)消防裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，我國(guó)消防救援隊(duì)伍在習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神指引下，正在全面推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支刀山敢上、火海敢闖的“國(guó)家隊(duì)、主力軍”。在“國(guó)家隊(duì)、主力軍”的鮮明定位和“大應(yīng)急、全災(zāi)種”的職責(zé)要求下，消防救援隊(duì)伍的職能任務(wù)不斷擴(kuò)展，與此同時(shí)，我國(guó)的城市建設(shè)規(guī)模也越來越大，集約化程度越來越高，消防救援隊(duì)伍面臨的防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)更加艱巨而復(fù)雜，面臨新的職責(zé)使命，迫切需要加快推進(jìn)消防裝備建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升消防救援隊(duì)伍履行職責(zé)的能力。

一、目前在消防裝備發(fā)展中存在的一些問題

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致裝備投入不均衡

受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素制約，各地裝備經(jīng)費(fèi)投入能力不同，形成消防裝備建設(shè)水平地區(qū)差異大，“高、精、尖”裝備主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市和沿海城市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較慢、產(chǎn)能落后的欠發(fā)達(dá)的地區(qū)裝備質(zhì)量、性能差距明顯，制約滅火救援能力的整體提升。

（二）重?cái)?shù)輕質(zhì)的“采購(gòu)觀念”還部分存在

現(xiàn)在，以最低價(jià)中標(biāo)為原則的裝備采購(gòu)現(xiàn)象在消防救援隊(duì)伍中仍然存在，特別是一些地方為了盡快達(dá)到對(duì)裝備配備數(shù)量的要求，片面追求數(shù)量、忽視質(zhì)量性能，一味采取最低價(jià)者中標(biāo)的方式盲目采購(gòu)裝備，導(dǎo)致裝備故障頻發(fā)，而且故障往往發(fā)生在一些最為關(guān)鍵的系統(tǒng)或部件上，致使裝備返修間隔短、維修周期長(zhǎng)、維修費(fèi)用高、使用壽命短，嚴(yán)重制約了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

（三）消防救援隊(duì)伍職能任務(wù)的擴(kuò)展，社會(huì)致災(zāi)因素增多導(dǎo)致裝備需求量大，裝備采購(gòu)的技術(shù)性，專業(yè)性要求更為突出

隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)度的發(fā)展，城市人口更為密集，高層地下建筑、大型綜合商業(yè)體隨處可見；地震、泥石流、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)暴雪極端天氣等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，以及非典、新冠肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)消防救援隊(duì)伍在執(zhí)行疫區(qū)滅火救援及參與疫情處置任務(wù)的考驗(yàn)等方面都對(duì)消防裝備的配置提出了更高的要求。

（四）裝備統(tǒng)型建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來，消防裝備市場(chǎng)百花齊放，消防救援隊(duì)伍配備的車輛裝備，防護(hù)用具日益完善，大大提高了消防救援能力。但是，裝備配備、采購(gòu)有時(shí)還不夠科學(xué)，裝備不統(tǒng)型問題比較突出。例如液壓救援裝備，不同的廠家，液壓接頭不能相接，甚至同一廠家不同時(shí)期的產(chǎn)品也不能通用；還有空氣呼吸器、消防車輛接口……配備的裝備不能通用，不便于維護(hù)保養(yǎng)，增加了操作使用的難度，特別是在滅火救援中，裝備資源不能共享，影響了作戰(zhàn)的效率。

（五）消防救援隊(duì)伍管裝用裝水平，裝備管理信息化水平不高

近年來消防救援隊(duì)伍裝備建設(shè)發(fā)生了深刻變化，然而裝備管理還處于較低的水平，裝備閑置、損壞等現(xiàn)象屢有發(fā)生。現(xiàn)有的裝備管理系統(tǒng)依托政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建立，雖能實(shí)現(xiàn)裝備全壽命管理，但便捷程度和即時(shí)更新率較低，只能在專用計(jì)算機(jī)上進(jìn)行專人維護(hù)和授權(quán)查看，靜態(tài)的數(shù)據(jù)信息不能精確反映裝備“有什么、在哪里、怎么樣、如何用”等情況，難以在第一時(shí)間共享到滅火救援作戰(zhàn)指揮體系各層級(jí)、各部門、各單位手中，不能滿足各類作戰(zhàn)任務(wù)對(duì)裝備信息快速了解、精準(zhǔn)調(diào)集的需要，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的水平有所欠缺。

二、消防裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速口在哪

（一）抓住時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取專項(xiàng)裝備資金，持之以恒構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制

經(jīng)費(fèi)保障是推動(dòng)消防裝備建設(shè)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，民眾消防意識(shí)大有提高，消防安全訴求更加強(qiáng)烈，國(guó)家各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作普遍重視，這是發(fā)展消防裝備建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，我們要把握機(jī)遇，積極利用消防裝備評(píng)估的成果，推動(dòng)政府制定出臺(tái)消防裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)消防經(jīng)費(fèi)分類保障標(biāo)準(zhǔn)，建立裝備經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)消防經(jīng)費(fèi)保障由“感情化”向“長(zhǎng)效化”轉(zhuǎn)變，改變地方政府在消防裝備經(jīng)費(fèi)投入上“零敲碎打”的局面。

（二）樹立性價(jià)比例意識(shí)，解決消防救援隊(duì)伍“采購(gòu)觀念”問題

實(shí)際上，提高裝備質(zhì)量與節(jié)約裝備經(jīng)費(fèi)并不矛盾，在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，采購(gòu)既符合當(dāng)?shù)販缁鹁仍蝿?shì)任務(wù)需求，又具有較高性價(jià)比的裝備，才是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則。最低價(jià)者中標(biāo)，只求數(shù)量達(dá)標(biāo)、不顧質(zhì)量性能的做法，既不能節(jié)約裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，也不利于裝備長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和提高消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也一樣。因此，應(yīng)當(dāng)樹立性價(jià)比例意識(shí)，改變經(jīng)費(fèi)不多就不能購(gòu)買高質(zhì)量性能裝備，以及只能采取最低價(jià)者中標(biāo)的裝備采購(gòu)觀念。現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)的裝備配備數(shù)量已基本達(dá)標(biāo)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地政府對(duì)消防裝備經(jīng)費(fèi)投入的幅度都不斷增加，在新購(gòu)裝備時(shí)，一定要進(jìn)行科學(xué)研判，按照從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能性轉(zhuǎn)變的思路進(jìn)行裝備建設(shè)，盡量采購(gòu)性價(jià)比高的裝備，防止價(jià)低質(zhì)劣裝備流入消防救援隊(duì)伍。

（三）立足“國(guó)家隊(duì)、主力軍”，著眼“大應(yīng)急、全災(zāi)種”，優(yōu)化消防裝備的配備結(jié)構(gòu)

一是要推行救援裝備系統(tǒng)評(píng)估，配齊配強(qiáng)專業(yè)攻堅(jiān)車輛裝備。在裝備配備上堅(jiān)持系統(tǒng)思維和“一盤棋”思想，開展特殊災(zāi)害救援車輛裝備專項(xiàng)評(píng)估論證，按照“滿足當(dāng)前需要、適度超前配備”的原則，科學(xué)制定“全災(zāi)種”車輛裝備建設(shè)規(guī)劃，采取省、市、縣逐級(jí)配套經(jīng)費(fèi)的方式，整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)優(yōu)化各級(jí)車輛裝備結(jié)構(gòu)，加快配齊配強(qiáng)洪澇、地震、山岳、石化，高層建筑、軌道交通、核生化等消防救援裝備，淘汰低技術(shù)含量、低附加值、不切合實(shí)際的救援裝備，優(yōu)先配足急需裝備，逐步配強(qiáng)直升機(jī)、消防機(jī)器人等精尖裝備，提高“高精尖”裝備配備比例，充分發(fā)揮裝備的作戰(zhàn)效能，不斷提高救援裝備現(xiàn)代化水平。二是要強(qiáng)化裝備保障水平，結(jié)合災(zāi)害事故特點(diǎn)，按照“分層次、分功能、分區(qū)域”的模式，構(gòu)建戰(zhàn)勤保障力量體系，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)集成化、運(yùn)裝模塊化、調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍運(yùn)行實(shí)體化、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)一體化，確保物資有效儲(chǔ)備、快速投運(yùn)。

（四）緊緊圍繞提高戰(zhàn)斗力的目標(biāo)做好裝備統(tǒng)型工作

消防救援隊(duì)伍由于各種原因造成的裝備不統(tǒng)型情況，不同程度困擾著消防救援人員對(duì)裝備的使用，制約著裝備作戰(zhàn)效能的充分發(fā)揮，因此，需要引起一定的重視，深層次、全面地推進(jìn)裝備統(tǒng)型建設(shè)，解決裝備型號(hào)規(guī)格繁雜這一問題。一是從上層制定規(guī)劃方案，出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各種器材裝備，特別是銜接部件，替換部件的型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格。組織專家從兩方面廣泛開展調(diào)研，一方面從消防車輛、器材裝備，各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)方面，另一方面深入消防救援隊(duì)伍基層一線，確定統(tǒng)型內(nèi)容、技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是進(jìn)一步加強(qiáng)裝備集中采購(gòu)管理，充分發(fā)揮集中采購(gòu)作用，講究采購(gòu)裝備器材之間功能上的銜接，使用上的配套，從源頭解決裝備統(tǒng)型程度不高、型號(hào)繁雜的問題。

（五）突出實(shí)效，注重信息化建設(shè)，完善消防裝備的管理體系

科學(xué)管理是用裝管裝的重要內(nèi)容，要打破目前粗放式管理模式現(xiàn)狀，逐步建立制度化、精細(xì)化、信息化的裝備管理路徑。一是進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)裝備管理制度，確保制度的科學(xué)性和可操作性；二是深入開展各種車輛裝備器材協(xié)同訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合。三是基于互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)裝備管理信息化系統(tǒng)，將裝備保障指揮系統(tǒng)與作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)融合成一個(gè)有機(jī)整體。通過計(jì)算機(jī)端和手機(jī)移動(dòng)端實(shí)時(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用查詢統(tǒng)計(jì)功能，及時(shí)掌握消防站裝備實(shí)力、分布情況、性能參數(shù)和操作維護(hù)等信息，提高作戰(zhàn)任務(wù)指揮部署和戰(zhàn)力分配的科學(xué)性，達(dá)到輔助決策和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的目的。