新形勢下提升小型經營性場所消防安全管理水平工作探析

■ 丁珊 六盤水市消防救援支隊

小型經營場所具有分布分散、規模小、場所內住人等特點，有關部門在進行安全監管工作時比較困難，再加上場所經營者缺乏消防安全意識，逃生自救能力水平低，不注重對消防設施的建設與維護，私拉亂接電線，場所內違規住人現象普遍，存在的火災隱患風險突出，導致火災時常發生。近年來，全國因為小型經營性場所發生火災導致較大以上亡人的情況突出，因此，提升小型經營性場所消防安全管理水平是目前消防安全管理工作中的當務之急。

一、小型經營性場所火災事故特點

小型經營性場所發生火災具有死亡率高的特點。在我國，所有地區經營性場所發生的每起火災死亡人數平均為0.0046 人/ 次，而小型經營性場所死亡人數平均為0.052 人/ 次，可見，小型經營性場所火災死亡人數的平均值明顯比其他場所的平均值高。此外，小型經營性場所火災事故還具有另一個特點：電氣火災明顯。由于小型經營性場所點多面廣，廣泛分布在城市沿街道路、城鄉接合部、鄉鎮集市，大多屬于小本經營，沒有較為完善及有效的管理，電氣線路老化，使用不合格的電器產品和大功率用電設備，導致電氣火災高發多發。相關數據統計顯示，我國電氣火災數量在總火災數量中占比30%，而小型經營性場所發生電氣火災的數量占總火災數量的42%，可以看出小型經營性場所發生電氣火災的平均值高于所有地區的火災發生的總值。

二、當前小型經營性場所消防安全管理中存在的不足

（一）監管工作落實不到位

小型經營性場所主要分布在區縣道路兩側、城鄉接合處，數量多、個體間的差異性也非常大，根據《中華人民共和國消防法》相關規定，消防部門主要監管消防安全重點單位，僅靠現有的消防監督人員來面對數量巨大的小場所，無法實現有效監管。由于機制體制因素影響，行業部門消防安全監管職責并未有效履行，相關行業主管部門對于本行業的工作開展積極負責，對于消防工作往往是蜻蜓點水，一筆帶過。此外，基層街道鄉鎮大多不設置專門的消防機構，消防工作一般由鄉鎮網格員兼職，而網格員往往是身兼數職，加上年齡、文化水平等因素限制，消防安全監管專業化水平較低，導致不愿管、不會管情況普遍，消防管理責任無從落實。

（二）經營者消防安全意識不強

經營人員缺乏消防安全意識也是造成火災及損失擴大的主要原因之一。首先，消防安全宣傳培訓教育工作效果不好，大多公民都缺乏理應具備的消防安全知識。相關調查表明，近八成亡人火災事故是人員未掌握逃生技能造成的。由于沒有應有的消防安全常識，就會在日常生活中出現經營區域違規住人、違規使用電氣設備、違規用火、在門面或樓梯間違規給電動車充電、室內堆放大量易燃可燃物等情況，極易導致火災發生。

（三）消防基礎設施建設滯后

近年來，雖然大多地區都在消防設施方面有了較大的投入，但整體看來，滯后現象還是比較明顯。首先，基層街道鄉鎮消防隊站建設比較滯后。許多消防站點在建設中都會出現許多不確定因素，如審批周期較長、項目多、程序復雜等不確定因素。尤其是發達城市，用地稀缺，在規劃調整時遇到了許多困難，導致小場所火災發生后，專業消防不能第一時間趕到現場進行處置，貽誤救援最佳時機。其次，消防水源的建設比較滯后。

三、提升小型經營性場所消防安全管理水平的有效策略

（一）完善消防安全綜合治理體系

首先，各級政府和有關部門要樹立強烈的大局意識、責任意識和憂患意識，定期分析本地消防安全的形勢，充分掌握不同時期消防工作的特點，積極探索防范風險及彌補不足之處的措施，不能因為不必要的疏忽造成火災事故。其次，落實主體責任，不斷提升消防管理水平。相關統計結果表明，95% 的特大火災都在社會單位發生。也就是說，只有社會單位落實相關責任，不斷提升消防管理水平，才能夠有效控制重特大火災。最后，相關部門要對消防培訓結果進行考核，對經營人員消除火災隱患能力、組織撲救初期火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力進行檢查，實現安全自查、隱患自除、責任自負。

各行業部門在運行中都要加強消防宣傳培訓教育。筆者提出了幾點具體措施：每年開展消防應急演練，強化從業人員及居民的消防安全意識；教育部門積極開展消防安全教育相關的宣傳工作，并把消防安全教育納入學校日常教育工作；廣播電視部門要求新聞媒體注重消防安全提示，對全社會開展消防教育工作。

（二）提升小型經營性場所管理水平

要想提升小型經營性場所消防安全管理水平，首要做的就是完善相關法律規定。具體而言，加強小型經營性場所建筑以及消防安全事項的審批工作，如有不符合相關法定條件的場所，不得頒發相關許可證，或禁止開辦經營活動。如果取得批準的單位，在經營過程中沒有積極落實消防工作應當依法給予相應的處理。此外，加強消防產品質量源頭把控，對生產、銷售偽劣消防產品的場所，要依法查處。安排相關人員對小型經營性場所開展排查整治，重點檢查消防設施是否完好、是否存在違規住人等情況，并給予相應的指導和管理意見。對于多次拒不整改的場所經營者加大處罰程度，從而形成有效的消防安全管理體系。

（三）加強消防救援力量體系建設

加強兼職消防隊的建設，能及時有效地發現小型經營性場所存在的火災隱患，能第一時間趕到火災現場控制火勢，避免火勢進一步擴張。首先，可以組建義務消防隊，成員應由小型經營性場所的經營者組建，他們長期居住，并了解該建筑結構，如果發生火災，他們能夠及時地撲救火災，控制火災的范圍和危害程度。這一過程中還需做到以下幾點：第一，建立健全消防安全管理機制，積極落實責任制。第二，制定消防技能訓練計劃與執勤計劃，完善訓練學習相關的規章制度。第三，經營者要不斷提升自己的消防救援技能。第四，相關部門應當不斷改進完善關于兼職消防人員激勵機制，激勵更多居民參加兼職消防員團隊。第五，加大消防宣傳力度，不斷拓寬兼職消防隊伍。

其次，還要加強城市消防站建設，根據城鎮發展速度積極開展消防站建設工作，這一過程要確保功能設施的完善程度，爭取建設工作一步到位；對于已規劃的設施，要落實相關經費；城市用地緊張的，有關部門可以建設小型的消防站，以此實現消防站全覆蓋的目的。

（四）積極推進小型經營性場所技術改造

相關部門應積極探索引進現代科技技術，有條件的地方可以推廣運用消防遠程監控、物聯網技術、電氣火災監測等現代科學技術，在小型經營性場所推廣安裝獨立式煙霧報警裝置，在住宿區域開展逃生口或逃生窗戶，配備逃生軟梯、防毒面罩等逃生自救裝置，設置防火防煙分隔，將經營區域與住人區域進行物理分隔，為逃生爭取時間。

四、結語

綜上所述，由于我國許多小型經營性場所都存在監管難、數量多以及安全隱患大的問題，所以出現火災事故的概率非常高，并且據相關分析，造成這些問題的原因主要有：相關法律規定不完善、消防設施不充足、人員缺乏安全意識等等，為了降低事故發生的概率，就需要相關部門及經營者加強消防安全管理，不斷提升管理水平，以此來確保人身安全。