鄂璠

“國家貧困縣中，通硬化路的行政村比重99.6%，其中具備條件的行政村全部通硬化路”“國家貧困縣建檔立卡貧困人口所在轄區縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系健全。在縣級，至少有一所縣級公立醫院（含中醫院）的縣比重99.8%，其他縣符合基本醫療有保障標準。至少有一所二級及以上醫院的縣比重98.0%，其他縣符合基本醫療有保障標準”“國家貧困縣中，義務教育方面，有小學的鄉鎮比重98.5%，有小學（教學點）的行政村比重47.7%;所有的縣均有初中，有初中的鄉鎮比重70.3%;有寄宿制學校的鄉鎮比重94.1%”……

在“國家脫貧攻堅普查公報（第四號）”中，專門對國家貧困縣基礎設施和基本公共服務情況進行了發布?？h域，是統籌城鄉發展的基本單元，是區域發展的基石，縣域經濟社會發展情況是鞏固拓展脫貧成果、推動鄉村振興的支撐和保障。無論是在此前打贏脫貧攻堅戰的過程中，還是在當下和未來較長一段時間鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的進程中，縣域的經濟社會發展情況，都至關重要。

“下山脫貧、異地發展”，讓山民得享城市高品質生活

從1.0版“就近搬遷下山，解決溫飽問題”，到2.0版“富起來”“穩得住”，直至去年啟動3.0版“居住地、身份、職業一起換，實現高品質生活”，在中國，有一座小城，持續發力28年，打造出了精準脫貧的縣域樣本。這個地方就是浙江省金華市武義縣。

有著“八山半水分半田”地理格局的武義，是一個典型丘陵起伏、地形崎嶇的山區半山區縣。綿延的高山阻絕了外人進山的旅途，也讓身處山區的農民走出山村格外困難。這里曾經屬于浙江8個貧困縣和26個欠發達地區之一，農民面臨著“七大難”：溫飽解決難、青年娶妻難、出門行路難、發展經濟難、上學就醫難、飲水用電難、郵電通信難。上世紀90年代，全縣有13個山區鄉鎮屬于貧困地區，面積占到全縣一半，人口占全縣三分之一。13個貧困鄉鎮的12.4萬貧困人口中，8萬多人居住在高山、深山和石山區，其中有4萬多人生活特別艱難。

1993年，武義在全國率先探索“下山脫貧、異地發展”，王宅鎮紫溪村，柳城畬族鎮上天倉、下天倉和西聯鄉楊梅崗村成為下山脫貧試點村。到了這一年的年底，4個行政村中有19個自然村379戶1401人搬遷下山，紫溪村成為武義縣第一個下山脫貧村。轉年，縣政府發布了《武義縣高山深山農民居住遷移試行辦法》，制定了系列優惠政策，這是全省第一個專門鼓勵引導農民下山脫貧的縣政府令?！跋律矫撠殹钡?.0版模式是：有意搬遷的村與郊區村、平原村等一對一進行對接，約定安置地塊價格、配套耕地面積等，再由村民募集資金出資購買土地，政府相關部門扶持推進下山搬遷，實現就近、集聚安置，改變惡劣的生存環境。

這場被下山群眾稱為“第二次投胎”的下山脫貧工程在全縣范圍迅速鋪開，這也是武義、浙江、全國乃至全世界探索貧困山區農民搬遷下山異地開發的德政工程的序幕。

到了1996年，武義全縣已有14個村委會115個自然村5889戶17493人搬遷下山。實踐證明，下山脫貧，異地致富，是一條行之有效的脫貧致富之路。當年11月，縣政府在《武義縣高山深山農民居住遷移試行辦法》的基礎上不斷完善，公布《武義縣高山深山農民下山脫貧辦法（修正案）》，進一步推動下山脫貧工作。12月20日，武義縣在浙江省率先脫貧。

此后，經過近20年的實踐摸索，為了提高安置小區質量、完善基礎設施配套，2015年前后，武義啟動2.0版模式，探索新的安置路徑和方法，給予移民更多的區位便利、就業配套、發展空間。

“大家好。我叫董春法，今年77歲，是浙江省武義縣扶貧辦原主任……”2019年年底的一天，在中國式扶貧政策與實踐經驗圓桌會議現場，穿著西裝、身體健朗的董春法剛做完自我介紹，臺下就響起了熱烈掌聲。

董春法是14名主題發言人中唯一一位來自浙江基層的脫貧實踐者，他以一個個生動的案例介紹了武義縣下山脫貧的成功經驗。截至2019年年底，武義縣全縣已累計下山脫貧423個自然村、16902戶、51106人。這些貧困山區農民下山以后，搶抓就業創業機遇，在短短數年內就把一窮二白的日子過得有聲有色，年收入增長了幾十倍。

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，武義啟動了“下山脫貧”模式的3.0版，計劃用5年時間，陸續推進仍居住在高山深山自然村群眾向縣城和中心鎮集聚搬遷。按照政府引導、農戶自愿原則，對下山搬遷農戶采用商品住宅安置、兜底安置等方式，并給予相應補助政策，做到居住地、身份、職業一起換，生產生活一起轉，讓山民得享城市高品質生活。截至2020年年底，已經有18個村4003人達成整村搬遷意向。

武義縣“下山脫貧”模式不僅被認為是“中國反貧困戰略創新的最佳縣域樣本”，其成功實踐也吸引了包括聯合國在內的60多個全球組織、國家的領導人和訪問團的考察和贊譽。

把人口包袱變成人力資源財富

56萬！這是我國貧困人口最多的縣——云南省鎮雄縣的建檔立卡貧困人口總數。

1936年2月，紅軍在這里打響了烏蒙山回旋戰，徹底擺脫敵人的圍追堵截，沖出烏蒙山，走向勝利之途。84年后的2020年，鎮雄廣大干部群眾在決勝脫貧攻堅的戰場上取得了勝利。

作為發展中國家，貧困問題一直是中國面臨的大問題。1978年以前，我國廣大農村處于普遍貧困狀態。1978年年底召開的黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。扶貧減貧工作在中國經濟體制改革的助推下加快了速度，并獲得前所未有的成果。1980年開始，中國在經濟還很不發達的情況下設立了“支援經濟不發達地區發展資金”。1982年，國家開始實施“三西”農業建設計劃，計劃用10年至20年時間，每年撥款專項資金2億元，對甘肅河西、定西和寧夏西海固地區進行專項扶貧，開創了我國區域性扶貧開發的先河。1978年至1985年，農村沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，貧困人口占農村總人口的比例由30.7%下降到14.8%。1986年，國務院貧困地區經濟開發領導小組成立（1993年改為國務院扶貧開發領導小組），我國開始了有組織、有計劃、大規模的扶貧開發活動，以縣為單位進行扶貧的模式開始形成。

美麗河口?鄉村振興大幕已經拉開。鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。圖為遼寧省寬甸滿族自治縣河口村，這里的數萬畝桃林不僅是鴨綠江河口的生態屏障，美化了村莊，更是河口村的支柱產業，富裕了村民。

確定扶貧開發重點扶持縣是我國扶貧開發區域瞄準的重要手段之一。國家統計局住戶調查辦公室發布的《扶貧開發成就舉世矚目?脫貧攻堅取得決定性進展——改革開放40年經濟社會發展成就系列報告之五》顯示：1986年國家以1984年農民人均純收入200元為貧困線，確定331個國家級貧困縣;1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》啟動后，重新確定了592個國家級貧困縣;2001年《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010）》出臺后，將貧困縣改稱為國家扶貧開發工作重點縣，并調整了名單，但仍為592個;2011年《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》將集中連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，包括片區縣和扶貧開發工作重點縣在內的共832個縣成為我國扶貧開發重點區域。

鎮雄縣屬于典型的喀斯特地貌，人均耕地不足1畝，交通閉塞，產業匱乏，水源短缺。這里1986年就被列為國家重點扶持特困縣，農村貧困發生率一度高達91.03%。到2016年，全縣171萬人口中，確認的建檔立卡貧困人口仍有56萬，30個鄉鎮（街道）中有20個貧困鄉鎮，263個村（社區）中有235個貧困村。

為啃下貧困的“硬骨頭”，鎮雄在“五個精準”上狠下功夫：完成全縣32萬戶143萬農村常住人口全覆蓋調查，精準識別貧困戶;建立縣級脫貧攻堅項目庫，精準實施項目;規劃易地扶貧搬遷、農村危房改造、產業扶貧等11個項目，做到精準到村到戶;統籌整合專項扶貧資金、涉農資金、掛鉤幫扶資金等，強化監管，精準使用;推動各級扶貧干部常態化入戶走訪，根據貧困戶實際情況精準制定237個村的到戶到人幫扶方案。

經過一番艱苦卓絕的斗爭，2020年11月14日晚的《新聞聯播》終于發出了云南9個縣（市）正式退出貧困縣的好消息，深度貧困縣——鎮雄縣，位列其中。

在今年2月25日召開的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，中共鎮雄縣委員會獲得了全國脫貧攻堅先進集體。在鎮雄縣委書記翟玉龍看來，鎮雄縣脫貧攻堅最大的亮點、最重要的抓手就是勞務輸出工作。

鎮雄是勞動力大縣，務工總收入占貧困戶總收入的82.57%。最近幾年，鎮雄盯住未脫貧戶和零就業家庭，按照“把人口包袱變成人力資源財富”的思路，堅持精準摸底解決底數不清楚問題、精準培訓解決針對性不強問題、精準轉移解決組織化不高問題、精準服務解決就業不穩定問題、精準推動解決落實不到位問題的“五精準五解決”工作法，全力推動勞動力充分就業。同時，在務工人員集中的長三角、珠三角等地區建立了5個勞務輸出工作站，成立了39個務工黨員流動黨組織，做好服務工作，打響鎮雄技工的品牌。據翟玉龍介紹，脫貧攻堅以來，鎮雄縣轉移就業人員翻了一番，達66.6萬人、占農村勞動力的86%，群眾年務工收入從2013年的55億元增至2020年的206億元。

經濟較發達縣市區與貧困縣“攜手奔小康”

領取全國脫貧攻堅先進集體獎項的那一刻，翟玉龍心潮澎湃，“只有在這樣偉大的時代和偉大的黨的領導下，我們鎮雄這樣一個全國貧困人口最多的縣才能圓滿完成脫貧攻堅的歷史性光榮任務?！闭绲杂颀埶裕@是舉全國之力展開的一場國家行動。

黨的十八大以來，我國把扶貧開發擺在更加突出的位置，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，開創了扶貧事業新局面，脫貧攻堅取得了決定性進展，穩步向歷史性解決絕對貧困和全面建成小康社會邁進。

東部9個省、14個市結對幫扶中西部14個省區市，全國支援西藏和新疆，東部343個經濟較發達縣市區與中西部573個貧困縣開展攜手奔小康行動……深入實施東西部扶貧協作，對于區域性整體貧困明顯緩解起到了關鍵作用，為實現到2020年現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困打下了堅實基礎。

在東部地區支援西部地區20周年的重要節點上，2016年7月20日，習近平總書記在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協作座談會時強調，西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進一步做好東西部扶貧協作和對口支援工作，必須采取系統的政策和措施。

持續開展了20年的東西部扶貧協作，由此吹響新號角。2016年年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，突出產業合作，突出勞務協作，突出人才支援，突出資金支持，突出社會參與，東西部扶貧協作向縱深推進。

一顆“糯薏仁”孵化出年產值上億元的產業，帶動1564名貧困戶脫貧——在2018年以前，這是貴州省黔西南布依族苗族自治州晴隆縣碧痕鎮農民完全沒有想過的。

晴隆縣是國家扶貧開發重點縣和貴州省深度貧困縣，是浙江寧波市寧海縣東西部扶貧協作結對縣。為幫助晴隆縣打好“產業牌”，寧?？h在碧痕鎮的特色農產品薏仁上做足了文章，于2018年以來啟動“扶貧車間”工程，將碧痕鎮“糯薏仁”列入孵化對象。

通過孵化整合，碧痕鎮將5家薏仁米加工企業重組為貴州薏芝坊產業開發有限責任公司，統一生產標準、經營管理和市場銷售。寧?？h安排1000萬元對口幫扶資金，支持建成薏芝坊糯薏仁大數據產業園項目。截至2020年6月，公司已擁有2條年加工4500噸糯薏仁生產線、2條年產100萬盒薏仁玫瑰茶生產線，并設立貴州糯薏仁研究院研發新產品。2020年11月23日，貴州省剩余9個未摘帽的縣全部退出貧困縣序列，晴隆縣位列其中。這也意味著貴州省這個昔日全國貧困人口最多的省份66個貧困縣全部出列。