消防產(chǎn)品抽查的現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

■ 蔡龍飛 威海市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)消防救援大隊

抽查是消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查的重要方式，其能通過見證取樣送檢控制，準(zhǔn)確評估消防產(chǎn)品質(zhì)量，預(yù)防消防產(chǎn)品生產(chǎn)人員、管理人員怠惰和玩忽職守現(xiàn)象。《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》發(fā)布以來，我國消防產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查來源、專項監(jiān)督抽查等工作均發(fā)生較大變化，需重視消防產(chǎn)品抽查部署的進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新。

一、消防產(chǎn)品檢查內(nèi)容及抽查必要性

（一）檢查內(nèi)容

消防產(chǎn)品檢查對于后期火災(zāi)防控具有深刻影響，其直接關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。步入新時期以來，我國對于消防產(chǎn)品的檢查提出了較高要求，除《消防法》《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）外，在《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（GA588-2012，簡稱《規(guī)則》）等規(guī)范中就對消防產(chǎn)品的抽查工作進(jìn)行了規(guī)范說明，要求在做好消防產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格檢查。從檢查對象來看，消防產(chǎn)品檢查包含兩類認(rèn)證產(chǎn)品和一種技術(shù)鑒定消防產(chǎn)品的檢查。在具體檢查內(nèi)容層面，應(yīng)關(guān)注這些消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、質(zhì)量證明文件、產(chǎn)品關(guān)鍵性能的檢查。

在消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入檢查中，應(yīng)判斷這些產(chǎn)品是否具備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書、產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，同時因報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等屬于新研制產(chǎn)品，還需對產(chǎn)品技術(shù)鑒定證書進(jìn)行檢查。在消防產(chǎn)品質(zhì)量證明文件檢查中，應(yīng)規(guī)范檢驗形式和出廠檢驗消防產(chǎn)品的證明文件，且檢查過程需滿足國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范。此外，產(chǎn)品關(guān)鍵性能檢查是消防產(chǎn)品檢查的要點(diǎn)所在，在此項檢查工作中，若產(chǎn)品尚不屬于《規(guī)則》中規(guī)定的產(chǎn)品范疇，應(yīng)通過隨機(jī)取樣后送往檢驗機(jī)構(gòu)檢驗，否則按照《規(guī)則》實(shí)施現(xiàn)場查驗[1]。

（二）抽查必要性

作為消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的重要手段，實(shí)施產(chǎn)品抽查對于消防火災(zāi)控制具有積極作用。一方面，市場上生產(chǎn)銷售的消防產(chǎn)品數(shù)量龐大，類型眾多，相比全面的檢查方式，抽查能有效減少消防產(chǎn)品檢查的工作量，減輕檢查人員工作壓力。另一方面，采用隨機(jī)抽檢方式，在一定程度上能預(yù)防為應(yīng)付檢查而特意準(zhǔn)備樣品的問題，這有效預(yù)防了生產(chǎn)人員、管理人員怠惰和玩忽職守問題，確保了消防產(chǎn)品生產(chǎn)管理質(zhì)量。此外從綜合效益來看，實(shí)施消防產(chǎn)品抽查能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)確評價，這對于火災(zāi)防控具有積極作用，有效地保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、消防產(chǎn)品抽查現(xiàn)狀

（一）消防產(chǎn)品抽查環(huán)境發(fā)生變化

步入新時期以來，我國對于消防產(chǎn)品檢查的重視程度不斷提升，消防產(chǎn)品抽查環(huán)境發(fā)生較大變化。一方面，分析《消防法》第十三、十四條規(guī)定可知，消防產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查的來源發(fā)生了較大變化，新法律規(guī)定對新建工程和公眾聚集場所使用的消防設(shè)備申報檢查對象進(jìn)行了規(guī)范，其中在新建設(shè)工程中，不論是消防設(shè)計審查、消防驗收，還是消防備案還是產(chǎn)品驗收，均由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定。而在公眾聚集場所投入使用消防產(chǎn)品安全檢查中，消防救援部門發(fā)揮主要職能。受此影響，消防部門無法第一時間掌握管轄范圍內(nèi)消防產(chǎn)品新增、質(zhì)量和運(yùn)行情況。另一方面，消防專項監(jiān)督抽查工作也發(fā)生了較大變化，具體表現(xiàn)在有13 種產(chǎn)品被調(diào)出CCC 認(rèn)證目錄，并由過去的強(qiáng)制認(rèn)證轉(zhuǎn)為自愿認(rèn)證。這雖然加快了消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通，但其也使得消防產(chǎn)品市場上的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，增加了消防產(chǎn)品市場抽檢難度[2]。

（二）產(chǎn)品抽檢過程問題較多

消防產(chǎn)品抽查中還存在諸多問題，主要問題表現(xiàn)在兩個層面，一是對消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，這使得消防產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)源頭質(zhì)量控制，致使市場上不合格產(chǎn)品的數(shù)量增加。二是消防產(chǎn)品抽檢方法的使用不夠合理，這使得一些不合格的消防產(chǎn)品未能在使用前被發(fā)現(xiàn)，給消防救援工作帶來較大隱患。新時期，消防產(chǎn)品檢查職能部門還應(yīng)重視產(chǎn)品抽檢方式的優(yōu)化設(shè)計，不斷提升產(chǎn)品抽檢的整體質(zhì)量。

三、消防產(chǎn)品抽查改進(jìn)對策

（一）創(chuàng)新消防產(chǎn)品抽查管理體系

系統(tǒng)完善的消防產(chǎn)品抽查管理體系能為后期抽查工作開展奠定良好基礎(chǔ)。一方面，在新時期，我國要進(jìn)一步完善消防產(chǎn)品抽查檢查立法，為消防產(chǎn)品抽查工作的規(guī)范化、有序化開展創(chuàng)造良好條件。另一方面，在消防產(chǎn)品抽查中，應(yīng)加強(qiáng)消防救援部門與相關(guān)部門溝通銜接，同時應(yīng)注意與市場監(jiān)管部門的聯(lián)合，從生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)，開展消防產(chǎn)品質(zhì)量的全面抽查。此外還需要重視消防救援部門與住建部門的聯(lián)系，建設(shè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理系統(tǒng)，進(jìn)而在共同參與、聯(lián)合監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)消防產(chǎn)品監(jiān)管使用的無縫對接[3]。

（二）發(fā)揮消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中起到重要作用。新時期，開展消防產(chǎn)品抽查，還需要積極發(fā)揮消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能。首先，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在工作開展中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)自身基礎(chǔ)服務(wù)職能和設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)、監(jiān)督責(zé)任，提升消防產(chǎn)品應(yīng)用質(zhì)量。其次，當(dāng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防產(chǎn)品存在質(zhì)量問題時，應(yīng)積極向監(jiān)管部門報告，在兩個單位聯(lián)動中，快速高效地解決消防產(chǎn)品質(zhì)量缺陷。最后，加強(qiáng)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售過程的溯源管理，藥企對主要負(fù)責(zé)人依法追責(zé)，并將企業(yè)信息推送到黑名單、失信名單，優(yōu)化消防產(chǎn)品市場環(huán)境。

（三）重視抽查方法的規(guī)范使用

消防產(chǎn)品抽查方式對于產(chǎn)品檢查和質(zhì)量評價具有積極作用，在消防產(chǎn)品抽查中，應(yīng)結(jié)合《規(guī)定》《規(guī)則》的約束，進(jìn)行產(chǎn)品樣本的規(guī)范選擇，要求所選擇的消防產(chǎn)品樣本具有廣泛性、代表性特征，能夠為消防產(chǎn)品整體質(zhì)量的評價提供有效支持。同時應(yīng)重視消防產(chǎn)品見證取樣送檢過程管理，在樣品送檢中，除抽取樣品外，還需要準(zhǔn)備質(zhì)量證明文件、產(chǎn)品關(guān)鍵性能說明文本等資料，為后期檢查結(jié)果對比提供便利。此外，在完成消防產(chǎn)品抽查后，還需要明確復(fù)查方式，規(guī)范開展產(chǎn)品質(zhì)量復(fù)查工作，不斷提升消防產(chǎn)品的整體質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)消防產(chǎn)品日常抽查

在日常生活中，有的場所或生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)發(fā)生火災(zāi)的規(guī)模、危險性相似，對此應(yīng)重視消防產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢查。尤其是在火災(zāi)事故調(diào)查中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注消防產(chǎn)品質(zhì)量、消防產(chǎn)品使用情況的調(diào)查。在實(shí)際調(diào)查中，除調(diào)查產(chǎn)品基本性能信息外，還需要考慮消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用和監(jiān)管的主體責(zé)任，通過主體責(zé)任追究、行政、刑事處罰等方式，解決相關(guān)職能部門不作為、亂作為問題，并促進(jìn)消防產(chǎn)品的改進(jìn)改良，為消防產(chǎn)品的高效、安全施工創(chuàng)造良好條件。

（五）營造良好社會氛圍

要進(jìn)一步提升消防產(chǎn)品抽查工作開展質(zhì)量，消防救援部門還應(yīng)注重良好社會環(huán)境氛圍的有效營造。一方面，消防救援部門應(yīng)注重消防知識的科普宣傳，重視多種方法的應(yīng)用，如緊密結(jié)合“3·15”“11·9”等重要活動日，提升人民群眾的消防安全意識和對消防產(chǎn)品質(zhì)量的辨別能力。另一方面，要求建立消防產(chǎn)品舉報獎勵機(jī)制，吸引全社會成員參與消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，在良好的社會氛圍中，提升消防產(chǎn)品質(zhì)量。

三、結(jié)語

消防產(chǎn)品抽查是預(yù)防火災(zāi)，加強(qiáng)消防安全管理的內(nèi)在需要。新時期，消防救援部門只有充分認(rèn)識到產(chǎn)品抽查的內(nèi)容和重要性，結(jié)合全新的消防產(chǎn)品抽查環(huán)境背景，分析產(chǎn)品抽查問題，并積極改進(jìn)消防產(chǎn)品抽查方式，這樣才能提升消防產(chǎn)品抽查質(zhì)量，最大限度發(fā)揮消防產(chǎn)品在火災(zāi)防控中的價值，繼而保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。