消防監督執法規范化建設

■ 柯宗洲 佛山市禪城區消防救援大隊

消防監督執法主要是消防部門以保護國家和人民生命財產安全為目標，依法對企業、單位等實施的監督與檢查，通過監督與檢查來約束存在消防問題的單位積極整改，然而消防監督執法中也存在多重問題和挑戰，需要引起消防部門的高度重視，以此來提高消防監督執法規范化建設水平。

一、消防監督執法規范化建設的難題和挑戰

（一）消防法律體系不完善，執法力度不夠

消防監督執法需要健全完善的法律法規體系，然而目前的消防法律體系依然有待完善，消防監督執法既是發現問題又是解決問題的過程，任何一個環節都需要法律條文為依據，而且科學的懲處是消防執法的關鍵環節，然而現實的監督執法過程中出現了處罰不規范、偏差較大等問題，對一些存在消防不合法的企業與個人未能采取統一的處罰方式，片面地通過罰款方式無法從根源上解除問題。

（二）消防監督執法制度體系有待健全

消防執法工作范圍大、涉及面廣，其中涉及多個主體、各方利益，現實的消防監督執法中，要想維持執法的規范性、公正性與合理性，則需要健全完善的制度體系，其中應具體指明消防執法的程序、要求、目標、職責、任務等，然而目前的消防監督執法出現了嚴重的制度不健全、程序不完善等問題，由于缺少健全的制度保證，使消防監督執法的規范性無從談起，不同地域、不同部門沒有一個統一的制度和規程，從而使消防監督執法效率低下，公平性和公正性難以確保。

（三）監督機制不健全

現階段，我國消防執法監督雖然得到了國家的重視，也取得了一定的成績，但是實際的消防執法監督體系依然存在漏洞和不足，具體表現在現行的監督機制不健全，監督力度不夠，最主要的是尚未形成系統化、完善化的制度系統，消防執法未能敞開式地面向廣大人民群眾，這就使非常關鍵的外部力量難以參與其中，難以發揮群眾監督的作用。同時，人民群眾對消防執法的理解程度有限，不了解消防執法的程序、內容、方法與任務，從而在外部監督中也顯得心有余而力不足。

（四）執法隊伍能力和水平亟待培養

現階段，消防執法系統缺少一支高素質、高水平、高思想覺悟的執法隊伍，執法人員整體的專業素養、業務素質與思想水平都難以達到合格的水平，個別執法人員對消防監督執法規范化建設存在認識上的誤差與理解上的誤區，一些執法人員對自身的工作任務、職責與權限等認識不清，從而使現實中的工作難以發揮執法功能，影響了消防監督執法規范化建設進程。更重要的是一些消防監督執法人員自身的業務素質、專業水平等都有待培養，個別執法人員對法律法規體系的理解和認知都相對淺薄，缺少實際工作經驗，使消防監督執法工作很難推進。

二、消防監督執法規范化建設的科學對策

（一）健全消防法律體系，提升規范化指導

消防監督執法規范化建設前提是擁有健全完善的消防法律法規系統，一般來說，消防法律與行政法規在實際運用中可以發揮更高的效力，也能發揮引導、規范與指揮等功能，能為消防監督執法提供科學指導，可以用來指導現實的消防監督執法工作。消防法律法規體系的建設要有預測性、動態發展性與前瞻性，以此來支持整個消防監督執法工作的動態變化，確保其達到社會發展的需求，控制法律的落后、過時等問題和不足。此外，也要強化紅頭文件的規范化使用，其中指明文件的邊界、權限，而且要集中引進監督機制，對地方行政部門的作為進行有效規范和約束，以此來實現法律法規的規范與引導功能。

（二）完善消防監督執法制度體系

消防監督執法是一項高復雜、高挑戰的工作，要想達到執法的規范化水平，則需要完善消防監督執法制度體系，為消防監督執法提供完善的制度保障，最根本的是要在國家法律系統內強調消防法律的重要性，明確消防監督執法的法律地位，同時也要清晰地指出消防監督執法的詳細流程、具體內容、工作規范、工作要求等。消防部門有必要圍繞消防監督執法中的問題來編制健全、完備的消防監督執法制度，具體涵蓋消防執法工作內容、要求、責任、規程等，而且要對執法工作制度進行深層次細化，指明執法主體、流程、責任與目標等，只有這樣才能真正實現規范化執法。其中要強化對執法主體的監督，確保其規范化行使監督與執法權，具體應該從內外雙方面強化監督，重點加強外部群眾監督、輿論監督等，只有這樣才能體現出消防監督執法的規范、公開、透明。

（三）實施消防執法內外聯合監督

現實的消防監督執法中，必須健全完善監督機制，以此確保消防監督執法的公平、合理與公開，而且要充分借助網絡系統、新聞媒體等公開執法的關鍵點與注意事項，而且要強化執法審批。具體執法中要對外公開宣講消防執法的程序、懲罰標準等，以此來維護廣大人民的知情權。在此基礎上嚴格執法監督，這其中既要做好內部執法，又要注重外部力量的監督，前者主要是指在消防隊伍內部積極落實執法考核，嚴肅、嚴格處理任何非規范執法行為；后者的外部監督則指的是充分利用社會渠道加以監督，調動人民群眾、社會團體等的反饋力量，鼓勵檢舉、揭發一切不規范的執法行為，而且要想達到理想的監督效果，還要積極落實消防執法責任制，也就是將一切消防執法任務都落實到具體的崗位、具體的執法人員，一旦工作中出現明顯失誤或其他問題，就要追究責任，還要建立執法人員執法工作與績效獎金掛鉤制度，以此提高消防執法人員的責任意識。

（四）思想與業務素質兩手抓，打造高水平執法隊伍

消防執法隊伍的思想素質與業務素質直接影響消防執法的工作水平，要想達到消防監督執法的規范化，則要加大執法隊伍的建設力度，其中思想教育是前提，業務素質培訓是保障。思想教育主要是指對執法人員進行思想引導，使他們形成為民執法的覺悟，消防部門定期召集執法隊伍組織“消防執法為民、規范化執法”等的主題活動，以系統性的教育、培訓與思想啟迪等增強執法人員的思想覺悟，使他們逐步樹立公正執法、文明執法、規范執法的理念，間接推動消防執法規范化。在此基礎上還要加強執法隊伍的業務素質培養，因為執法隊伍自身的業務素質、專業水平直接影響到消防執法工作效率與工作質量，對此消防部門要經常性地組織執法人員業務培訓，培訓內容應重點包括消防法律法規的學習與解讀、消防法規條例的應用培訓、強化消防執法規范化培訓，具體的業務培訓也可以逐個部門、逐個崗位開展，或者采取分階段、分層次、分步驟的培訓方式，從而提高執法隊伍的執法水平，最終推動消防執法的規范化發展。

三、結語

消防監督執法規范化建設依然面臨著嚴峻的形勢，其中存在諸多的問題和挑戰，要想真正推動消防監督執法規范化發展，就必須正視這些問題，針對性地采取措施解決問題，積極推動消防監督執法的規范化發展。