農(nóng)村秸稈火災產(chǎn)生的原因及防控對策分析
——以北海市為例

■ 占冬冬 北海消防救援支隊

一、農(nóng)村秸稈火災現(xiàn)狀

農(nóng)村秸稈火災一向都是消防火災防控的難題，以北海市為例，2020年一年時間北海市消防救援支隊處置秸稈火災842 起，占全年出警量的54.5%，嚴重牽制了消防救援隊伍的精力與警力，也為地區(qū)火災防控帶來了難題和挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村秸稈火災定義

秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉（穗）部分的總稱。通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗和其他農(nóng)作物在收獲籽實后的剩余部分。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)秸稈禁燒管理暫行辦法》中規(guī)定，秸稈是指甘蔗、水稻、玉米、薯類、香蕉及其他農(nóng)作物收獲籽實后的剩余物質(zhì)。這進一步明確農(nóng)作物秸稈的范圍。而農(nóng)村秸稈火災，是指將農(nóng)作物秸稈用火點燃引發(fā)的火災。

（二）農(nóng)村秸稈火災特點

1.季節(jié)性強

農(nóng)村秸稈火災大多發(fā)生在秋冬季節(jié)，尤其是在農(nóng)作物收成之后，大量秸稈殘留在農(nóng)田，此時極易發(fā)生秸稈火災。從北海市消防救援支隊全年的秸稈火災出警量分布也可以看出，4—9月全市秸稈火災出警量為228 起，9月至次年1月出警量為524 起，是春夏季節(jié)出警量的229%，因此9月至次年3月是秸稈火災高發(fā)時節(jié)，需要進行重點監(jiān)管。

2.分布范圍廣

秸稈火災大多分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，并且北海市主要是以甘蔗地為主，種植范圍由幾百平到十幾畝不等，一旦進入秸稈火災高發(fā)時節(jié)，任何地區(qū)都有可能發(fā)生秸稈火災，尤其是部分秸稈區(qū)域較為偏僻，沒有可供大型車輛通行的道路，這對消防隊趕往救援地點制造了困難。

3.蔓延速度快

秸稈主要是收獲后剩余在田地里的枯枝、枯葉等物質(zhì)，遇到火點極易燃燒，并且結(jié)合秋冬季節(jié)干燥、大風的特點，一旦起火就會以極快的速度進行蔓延，由于發(fā)生地多在鄉(xiāng)間，距離消防隊較遠，往往消防隊趕到現(xiàn)場時已然形成猛烈火勢或者已經(jīng)將該區(qū)域的農(nóng)作物全部焚燒殆盡，造成經(jīng)濟損失。

4.火災覆蓋面廣

秸稈焚燒時，極易引燃周圍易燃物，導致“火燒連營”，一旦引發(fā)大火，往往很難控制，將嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)安全。并且秸稈本身質(zhì)地較松散，如果在大風天氣的加持下，燃燒的秸稈能飛到很遠的地方，很容易落入樹林和院落，引發(fā)大規(guī)模、分散的燃燒點，尤其是在山林附近，后果更是不堪設想。

二、農(nóng)村秸稈火災原因

（一）用火不慎引發(fā)火災

根據(jù)消防隊員到場詢問在場村民以及后期進行火災調(diào)查顯示，用火不慎是引發(fā)農(nóng)村秸稈火災的重要原因，一方面兒童在田地玩火引發(fā)秸稈火災。農(nóng)村地區(qū)孩童缺乏防火意識，再加上農(nóng)閑時節(jié)孩童經(jīng)常在田間玩耍，往往在玩火后引發(fā)火災。另一方面是吸煙后煙頭易引發(fā)火災，村民在進行農(nóng)活或者沿途吸煙時沒有將煙頭熄滅就隨意丟到秸稈堆放區(qū)，引燃秸稈造成火災。

（二）村民缺乏秸稈火災預防意識

一方面村民認為秸稈原地燃燒后的殘留物具有較高肥力，對提升來年收成具有幫助；另一方面秸稈進行收集、運輸、回收利用所需成本較高，村民為了降低生產(chǎn)成本，不愿意花費這筆費用；并且村民本身缺乏防火意識，沒有意識到焚燒秸稈的危害性，因此燃燒秸稈屢禁不止。由于秸稈燃燒十分迅速，村民沒有做好隔離措施的情況下極易蔓延到相鄰田地，從而引發(fā)大火。

（三）農(nóng)村壯年勞動力大量流失

由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村生活水平低等客觀情況，許多農(nóng)村青壯年都選擇到城市去務工，留守農(nóng)村的大多為婦女、老人及兒童，完成秸稈的捆扎轉(zhuǎn)運工作較為困難，因此選擇原地焚燒秸稈。

（四）政府部門引導缺失

盡管從國家層面到市縣層面都出臺了各類秸稈焚燒治理文件，但是缺乏長期時效性，文件僅靠村委等少數(shù)干部去落實，較為困難，沒有專門部門長期幫助村民進行秸稈利用的組織、協(xié)調(diào)等工作，大部分工作仍然是村民獨立完成，因此村民焚燒秸稈的現(xiàn)象屢禁不止。

三、農(nóng)村秸稈火災防控對策

（一）出臺地方性法規(guī)遏制焚燒秸稈現(xiàn)象

我國對秸稈焚燒一直都十分重視，法律層面出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》，地方層面各省市也相繼出臺符合自身特點的地方性條例。如廣西壯族自治區(qū)出臺了《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》《廣西壯族自治區(qū)秸稈禁燒管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，確定了煙霧敏感地區(qū)和火災高風險地區(qū)，提出劃定秸稈禁燒區(qū)的具體要求和標準規(guī)范，以及禁燒區(qū)違規(guī)處罰規(guī)定。北海市進一步出臺了《北海市秸稈限燒區(qū)有序焚燒管理實施辦法》《北海市秸稈禁燒網(wǎng)格化管理辦法》等規(guī)范性文件遏制焚燒秸稈行為，明確秸稈焚燒治理制度，結(jié)合實際有效解決當前迫切的秸稈焚燒治理需求。

（二）加大對秸稈火災懲治力度

目前，對于秸稈違規(guī)焚燒行為多是采取罰款方式，如對禁燒區(qū)內(nèi)的露天焚燒秸稈行為，應根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。但在實際操作中兩千元封頂?shù)牧P款處罰并不能起到震懾作用，處罰力度偏輕。在地方性秸稈焚燒治理相關(guān)規(guī)定中應加入多種罰款以外的懲治手段，如首次焚燒秸稈這除罰款外再額外要求其參加農(nóng)村秸稈火災危害認識培訓班，對數(shù)次違法行為人或?qū)医滩桓牡模瑧暾埾嚓P(guān)部門取消或減少其享有的國家農(nóng)田種植補助，并列入保險黑名單；對涉及失火罪、放火罪等刑事犯罪的，應依法移交司法機關(guān)處理。

（三）劃分秸稈露天焚燒區(qū)

目前，在國家層面尚未對禁燒區(qū)域以外的秸稈焚燒行為作出規(guī)定。北海市根據(jù)實際情況將秸稈區(qū)劃分為禁燒區(qū)域與限燒區(qū)域，禁燒區(qū)域主要指人群聚集的城鎮(zhèn)周邊，高速公路兩側(cè)劃定范圍，鐵路（高鐵、動車）兩側(cè)劃定范圍，國、省干道兩側(cè)劃定范圍，機場周邊劃定范圍及特殊建筑周邊劃定范圍。限燒區(qū)即在特定環(huán)境條件下，按管控要求允許秸稈露天燃燒區(qū)域。通過劃定限燒區(qū)域，允許在不污染大氣環(huán)境和人們生產(chǎn)生活的情況下，對實在無法利用的秸稈，包括不適宜還田的有病蟲害作祟的秸稈，有條件地允許焚燒。

（四）加強秸稈火災消防宣傳

消防救援部門多措并舉，從多角度、全方位進行秸稈火災專項消防宣傳，使秸稈焚燒防控工作家喻戶曉、深入人心。以北海市為例，消防宣傳部門除了通過標語、廣播、宣傳車等方式進行大張旗鼓的宣傳，還發(fā)揮微信平臺傳播速度快、及時性和互動性強的特點，制作秸稈禁燒微信宣傳視頻，引導群眾禁燒禁拋；同時依托當?shù)貓蠹垺㈦娨暤刃侣劽襟w，不斷加大對秸稈焚燒火災危害和綜合利用工作先進典型的宣傳報道力度；消防救援部門聯(lián)合環(huán)保部門印制《禁燒通告》等公開告示，張貼在鎮(zhèn)村田間地頭，以淺顯易懂的方式勸導村民不要焚燒秸稈；此外，消防宣傳部門要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方式，通過發(fā)送手機短信、微信，制定村規(guī)民約、自編文娛節(jié)目等多元化形式，發(fā)揮消防宣傳功效，營造出濃厚的禁燒氛圍。