對加強新形勢下戰勤保障建設的幾點思考

消防救援隊伍改革轉制后，作為應急救援“主力軍”“國家隊”，肩負著防范化解重大安全風險、處置各類災害事故的神圣使命和艱巨任務。如何建立與之相適應、相匹配的戰勤保障力量尤為重要，如何鞏固發展原現役體制下戰勤保障工作的優勢，探索出新體制下戰勤保障工作的新路子是擺在我們面前一個重要課題。筆者結合實際，談一點粗淺認識。

一、當前戰勤保障建設發展中存在的不足

（一）戰勤保障機制還需完善。面對“全災種、大應急”的新形勢，戰勤保障隊伍的“建、管、訓、用”等機制相對弱化，尤其是落編后后勤機構減少、人員縮減帶來的突出問題，造成保障力量構建“虛擬”現象，如支隊、大隊專職保障人員相對較少，大多數都是兼職人員，日常都在滅火、防火等其他工作崗位上工作，人員難集中、任務難明確、訓練難開展、協同難規范，尤其是遇到大的災害事故、地震救援、抗洪搶險等任務時難以形成一個有機的保障整體，難以迅速形成保障力，難以確保保障“及時、準確、快速、不間斷”。

（二）實戰保障水平還需提高。受崗位編制少、技術職稱的影響，原來在戰勤保障崗位上工作人員分流到其他崗位，遇到任務時，再把這些人臨時召集起來進行保障，導致實戰保障水平不高。還有部分人員停留在傳統的戰勤保障模式當中，對新形勢下戰勤保障的特點、保障方式、保障規律、保障內容研究探索不夠，戰勤保障實戰水平與現場需求還有一定差距。

（三）保障物資儲備還需加強。當前，各基層單位裝備物資儲備大多數參照《城市消防站建設標準》進行儲備，沒有結合本區域具體災害情況進一步優化，儲備物資基本上側重于火災、地震等任務需求，在遇到像今年的新冠肺炎疫情防控、抗洪搶險時，防護衣、護目鏡、口罩等專業器材、消毒藥劑和救生器材等保障物資先期儲備不足、現購現用，前期采購補充困難等問題較為普遍。

（四）社會聯勤聯動還需努力。戰勤保障作為一支專業保障隊伍，在跨區域災害救援過程中，各級戰勤保障隊伍雖然已建立聯勤保障，但在實際運行中，一些社會聯勤單位以各種理由不能有效履行保障協議，很多情況下未能實現同步保障，缺乏強制約束力，存在“聯而不實”的現象。加上參與現場保障的其他力量因體制、領導、隸屬關系和日常聯動訓練等原因，在各類災害現場很難在短時間內建立起相互協調、統一指揮的保障機構，一定程度上降低了各參戰力量的作戰能力。

二、大應急下的消防戰勤保障幾點思考

（一）著眼形勢任務需要，不斷完善戰勤保障機制

1.健全戰勤保障體系。在內部建設上，利用現有消防戰勤保障力量和資源，結合《滅火救援戰區組建方案》，完善總隊戰勤保障中心、6個戰區戰勤保障分中心、35個支（大）隊戰勤保障隊即“1+6+N”戰勤保障網絡，不斷提升戰勤保障能力。在科學構建隊伍內部保障力量的同時，重視利用社會保障力量，建立以內部保障力量為主體、地方保障力量為補充的戰勤應急保障力量體系，不斷完善戰勤保障體系。

2.理順遂行現場指揮體系。戰勤保障力量到達作戰區域后，應納入作戰指揮部統一指揮調度，并根據情況設立戰勤保障指揮部（組），由總隊、支隊當日戰勤保障值班干部或到場最高后勤領導擔任，統籌解決組織不夠嚴明、指揮不夠有力、統籌調度觀念較為淡薄、保障過程“亂、散、慢”的現象。

（二）著眼應急保障需求，建立科學合理的物資儲備體系

1.儲備品種要合理。應根據執行不同任務的需要，合理確定、適時調整物資儲備的品種，如在人員密集場所和大型集貿市場較多的片區，主要儲備偵檢、破拆、起重等搶險救援器材和個人防護裝備；在化工類災害事故突出的片區，主要存儲泡沫和特種滅火藥劑等；在臺風、洪澇等自然災害事故較多的片區，主要儲備充足的沖鋒舟、救生衣等抗洪器材。另外對重要的、專用的、戰時不易籌措的物資要儲夠備足。對易于籌措、平時使用消耗少的物資，要降低儲備數量，減輕儲備壓力。

2.儲備形式要科學。堅持錢物并儲，對急需和難以臨時籌措的物資、使用周期長和不易變質的物資要實行實物儲備，對使用周期短和極易變質的物資實行經費儲備。要將儲備物資納入平時正常周轉，用舊儲新，用零存整。要加強與地方政府部門、大型超市、油料公司等企業協調聯系，采取定點設庫、實物儲備、委托代儲等方式，使儲備方式更加科學、靈活，更好地滿足任務需要。

3.儲備方式要模塊化。編制不同災種、不同規模保障力量編成，建立通用模塊和專業模塊。通用模塊主要包括基本防護、滅火、破拆、照明、醫療、飲食、宿營類等裝備，專業模塊主要包括水域、地震、山岳、建筑物倒塌、抗洪搶險類等裝備。同時對不同模塊進行標準化設計，并實行分色管理，便于快速識別和在不同交通工具間無障礙轉換運輸。

（三）著眼保障打贏目標，進一步強化能力素質提升

1.完善應急保障預案。要堅持以中心任務為牽引、以實戰需要為背景，緊密結合實際，從經費、物資、醫療、人員、裝備等方面，進一步修訂完善各類應急保障預案。總隊要完善跨區域增援戰勤保障預案，戰區牽頭單位要完善本戰區大型災害事故戰勤保障預案，各基層單位要完善本單位的戰勤保障預案。通過預案，進一步實現人員、車輛裝備的最大組合，做到情況設想周全、任務區分明確。

2.強化后勤保障訓練。堅持在完成日常保障任務中提高后勤保障效能。按照先基礎后應用、先技術后戰術的思路，有計劃、有標準地把后勤保障訓練和日常業務工作結合起來，用戰時保障的要求來衡量、約束和規范平時業務保障工作。物資保障組可結合裝備管理實際，有針對性地加強快速裝卸，緊急收發等科目訓練。技術保障組可結合崗位工作，有步驟地開展“營區精修、野外能修、戰時快修”訓練。生活保障組可結合實際，開展帳篷搭建、宿營車輛展開等科目訓練，進一步提升保障能力。

3.加強演練和完善。借鑒國際先進經驗，情景式設計災情，定期和不定期開展預案拉動演練。通過預案演練總結預案中的不足和問題，及時修訂預案，不斷明確、修改、完善事前、事發、事中、事后各個環節中，誰來做、何時做、用什么資源做的問題，不斷強調預案的實用性和科學性。

（四）著眼任務實戰需要，充分利用整合社會資源

1.主動融入應急保障大體系。應急管理部成立以來，不斷強化應急保障工作，逐步建立起了應急籌措機制和物資儲備數據庫，建立了國家與地方、政府和社會組織、跨區域與單一行政區域多方一體、布局合理、系統配套、相互兼容的新型保障網絡體系。并制定資源共享辦法，完善資源共享機制，搭建資源共享平臺，消防救援隊伍要在完善自我保障體系的同時，主動跟進融入，實現資源一體。

2.完善聯動機制。要善于“借力”，主動與航空、鐵路、公路運輸部門建立應急運輸保障機制，與消防船、消防車、遠程供水泵組等特種裝備生產企業技術力量建立遂行出動機制，明確戰時協同保障關系，確保任務需要時，能夠為連續作戰提供交通運輸、物資器材、技術維修等保障。目前，總隊與重慶航空、重慶交運集團簽訂交通運輸保障協議，與成都鐵路集團達成初步合作意向，為提升跨區域救援戰勤保障能力提供了堅強支撐。