新形勢下消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

現(xiàn)階段，我國消防法律法規(guī)已經(jīng)形成一套完整的體系，在消防工作中發(fā)揮著重大的作用，只有加快其法制建設(shè)進程，才能提高消防事業(yè)的依法行政水平，進而促進消防救援部門更為深入地開展消防執(zhí)法工作。然而，由于受到諸多因素的影響，在消防執(zhí)法時存在許多問題。因此，從根本上探索健全消防執(zhí)法制度，深化消防執(zhí)法改革和規(guī)范化建設(shè)，樹立防救援隊伍新形象，是當(dāng)前和今后新路子中的重要課題。

一、目前消防法制建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

（一）消防改革轉(zhuǎn)制后執(zhí)法中存在的新問題

2019年4月23日，新修訂的《中華人民共和國消防法》[1](以下簡稱《消防法》)自2019年11月1日起正式實施，自實施以來，新組建國家消防救援隊伍在實施消防執(zhí)法規(guī)范化程度、執(zhí)法質(zhì)量和水平總體上都有較大的進步和提高。但是，在消防監(jiān)督執(zhí)法中也出現(xiàn)了新的問題：第一，建設(shè)工程設(shè)計審查、驗收職責(zé)的移交帶來的新問題。新修訂的《消防法》規(guī)定，消防設(shè)計審查、驗收由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法負責(zé)，現(xiàn)階段住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門尚未配備專業(yè)人才，且業(yè)務(wù)水平低，在消防設(shè)計審查、驗收過程中存在把關(guān)不嚴，留下先天性靜態(tài)隱患，投入運行后協(xié)調(diào)整改安全隱患過程比較復(fù)雜，占用基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員時間和消耗大量精力。第二，消防體制改革后執(zhí)法人員的心態(tài)容易受外界影響。當(dāng)前，全面推進深化消防執(zhí)法改革，加快施行“放管服”事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“雙隨機，一公開”的監(jiān)督抽查模式，由于工作人員任務(wù)較重、責(zé)任追究以及壓力大等相關(guān)原因，在工作過程中相關(guān)人員容易出現(xiàn)不敢為、不愿為的思想，對當(dāng)前的消防安全工作帶來嚴重的負面影響。

（二）缺乏健全的消防執(zhí)法制度，相關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

消防體制改革后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷完善當(dāng)前的消防執(zhí)法體系和相關(guān)制度，推動執(zhí)法過程中法制化的建設(shè)，但原公安消防執(zhí)法骨干人員離開隊伍，消防執(zhí)法隊伍的整體水平有所下降，法律素質(zhì)參差不齊，在面臨突發(fā)情況時缺乏經(jīng)驗，使得一些執(zhí)法人員在行為及意識方面存在問題，極易發(fā)生執(zhí)法行為不當(dāng)?shù)葼顩r。同時，消防救援部門更多的是注重消防知識與消防技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，然而卻對法律制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)沒有給予足夠的重視，這也會造成執(zhí)法人員在實際工作中缺乏對法律內(nèi)容的全面了解，導(dǎo)致其出現(xiàn)違法行為，從而會影響到消防部門的公信力[2]。

（三）基層公安派出所消防監(jiān)督檢查工作不力

在人為因素、體制因素、歷史因素的共同作用下，有相當(dāng)一部分人認為消防部門負責(zé)消防工作，對專職兼職民警也有很大的誤解，這就使得派出所消防監(jiān)督工作的落實受到嚴重阻礙，導(dǎo)致消防部門定期對派出所進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)效果并不理想。除此之外，公安派出所由于缺乏人手，加之這一部門的人員流動性大，整個工作較為復(fù)雜，在日常工作中缺乏對消防工作的重視，在日常工作生活中，缺乏對消防知識的學(xué)習(xí)和對消防工作的重視，使得監(jiān)管工作存在較大的漏洞，嚴重影響最終消防監(jiān)督管理質(zhì)量[3]。

二、加強我國消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考

（一）建立完善的消防法律法規(guī)

目前，消防救援部門正處于深化改革執(zhí)法環(huán)境的關(guān)鍵時期，要提升消防法制工作的水平，完善當(dāng)前的消防管理制度，相關(guān)部門以及機構(gòu)要主動對接當(dāng)前的相關(guān)法律，及時修改當(dāng)前不符合法律要求的部門法規(guī)，對待同其他部門共同制定的相關(guān)法律要求，要與其他相關(guān)部及時進行聯(lián)系，及時完成相應(yīng)的修訂任務(wù)，做到相關(guān)的規(guī)范有法可依，為相關(guān)工作履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)，保障社會大眾的合法權(quán)益[4]。

（二）發(fā)揮法制部門作用，加強執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和專業(yè)素質(zhì)

充分發(fā)揮法制職能部門在消防法制建設(shè)中的重要作用，是當(dāng)前消防法制建設(shè)的重要保證，與此同時，相關(guān)工作執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)及執(zhí)法能力會影響到當(dāng)前的監(jiān)督執(zhí)法工作水平。首先，消防部門各級執(zhí)法人員要樹立較強的責(zé)任意識，要以身作則，樹立較強的法治意識，提高學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識的意識，對當(dāng)前的執(zhí)法行為進行嚴格的監(jiān)督，發(fā)揮法制工作人員的重要作用。其次，需要完善當(dāng)前的消防執(zhí)法崗位資格認證制度，明確相關(guān)的準(zhǔn)則制度，對不合格的工作人員要及時從隊伍中剔除。最后，要加強對新入職工作人員的技能培訓(xùn)以及崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后才可參與執(zhí)法工作。

（三）強化領(lǐng)導(dǎo)，建立制度，提高責(zé)任意識

在消防監(jiān)督方面，公安派出所有著天然的優(yōu)勢，通過與治安巡查進行有機結(jié)合，為消防監(jiān)督管理工作提供便利。首先，公安機關(guān)要積極指導(dǎo)、督促、考核派出所日常消防監(jiān)督工作，定期開展培訓(xùn)總結(jié)會，更好地適應(yīng)執(zhí)法改革，加強消防監(jiān)督工作，這是減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重要措施，也是積極實施監(jiān)督管理的法律保障。其次，派出所主管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職消防民警要轉(zhuǎn)變觀念，端正工作態(tài)度，從法、責(zé)的角度積極開展消防工作。最后，基層派出所需要建立明確的責(zé)任制，確定監(jiān)督管理模式，實行分工負責(zé)制，在社區(qū)和警務(wù)室設(shè)置專兼職民警，主要負責(zé)日常消防監(jiān)督任務(wù)。消防監(jiān)督工作與評估和日常管理相結(jié)合，可以促進消防工作，提高消防監(jiān)督管理水平，促進我國的經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展[5]。

（四）建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，科學(xué)完善監(jiān)督機制

在當(dāng)今社會，執(zhí)法行為必然受到監(jiān)督和制約。如果失去了監(jiān)督管理，必然導(dǎo)致腐敗和權(quán)力混亂，特別是在消防監(jiān)督執(zhí)法中，加強監(jiān)督、制約權(quán)力勢在必行。首先要落實消防行政執(zhí)法責(zé)任制，層層分解消防執(zhí)法責(zé)任，要求各單位、各崗位對本單位工作高度負責(zé)，確保消防執(zhí)法職責(zé)到位，即誰負責(zé)執(zhí)法部門，誰負責(zé)審批，誰負責(zé)日常消防工作等等。其次要追究具體執(zhí)法人員的責(zé)任。一旦出現(xiàn)執(zhí)法失誤，要嚴格按照規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處罰，確保各項消防法律法規(guī)的真正落實。最后要切實落實執(zhí)法宣傳、舉報投訴、執(zhí)法回訪等措施，為每一位監(jiān)督執(zhí)法人員建立廉潔行政檔案，督促工作人員在執(zhí)法過程中注意廉潔。

三、結(jié)語

總之，消防工作水平的高低將直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，因此，必須充分重視消防工作，特別是要實現(xiàn)消防法制和消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的問題，并采取有針對性的解決方案。在消防法制建設(shè)和監(jiān)督管理工作中，以新的理念，不斷反思，不斷完善，才能保障消防工作及后續(xù)工作更加順利。