南通市四項機制聚焦危化品全周期監管

邰江淼 徐 榮 朱永忠

南通市充分發揮信息化引領作用，積極探索危險化學品監管新模式，建立危險化學品領域重點部門安全生產聯動監管工作機制，通過信息共享機制、執法聯動機制、預警響應機制和誠信約束機制，形成信息有效共享、功能劃分完善的監管體系，做好危險化學品全生命周期的安全監管。

建立信息共享機制 實現共享共治

共享內容針對性強。圍繞危化品全生命周期的六個環節，從企業、設備、人員、車輛、船舶、品類、事件等七個維度，全量匯聚部門監管數據。現已全量匯聚9個職能部門、18個業務系統的4762萬條數據，其中公安局、交通運輸局、應急管理局、生態環境局、市場監管局等數據共享均超百萬條。

共享方式實用性高。各監管部門形成的信息資源均通過市域治理危險化學品全流程監管系統共享，并通過危化品監管一張圖和全息檔案的形式進行呈現，各部門可在系統分享、查閱并使用相關信息且信息高度關聯。查詢具體企業，可跟蹤到該企業許可信息、上下游企業、運輸車輛、人員資質、特種設備管理以及近五年行政處罰信息等，實現一屏統覽。

信息更新要求具體。市政府辦公室出臺文件，明確政務信息資源共享實施細則，對各監管單位信息更新的頻率和方式提出明確要求，定期對更新速度慢的單位進行通報督促，并納入年度部門考核。

建立執法聯動機制 消除監管盲區

部門分工進一步明確。工信局負責不符合產業政策的監管；公安局負責易制毒化學品、劇毒危險化學品監管；生態環境局負責廢棄危險化學品的監管；交通運輸局負責危化品運輸企業的監管；行政審批局負責危化品審批事項的監管；市場監管局負責危化品企業特種設備及作業人員的監管；消防支隊負責不符合消防安全要求的監管；海事局負責船舶載運危險貨物的監管；應急管理局負責企業涉及安全生產和其他屬于應急管理部門職權范圍內的問題監管。

工作機制進一步細化。在危險化學品全流程監管系統建立行政執法聯動模塊，包括信息推送、執法建議、部門會商、方案擬定、文書上傳、結果反饋等功能，供全市各重點部門使用。明確聯合處置事件的處置流程，牽頭部門會同其他部門共同制定聯合執法檢查實施方案，明確執法依據、執法目標、執法范圍、職責分工、實施步驟、保障措施等。

執法聯動成效明顯。應急、交通、公安、市場監管等部門累計開展聯合執法9次，查處非法生產危化品1起，非法處置危化品1起，非法存儲危化品2起，非法危廢處置1起以及關停企業非法復工3起，累計關停企業6家，罰款金額24.4萬元。

在全市開展違法違規“小化工”百日專項整治行動中，南通市全面推行“大數據+網格化+鐵腳板”工作模式，利用信息化手段進一步提升精準排查，聚焦重點難點，拓展排查范圍，確保排查工作全覆蓋、無死角，徹底查清了“小化工”底數。通過多次開展聯合執法，130家違法違規“小化工”全部整治到位。

建立預警響應機制 提升監管效率

預警內容全面有效。全量數據的匯聚為預警事項提供了數據支撐。通過“AI(人工智能)+大數據”技術，提出36個監測場景，除了匯聚原有各監管部門的預警外，還進一步建設和完善企業非法復工復產預警，持證合法性監測預警(包括人員資質)，生產環節中的DCS、二道門、監控視頻、特殊作業實時監測預警，運輸環節中危化車輛異常駐留、駕駛員資質、異常軌跡、疲勞駕駛等監測預警，企業儲罐等設備設施安全性監測預警，承包商管理預警，廢棄危險化學品管理預警等，實現危化品管理全過程風險的動態管控。

預警響應分級處置。根據風險屬性將預警分為紅色、橙色、黃色和藍色四級預警進行推送，由相關企業、市、縣各重點部門分別采取相應措施，及時處置企業異常情況。累計派出預警工單1817個，其中企業處置682個，縣(區)級監管部門處置840個，市級部門處置295個。

預警處置閉環管理。處置單位及時反饋處理結果，對未及時消除橙色預警逾期兩天、紅色預警逾期一天的企業，發出警示通報并記錄留檔。對三個月內累計警示通報3次以上的企業，組織開展現場執法檢查，對違法違規行為依法進行查處。市應急管理局自從應急管理指揮系統運行以來，累計處理了4390條報警信息，尤其是對未開展每日安全生產告知承諾的9家企業開展了執法檢查，共處罰金額達到187萬元，真正體現了預警響應機制的成效。

建立誠信體系機制 實現剛性約束

完善安全生產“紅、黑名單”制度。按照守信者政策優待、失信者聯合懲戒的制度要求，本著客觀、真實、準確、審慎的原則，把恪守誠信的生產經營單位列入安全生產“紅名單”，把嚴重失信者列入安全生產“黑名單”。

注重“紅、黑名單”結果運用。對列入“黑名單”的危化品企業在投融資、政府采購、工程招投標等9個領域進行限制，對列入“紅名單”的危化品企業在項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資和評優表彰等方面給與傾斜。全市2020年將61家危化品企業列入“紅名單”。

嚴格監管“黑名單”企業。對被列入安全生產“黑名單”的危化品企業，常態化開展聯合執法。對于列入政府網站上“黑名單”危化品企業及其所在園區，市、縣各級均加多頻次、加大力度地開展安全生產執法工作。各部門檢查3次的企業有25家、檢查4次以上的企業有9家。

南通市通過危化品全流程管理新機制的建立，推動部門真正“跨前一步”監管，企業數據實時動態監管，企業、政府部門線上線下互動，實現了危化品全生命周期管理的真正實戰落地及風險控制。