“雙隨機、一公開”消防監管模式的實踐與思考

一、推行“雙隨機、一公開”消防監管的必要性和意義

改革開放40年來，各類生產經營場所井噴式增長，相比之下，消防監管力量嚴重不足，全覆蓋、地毯式、保姆式監管難以為繼，加之粗放式監管盲目性大、效率低下，往往達不到預期效果，反而陷入“主體責任難以落實、消防機構大包大攬”的泥潭。推行“雙隨機、一公開”消防監督管理，既是堅決貫徹中央關于深化消防執法改革重大決策部署的具體舉措，也是消防救援隊伍轉型升級，創新消防監管模式，提高執法效能的必然要求。實行“雙隨機、一公開”消防監管，既有利于優化營商環境，深化“放管服”改革，擴大消防監管覆蓋面，又有利于運用“互聯網+監管”，提高監管效率，確保消防安全形勢總體平穩。

二、來賓市開展“雙隨機、一公開”消防監管工作現狀

自2019年5月份以來，來賓市消防救援支隊作為廣西“雙隨機、一公開”消防監管工作試點支隊，開始實施“雙隨機、一公開”消防監管，并嚴格按照消防救援局、廣西消防救援總隊的部署要求，建立完善“一單兩庫一細則”，科學制定監督抽查計劃，規范有序開展抽查檢查，及時公開監督抽查信息，強化抽查結果應用，有序推動“雙隨機、一公開”消防監管的開展。

（一）完善監管制度

根據“雙隨機、一公開”消防監管試點工作需要，按照檢查前準備、檢查中實施、檢查后公開三個環節，制定對應任務清單，分別制定了《檢查對象名錄庫管理制度》《檢查人員名錄庫管理制度》《審核審批制度》《抽查工作制度》《公示公開工作制度》《消防執法全過程記錄制度》《中隊干部消防員參與消防監督執法工作制度》《獎懲制度》共8個配套工作制度。

（二）強化技術保障

針對監督檢查過程中存在的部分監督員手機性能不佳導致工作效率低下、普通拍攝無法反映單位全貌的問題，支隊統一采購了30臺華為高性能平板電腦和7臺無人機，確保了每名監督員人手一臺平板電腦，每個單位1臺無人機。據統計，使用平板電腦錄入耗時相比用手機錄入縮短了50%以上；通過使用無人機參與監督執法，在對大型綜合體、高層建筑、大型企業檢查時，通過無人機在高空俯拍查看消防車道、防火間距等，切實提高監督員工作效率。

（三）規范抽查程序

按照單位性質、規模和火災危險性，實行分類“標簽”管理，將檢查單位劃分成30個行業類型，8類建筑規模，3個風險等級，設定不同的抽查比例，實行差異化管理。結合來賓火災特點，對高層建筑、電動自行車集中停放場所設置特殊標簽，實行針對性檢查，加大檢查力度和頻次。依托“雙隨機、一公開”消防監管信息平臺，隨機在名錄庫中抽選被檢查對象和檢查人員。抽查過程使用執法記錄儀、攝像機等進行全程錄音、錄像，同時根據實際情況邀請新聞媒體、特邀監督員以及社會單位代表等全程參與，現場監督。系統抽取被檢查單位后，通過“雙隨機、一公開”消防監管信息系統、短信、微信或者電話等形式提前1個工作日預先通知被檢查單上門檢查的人員及時間。截至目前，全市各級消防救援機構已開展“雙隨機、一公開”消防抽查單位4136家，執法質量、執法滿意度大幅度提升，真正做到檢查一家、放心一家、滿意一家，被檢查單位均給予了高度肯定。

（四）落實監管責任

支隊制定首問負責機制，監督執法人員在進行“雙隨機、一公開”檢查過程中發現被檢查單位存在消防安全隱患的，主辦消防檢查人員為監管責任人，將繼續跟蹤該單位的隱患整改，直至全部整改完畢并在來賓消防微信公眾號、“雙隨機、一公開”消防監管信息系統公開監督檢查情況。同時向被檢查單位提供培訓員工消防安全知識、培訓微型消防站隊員、指導滅火救援演練、指導消防檔案制作、指導日常消防安全檢查、指導消防安全組織機構設立及運行機制、指導消防安全標準化管理工作、其他有利于加強單位消防安全“四個能力”建設的服務措施等“八個一”執法服務，切實提高被檢單位的消防安全“四個能力”。

三、“雙隨機、一公開”消防監管工作中存在的問題和困難

（一）部門之間存在數據壁壘

“雙隨機、一公開”消防監管工作依托全面、精確地建立檢查單位庫，而目前各行業主管部門之間數據共享不暢通。在開展“雙隨機、一公開”抽查過程中，經常出現部分被抽中單位處于已停業、已搬遷、已變更的狀態，導致監督抽查任務失效。

（二）監管人員數量不足

以我市為例，全市共有防火監督干部23人，其中還包含大隊長、教導員等。與全市7.8 萬家場所相比，監管人員嚴重不足。雖然支隊探索利用消防隊站干部參與執法，消防文員協助參與執法，但由于滅火救援任務繁重及日常訓練等原因，無法正常參與監督抽查工作。

（三）執法量制定不合理

目前執行的執法量計算只考慮到監督人數，未充分考慮到崗位性質的差異。如大隊長、教導員日常工作需要耗費大量精力在隊伍管理和與當地黨委政府、部門打交道上，不能要求他們像防火參謀一樣每日開展監督檢查。

（四）信息系統尚需完善

在按照總隊、支隊有關制度實施“雙隨機、一公開”消防監管過程中，發現“雙隨機、一公開”消防監管信息系統存在諸多需要解決和完善的系統問題，需要繼續完善。例如，轄區較大的縣（區），鄉鎮之間間隔較遠，當隨機抽取到兩個不同鄉鎮的檢查任務時，將浪費大量時間在路途上；由于服務器不穩定和斷網等問題，造成數據無法同步到監督管理系統；檢查單位時，系統未能提醒監督員該單位在上次檢查存在哪些隱患，方便監督員對整改情況進行核查。

四、改進“雙隨機、一公開”消防監管工作的建議

（一）打破數據壁壘，建立數據共享機制

社會已進入大數據時代，建立全面準確的檢查單位庫是“雙隨機、一公開”消防監管實施的基本保障。建議總隊層面積極與大數據發展部門對接，實現“雙隨機、一公開”消防監管信息系統與“互聯網+”系統數據實時共享。或者下放系統端口權限，讓各支隊與各行業主管部門、大數據發展部門建立數據共享機制，確保檢查單位庫數據全面、準確。

（二）探索消防員和文員參與消防監督執法

積極協調司法部門，深入探討消防員、消防文員的資格問題，明確其執法身份和執法范圍，通過行政執法資格考試和消防監督崗位考試后取得消防執法資格，積極參與消防執法活動。例如，中隊干部和消防員在開展消防“六熟悉”和滅火演練過程中，對發現的火災隱患，履行監督權，對可當場改正的火災隱患指導督促其現場整改，對需要進入行政處罰等執法程序的仍然由支隊或大隊監督執法干部辦理，有效解決基層執法人員不足瓶頸問題。

（三）科學制定規則

現階段消防監管的矛盾是有限的人員和無限的監管責任之間的矛盾，如何破解這種矛盾，需要科學制定抽查規則，需要按崗位按人員數量合理的確定抽查任務，如大隊長、教導員不能與參謀一個量，畢竟大隊長、教導員還需要處理大隊其他事務。檢查單位要按照抽查標準，照單盡職免責，防止責任無限擴大。

五、結論

隨著消防執法改革的不斷深入，各級消防救援機構應全面加強“雙隨機、一公開”消防監管模式的應用，依靠黨委政府，推動行業部門，發動基層力量，深入火災隱患排查整治，防范化解重大安全風險，嚴防群死群傷火災事故發生，確保火災形勢持續平穩，為當地的經濟發展創造良好的消防安全環境。