消防監督工作存在的問題及對策分析

改革開放以來，我國的社會經濟發展取得了巨大的進步，各類社會單位數量急劇增加，各行各業也都處于一個高速發展期，科技行業科學技術發展日新月異，化工行業各種新工藝、新材料、新產品層出不窮，建筑行業高層、地下、大跨度、大空間的建筑和場所紛紛涌現。市場經濟主體的多樣化，使得消防監督管理的對象越來越多，范圍越來越廣，再加上各種火災風險隱患不斷增加、消防監督力量有限等因素，給社會面火災防控工作帶來了很大的挑戰。因此需要研究解決制約當前消防監督工作發展的一些瓶頸性的問題，使消防監督工作能與社會發展的需要相適應，確保社會面火災形勢的平穩可控。

一、當前消防監督工作存在的問題

（一）社會單位消防安全主體責任落實不到位

從消防救援機構層面來看，在對社會單位的消防監督檢查工作中，消防監督人員更多側重于檢查單位內部消防設施運行、值班值守、巡查檢查、疏散通道等具體的“硬件”隱患問題，對單位消防安全責任人、管理人履行消防安全主體責任的“軟件”關注較少；從社會單位層面來看，很多單位的消防安全責任人、管理人法治意識淡薄，消防安全主體責任意識缺乏，再加上消防監督的重心偏差，造成社會單位認為消防安全工作就是消防部門的事，在自身消防安全管理工作上主動性不強、能力水平不高，更多的是依賴于消防監督人員幫助檢查、發現隱患問題，在火災風險隱患的自知、自查上還有很大短板，發現隱患、查處隱患的能力水平還很低，自改更無從談起。這些因素導致了社會單位在消防安全主體責任方面難以落實到位，也造成了火災風險隱患整治又反彈，無法形成閉環。

（二）消防監督人員專業技術水平不高

消防監督人員的專業技術水平與社會發展還不相適應，市場經濟主體的多樣化使得消防監督人員需要掌握的專業知識越來越多，諸如石油化工、高層建筑、地下空間、大型商業綜合體等建筑和場所的各種專業性較強的法律法規、規范都需要消防監督人員去熟練掌握，要求消防監督人員成為“一專多能”的復合型人才。但從目前消防監督隊伍的普遍情況來看，一方面是消防監督人員文化結構不盡合理，文化水平參差不齊，建筑、供水、電氣、化工、物理、法律等專業和科班出身的人才還較為缺乏，消防監督人員的綜合素質還不能適應消防監督的專業性與復雜性強的要求；另一方面是消防監督人員日常事務性工作繁重，既要開展日常監督執法工作，還要指導街道鄉鎮社會面火災防控，參與各項聯合執法、查處投訴舉報、開展消防安全宣傳及消防安保工作，導致消防監督人員深入學習掌握各種法律法規、規范，提升專業技術水平的時間非常有限。

（三）消防監督力量不足

據北京區域統計年鑒2019數據顯示，筆者所在直轄市的區行政區域面積約2000平方千米，下轄街鄉鎮28個，社區（村）委會619個，常住人口約118.8萬人，法人單位5.1萬家，其中消防安全重點單位545家，消防救援支隊作為社會面火災防控的主體力量，在編消防監督人員僅有10余人，面對繁雜的日常工作以及數量眾多的社會單位，消防監督人員往往力不從心，無法面面俱到開展所有工作，只能選擇性地將重心放在消防安全重點單位和較大社會單位的監管上，對一般社會單位的監管不可避免地存在蜻蜓點水、敷衍了事的現象，也導致在末端防控工作中出現盲區。消防監督力量嚴重不足的現實，已經成為了影響社會面整體火災防控工作、制約消防事業健康發展的瓶頸問題。

二、解決問題的對策和創新舉措

（一）轉變模式壓實社會單位消防安全主體責任

首先是轉變消防救援機構監督管理模式，認真研究消防監督管理職責，劃定履行職責范圍，制定消防監督執法權力清單和責任清單，轉變過去消防監督無所不包的“微監管”的理念和思路，推動消防監督工作從重數量向重質量、從管事向管人、從排查隱患向推動單位落實主體責任的“宏監管”思路轉變，對于檢查中發現的隱患和問題，要督促社會單位消防安全責任人、管理人親自參與，舉一反三，深刻認識隱患產生的原因，剖析自身消防安全管理方面存在的不足，采取針對性的整改措施，提升單位整體消防安全水平；其次，可以鼓勵社會單位引入專業社會力量參與自身的消防安全管理，開展消防安全風險評估，大力督促社會單位定期開展火災風險隱患的自知、自查、自改工作，突出社會單位“安全自查、隱患自除、責任自負”的主體責任，將社會單位落實消防安全主體責任作為消防監督工作的重點來抓，對于不履行或不按規定履行消防安全職責的社會單位和個人要嚴格執法、嚴厲問責，并將檢查結果和重大隱患向政府和行業管理部門通報，向社會公告，逐步轉變社會單位的消防安全管理的理念。

（二）內外兼顧提升消防監督水平

結合近年來的工作實踐，一方面，可以借鑒應急管理部門的做法，探索采取政府購買第三方服務的方式，依托行業專家、科研院所、中介機構等社會力量，建立專家人才庫，發揮社會力量在專業領域方面的理論、人才優勢，遇到重點、復雜和專業性要求較高的場所，可以邀請人才庫內相關行業專家配合開展檢查，讓專業的人檢查專業的領域，消防救援機構重點督促社會單位火災隱患的整改、消防安全主體責任的落實和執法工作；另一方面，可以通過政策傾斜的措施和嚴格的崗位任免機制，大力吸納專業對口、業務突出、踏實肯干的人員充實到一線消防監督執法工作中，嚴格上崗和退出機制，同時固化消防監督培訓工作機制，保障法律法規和專業理論的學習時間，加大各種場所實操培訓、考核的頻次，利用專家和業務骨干現場“傳幫帶”，傳授優秀、實用的工作經驗和方法，提升一線消防監督執法人員的專業技術水平。

（三）多措并舉緩解消防監督力量不足

面對消防監督力量不足、末端防控存在盲區的現狀，主要可以從三個方面采取措施來緩解：一是在消防救援機構內部實行防消聯勤的工作模式，消防救援站人員在對轄區開展滅火救援、調研演練時可以承擔一部分消防宣傳和消防監督檢查工作，消防文員在取得執法資格證后可以參與和協助消防監督人員開展消防監督執法工作，多渠道充實擴大執法隊伍，可以有效地緩解基層消防監督力量不足的現狀；二是積極推動屬地街鄉通過政府購買第三方服務的方式，聘請第三方評估公司等中介機構，組織專業人員和社區（村）工作人員對轄區內社會單位、居民小區開展網格化排查，制作消防安全隱患臺賬，督促隱患整改；三是可以借鑒應急管理部門聘任安全檢查員的方式，根據街鄉實際情況，配備消防監督檢查隊，人員通過培訓和考核取得執法資格證，可以從事一般單位的日常消防監督檢查工作，督促社會單位動態火災隱患的整改，確保末端防控工作形成閉環。

三、結語

當前，我國深化消防執法改革工作正在進行之中，消防監督工作模式的重塑是當前消防體制機制改革的重要任務，改進現行消防監督工作模式，壓實社會單位消防安全主體責任，提高消防監督執法業務水平，推進社會中介服務機構、社會力量廣泛參與消防工作，對改進消防監督工作具有重要的現實意義。