加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的對(duì)策和建議

趙海龍 薛東娥

（柳林縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 山西呂梁 033300）

引言

生態(tài)文明建設(shè)在“十三五”規(guī)劃中放在一個(gè)極其突出的位置[4]。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，它由無(wú)機(jī)環(huán)境和生物群落組成。生態(tài)平衡是指生產(chǎn)、分解、消費(fèi)、減少和再生的平衡。人工生態(tài)平衡指的是生產(chǎn)等七個(gè)方面和自然生態(tài)系統(tǒng)管理、交流、減少和再生四個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的對(duì)策與建議，具有重要的意義。

1 實(shí)施生態(tài)保護(hù)新觀(guān)點(diǎn)，使國(guó)家保護(hù)戰(zhàn)略得到完善

實(shí)施“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力的發(fā)展”的新發(fā)展觀(guān)，強(qiáng)調(diào)尊重自然，遵循自然保護(hù)和修復(fù)的優(yōu)先級(jí)原則和嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，根據(jù)資源的承載力，生態(tài)環(huán)境向國(guó)家和地區(qū)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃等方向發(fā)展，形成了滿(mǎn)足生產(chǎn)需要的承載力方式，徹底消除污染環(huán)境的局勢(shì)[5][6]。

利用城市化和工業(yè)化帶來(lái)的人口轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，城市戶(hù)籍管理政策的調(diào)整，生態(tài)保護(hù)資本分配策略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，以減少農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)人們城市群，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)[7]。

2 進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能基本實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還能解決資源環(huán)境問(wèn)題，人口矛盾與合理的城市化建設(shè)等問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)方面，少用污染嚴(yán)重的農(nóng)藥等各種手段，進(jìn)一步保護(hù)和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)綜合效益提高[8][9]。同時(shí)，地方政府在實(shí)際運(yùn)行中要不斷優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，鼓勵(lì)人們使用有機(jī)肥料，多多協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使城市化得到發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的規(guī)模[10]。集中運(yùn)營(yíng)模式充分解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所造成的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排放總量得到有效控制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)污染問(wèn)題得到解決[11]。

3 確定生態(tài)用地類(lèi)型，使生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)得到劃定和嚴(yán)守，從而科學(xué)合理的生態(tài)安全格局達(dá)到構(gòu)建

國(guó)家以及區(qū)域的生態(tài)安全要得到保護(hù)，需要盡快使國(guó)家明確生態(tài)的土地類(lèi)型，以及土地面積（該地區(qū)應(yīng)該超過(guò)總面積的55%），并要求占總土地面積的35%以上的是將全國(guó)最重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分區(qū)的紅線(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域[12]。

將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)納入土地利用規(guī)劃是市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做到的，同時(shí)使生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的統(tǒng)一生態(tài)建立補(bǔ)償機(jī)制[13]。制定并頒布行政措施關(guān)于保護(hù)生態(tài)紅線(xiàn)方面的需要國(guó)務(wù)院速辦，規(guī)范和明確生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的標(biāo)定程序、管理措施、考核機(jī)制和相關(guān)配套政策[14]。

4 保護(hù)優(yōu)先，使相關(guān)政策得到完善，促進(jìn)自然恢復(fù)得到增強(qiáng)

提高生態(tài)系統(tǒng)的能力在生態(tài)保護(hù)和管理方面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到增強(qiáng)，提供的服務(wù)和產(chǎn)品為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)的原則，做到科學(xué)、規(guī)范和生態(tài)修復(fù)，必須進(jìn)行科學(xué)論證和限制生態(tài)建設(shè)的人工造林、草地和其他方面的生態(tài)建設(shè)，符合草生長(zhǎng)就種草、符合林生長(zhǎng)就栽樹(shù)、不符合各種生長(zhǎng)就讓其荒著[15]。生態(tài)功能區(qū)重要的地方，“退耕還人工林、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林”這種實(shí)踐進(jìn)行采用。使生態(tài)建設(shè)相關(guān)政策得到完善，使森林和草原封閉性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大大提高，達(dá)到自然恢復(fù)[16]。

5 加大環(huán)境治理的力度

在過(guò)去，一直難以實(shí)施我們的環(huán)境治理。自由經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中國(guó)，企業(yè)開(kāi)始自由生產(chǎn)，結(jié)果給社會(huì)造成巨大的環(huán)境成本，甚至偷盜、偷竊、轉(zhuǎn)移環(huán)境污染等不良行為[17]。如果要進(jìn)行某種污染生產(chǎn)，那么將支付高額的環(huán)境稅。這樣，企業(yè)就不敢做。故要全社會(huì)人要行動(dòng)起來(lái)保護(hù)環(huán)境，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督[18]。

6 科技支撐能力大大增強(qiáng)，使生態(tài)調(diào)查評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制得到建立

國(guó)家恢復(fù)科技投入一直在加強(qiáng)，同時(shí)生態(tài)保護(hù)也不容忽視，大大提高支撐能力特別是科技能力。使國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系得到完善，國(guó)家生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)變成“天地一體化”，每隔五年全國(guó)開(kāi)展一次變化調(diào)查和生態(tài)狀態(tài)規(guī)劃與評(píng)估，為國(guó)家提供基本數(shù)據(jù)[19]。

7 要改變以碳能源生產(chǎn)形式的經(jīng)濟(jì)模式

我國(guó)現(xiàn)階段主要是碳能源生產(chǎn)形式的經(jīng)濟(jì)模式。現(xiàn)在，我國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)行大量煤礦開(kāi)采，還有以煤炭為主的發(fā)電站，有以核能為原料的核電站，冬天的取暖也還有部分地區(qū)以碳能源為主[15]。現(xiàn)在我國(guó)煤炭燃燒嚴(yán)重污染環(huán)境。一是煤炭燃燒煙中各種有毒物質(zhì)污染空氣。其次，大量開(kāi)采資源不僅對(duì)煤炭資源破壞，而且使生態(tài)環(huán)境也受到影響。故我們應(yīng)增加太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑻烊粴獾鹊氖褂帽壤齕20]。在我們生產(chǎn)過(guò)程中，比如冶煉鐵初次使用后把殘?jiān)桶蠢鴣G棄，實(shí)際上這些殘?jiān)€有利用價(jià)值，應(yīng)該充分利用，采用新技術(shù)變廢為寶。號(hào)召全社會(huì)不要把一部分礦物質(zhì)利用過(guò)后就廢棄。必須利用充分達(dá)到循環(huán)發(fā)展模式[21]。資源的稀缺性要求合理運(yùn)用資源，否則能源短缺，影響人們的生產(chǎn)生活[22]。

我國(guó)出口了許多便宜的生產(chǎn)用品給發(fā)達(dá)國(guó)家，卻污染了我們的生存環(huán)境。因此我們要推動(dòng)低碳文明的發(fā)展[23]。所以我們要積極轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)調(diào)推動(dòng)低碳文明的發(fā)展而不是僅僅口號(hào)，而是真正的要推動(dòng)。要改善我們的生態(tài)環(huán)境,必須促進(jìn)低碳文明發(fā)展，從而我們才能有青山綠水。良好的環(huán)境可以提供中華民族發(fā)展和生存的生態(tài)保障，我們可以放心的喝上干凈的水，吃上無(wú)公害蔬菜和糧食，我們的孩子才能健康的成長(zhǎng)，我們的人民能夠健康的生活，這是低碳發(fā)展的好效果[24]。

結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是對(duì)人類(lèi)造福的神圣而艱巨的工程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出，生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重[25]。我們必須提高全人類(lèi)的環(huán)保意識(shí)、完善環(huán)保法律體系、大大增加環(huán)保投入、增強(qiáng)執(zhí)法力度，這樣我們的環(huán)保事業(yè)才能順利發(fā)展，我們才能有藍(lán)天、碧水、綠地的美好家園[26]。