生態環境保護與經濟發展的關系探析

張 丹

（新疆維吾爾自治區環境保護科學研究院 新疆烏魯木齊 830000）

引言

站在總體角度來說，經過多年改革發展，新疆生態環境效果比較明顯，但是在新疆草場上，面臨超載過牧問題，加劇生態環境污染，牲畜嚴重超載讓生態環境問題日漸嚴重，讓牧民收入不斷下降，給牧民、牧區發展帶來一定影響。為了實現跨越式發展和長治久安戰略目標，要求新疆相關部門加強對生態環境保護，協調生態環境與經濟發展關系，采取有效措施，實現對生態環境的保護，從而完成人與自然共生發展的目標。

1 生態保護的重要性

針對任何一個國家而言，生態保護都是一個長遠且系統的話題。首先，生態環境是人們賴以生存的重要條件。保證生態環境的和諧、美好，才能讓人們長久生存，繁衍生息。換句話說，生態環境是人類所有行為和發展的物質保障，在人類出現以后，人類所需的各項資源都來源于生態環境的賦予，如果一味地強調經濟發展，而忽略生態環境的保護，則容易丟失初心，忘卻根本，沒有初心和根本，將會影響人類發展[1]。其次，生態環境是人類經濟發展的關鍵所在。有了健康的生態環境，人類經濟發展才能持續下去。由于我國經濟發展需要從長遠的思維角度進行考量，發展不可著眼于短期，而是從長遠發展角度入手，為子孫后代著想，所以，經濟發展應倡導在生態環境保護的前提下，只有這樣，才能促進人類文明的持續發展。

2 生態環境保護與經濟發展的關系分析

2.1 理論共識關系

經濟發展和環境保護的目的是統一的，都是為了滿足人民的美好生活需要；兩者的內容也是統一的，經濟發展與環境保護相輔相成，是可以相互轉化的，“綠水青山就是金山銀山”的理念很好的說明了這一點。高質量發展須是綠色、可持續的發展，從短期看，加強環境保護可能給一些地方的經濟發展帶來一定壓力，但這種壓力并非源于加大了環境保護的力度，而是源于這些地方的產業結構不合理、企業綠色發展的技術儲備不足、推動環境保護的體制機制不完善等，是尚未建立起較為完善的綠色發展的體制機制的問題，是很多企業乃至產業的發展方式有待轉變的問題，歸根結底，是沒有認識好、處理好經濟發展與環境保護關系的問題。

對于新疆等地區，隨著畜牧業快速發展，草場退化明顯，給生態環境帶來一定影響。生態環境與經濟發展之間有著緊密的聯系，兩者相互作用和影響，但是在一定時期上將會產生隔閡。在長期經濟發展中，生態環境作為犧牲品，成為促進經濟發展水平提升的重要因素。但是，隨著經濟發展步伐的不斷加快，不可以犧牲生態環境為代價，如果這樣，將會給人類子孫后代發展帶來直接影響，讓人類賴以生存的環境更加惡劣，資源匱乏，使得經濟停滯不前，人類社會發展陷入窘境。所以，兩者之間關系是相互依存的，不可注重一方發展，這樣容易影響兩者均衡性，導致社會矛盾加劇[2]。針對這種狀況，可以從生態環境保護和經濟發展中梳理出幾點共識：首先，生態環境作為促進經濟發展的基礎，保證經濟持續增長的前提要素就是保護生態環境，通過劃定生態保護紅線，在經濟發展中，不可逾越這條紅線，實現兩者均衡發展。其次，在經濟發展中，必然會給生態環境造成影響，這種影響部分是可以修復的，但是部分為不可逆的，需要給予高度重視，消除由于經濟發展而給生態環境帶來的毀滅式影響。最后，經濟發展和生態環境保護之間有著直接聯系，將會給人類社會發展造成一定影響。人類社會中各個內容比較復雜，導致兩者關系存在一個制衡點，一旦制衡點被打破，人類社會中諸多內容將會發生連鎖反應，影響人類生存和發展。

2.2 持續發展關系

結合當前我國經濟發展情況來說，持續性發展是未來社會經濟發展的主要趨勢。應該以資源可持續應用和良好的生態環境為根本，全力維持生態系統的穩定發展，對于水土流失、沙漠化等生態環境污染問題，應高度重視，加強植樹造林，擴大草地覆蓋率，注重生態保護，吸引更多的人參與到生態環境保護活動中，完成保護生態環境的目標，實現對我國生態環境污染問題的治理，提高城市環境水平，緩解生態自然惡化問題。對于全球經濟可持續發展戰略而言，最為凸顯的問題就是因為二氧化碳過度排放而引發的溫室效應，二氧化硫大量排放引發酸雨，大量使用氟利昂，使得臭氧層遭到破壞，因為經濟發展水平的不同，這些現象在發達國家比較凸顯。在整個發展中，我國對因為經濟發展而造成的生態環境破壞問題有個新的認知，因此本著全球經濟快速發展的理念，中國開始注重生態環境保護，參與到國際合作中，為了將生態環境問題全面處理而努力奮斗[3]?；诖耍陆嚓P部門把持續對生態環境保護工作當做重點內容，以強烈責任感參與到國際合作中，實現對全球環境的保護。綠色發展作為生態系統建設中重要部分，是經濟發展的補充形式，不可盲目建設地方不適宜的經濟林，以追求更多的經濟效益。只有經濟建設與生態系統的協調發展，才能促進我國經濟的持續發展。

2.3 承載能力關系

在我國經濟快速發展的環境下，經濟社會發展、資源稟賦和環境承載力開始呈現出失衡狀態。只有正確的梳理生態環境保護與經濟發展之間的關系，才能摸索出推進生態優先、綠色發展的新對策。生態環境保護效果決定了經濟結構和經濟發展方式，在此過程中，應該堅持在發展中保護生態環境，在生態環境保護中發展。與此同時，我們不能把生態環境保護與經濟建設相互分離，更不能相互對立。生態環境保護與經濟發展，是辯證統一的關系。一方面，如果生態環境得到很好的保護，生活環境良好，人們的健康素質就會得到保障，如果做好生態環境保護，自然資源再生能力也會逐漸增強，經濟發展可持續。另一方面，經濟發展可以為生態補償、生態補償提供堅實的物質保障，兩者之間有著相互調和的關系。

3 促進生態環境保護和經濟建設協調發展的相關策略

3.1 提升草場覆蓋率

在國家全面提倡綠色發展的環境下，經過多年努力發展，新疆等地區開始把草原生態治理作為生態環境保護的重要內容，并且也獲得良好成功，新疆草地覆蓋率隨之提高。長時間以來，新疆通過“減畜”的方式實現草畜平衡。因為沒能有效處理“減畜增收和增加市場供應”問題，部分地區存在偷牧、代牧等狀況，尤其是對草原超載問題，各地區已經見怪不怪。為了改變這種狀況，新疆相關部門于2011 年開始，由中央財政部門帶頭，通過發放補貼獎金，實施禁牧補助、草畜平衡獎勵，落實對牧民生產性補貼政策，加強對牧區教育和牧民培訓，支持牧民專業，促進牧民增收，完善禁牧管護和草畜平衡機制，將牧民主體作用全面發揮。與此同時，加強人工草地建設，堅持通過“增草”方式實現草畜平衡，緩解草原生態環境治理壓力[4]。

3.2 加強生態政治建設

從生態政治建設角度分析，首先，應加強群眾思想教育，讓所有群眾都能樹立正確的思想觀和生態觀，讓其明白生態環境治理對生態文明建設發展的影響，從思想意識上給予生態文明建設更多的關注，積極參與到建設活動中。其次，不斷完善生態文明建設體系，例如建立完善的環境保護信用評價機制，向社會群眾及時公布新疆等地區實際環境保護情況；制定污染排放標準，從規章制度上，對污染排放進行嚴格要求；強化污染排放工作職責，如果群眾違規違法排污狀況，應追究其責任，從根源上規范群眾行為，降低對生態環境的影響。

3.3 加強草原生態環境保護

為了從根源上處理草場超載過牧的狀況，應在國家及新疆地方政府部門的配合下，加大資金扶持力度，通過適當發放禁牧休牧補貼、草畜平衡補貼、牲畜出欄補貼等，成立專項資金，支持草原生態環境保護。與此同時，加強草原生態保護工程建設，提供相應的資金補助。當前，實施草原生態保護工程建設即將到期，如果中斷補償，必將會影響治理結果。所以，除了要建設退牧還草工程之外，還要適當的延長現行草原生態保護建設工程實施期限，進一步的加大退牧還草工程投放力度，完善工程建設體系，擴充工程覆蓋范疇，加強草原基礎設施建設，促進新疆草原持續發展。

3.4 全面發展生態旅游產業

以新疆等地區為例，在不違反生態環境持續發展理念的情況下，依托當地豐富的生態環境和生態資源、民族文化，全面開發當地生態旅游產業，以現有生態自然保護區、濕地公園等為發展載體，全面發展生態觀光旅游產業，并建立生態旅游景區，深入開發重要景區，配備完善的基礎設施，努力促進保護區生態旅游，發展林游經濟，建立布局合理、功能齊全、可以創造更多效益的森林生態旅游結構[5]。除此之外，全面發展生態休閑服務產業，例如觀光旅游線路的休閑度假和康體養生保健等活動，建立多個森林景觀結合的休閑娛樂場所，如特色旅游度假村、特色農家院、森林莊園等。

結語

總而言之，在我國，作為新形勢發展背景下重要發展內容，生態環境保護與經濟建設發展之間有著密切的聯系，所以，要想促進生態環境與經濟建設的和諧發展，應秉持因地制宜的原則，結合新疆等地區實際情況，全面發展生態環境治理活動，加強生態資源開發利用，加大生態政治建設力度，大力開發生態旅游產業，增加當地群眾經濟收益，給當地經濟發展提供良好條件，從而促進當地經濟的可持續發展。