土壤污染防治難點及對策研究

趙芝灝

（廣東逸泓環?？萍加邢薰?廣東廣州 511400）

引言

2019 年1 月1 日，《土壤污染防治法》正式在全國實施。這也使我國的土壤污染防治有了專門的法律為依據，增強了土壤污染治理的剛性約束。2020 年7 月，在《土壤污染防治法》實施一年半之后，全國人大常委會組織力量專門就該法實施以來，土壤污染防治進行了調查。通過調查發現，我國農用地中耕地污染占比較低，西南、華南等部分區域呈零星污染分布。除了要做好土壤污染減量化，還需要采取先進技術做好土壤污染防治。自然資源部與生態環境部初步制定建設用地土壤風險管控及修復名錄，為各地土壤污染防控提供根本指南。

1 土壤污染內涵及來源

1.1 土壤污染內涵

根據《土壤污染防治法》的規定，土壤污染，是指由于人為因素導致某種物質進入陸地表層土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，從而影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或破壞生態環境的現象。從土壤污染概念可知，土壤污染的成因主要是人為因素所致[1]。土壤污染的后果主要是產生化學、物理或生物等特性發生變化。土壤污染的后果便是導致土壤結構、組織、功能發生變化，影響其功能及利用，最終會危及公眾健康或生態環境遭受破壞。

1.2 土壤污染來源

從土壤污染的后果來看，主要引起土壤的化學、物理及生物等特性產生變化。常見的土壤污染物也主要包括化學污染物、物理污染物、生物污染物，以及放射性污染物等。

1.2.1 化學污染物

土壤中的化學污染物又分為有機污染物和無機污染物。其中，有機污染物主要包括各種農藥化肥的使用，阻燃劑、表面活性劑，以及農用地膜等塑料制品，土壤中的有機污染物具有污染面積大、流動性大等特點，主要是由農藥化肥施用不當，農用地膜等廢棄物使用后處置不當。無機污染物主要來自鎘、鉛、砷、汞等重金屬元素浸入至土壤累積，以及氮磷等植物營養元素過量施用[2]。如工業用地中，工業產品生產中使用到的脫色劑、防腐劑、添加劑等等，直接進入土壤或經由地表水徑流，加劇土壤污染。

1.2.2 物理污染物

土壤物理污染主要是指受到尾礦、工業建筑垃圾、粉煤灰、廢石等難溶解物，土壤物理污染主要影響土壤的透水性，以及土壤中營養物在植物根系的傳輸，降低農作物產量。土壤物理污染具有影響時間長、破壞性大等特點。

1.2.3 生物污染物

主要是指屠宰場、飼養場等排出的垃圾、污水、動物糞便，污染土壤，使土壤中含有霉菌、腸道致病菌、寄生蟲等病原體，從而影響土壤生態環境，不僅加劇土壤生態環境污染，還會降低農作物產量[3]。生物污染物污染土壤具有破壞性大、擴散速度快，難處理等特點。

1.2.4 放射性污染物

主要是來自礦產開采、核工業、燃煤及醫療機構產生的廢棄物，使放射性元素（如鍶90、銫136 等）在土壤中長期存在。放射性污染物污染土壤具有危害大、持續時間長等。

2 土壤污染特點

從全國土壤污染環境狀況調查的結果來看，復合型污染相對較少，有機污染次之，主要為無機污染。從土壤污染的特點來看，主要呈現以下幾點。

2.1 隱蔽性及滯后性

與水污染、大氣污染相比，土壤污染周期性長，更具隱蔽性，且往往需要對一些代表性土樣系統分析、檢測，方可判斷其污染物及污染程度，并作出相應的污染狀況分析，因此，時間上具有相當的滯后性。

2.2 積累性及復雜性

土壤污染物多樣，既有有機污染物，也有無機污染物，還有生物型污染物和放射型污染物，且與大氣污染、水體污染相比，土壤污染物在土壤中的稀釋、遷移及擴散難度更大，更易在土壤介質中慢慢累積。

2.3 難降解及不均勻

由于土壤的性質存在很大的差異性，且污染物在土壤介質中的遷移、稀釋、擴散難度較大，一旦污染物排入至土壤中，各種污染物便會在土壤中慢慢累積，導致土壤污染呈現出較大的不均勻性[4]。尤其是重金屬等元素，對土壤污染具有不可完全逆轉，即便是有機污染物，也會需要很長時間才可降解，使得土壤污染治理存在較大難度。

3 土壤污染難度及對策

3.1 土壤污染治理難度

近年來隨著國家對土壤污染治理投入力度的加大，土壤污染治理取得了良好預期效果，但由于我國土壤污染治理起步晚，土壤污染治理體系不健全，加之土壤污染治理存在的復雜性、難降解性、累積性和隱蔽性等，這些都加大了土壤污染治理難度。

3.1.1 監管力度需要加強

土壤污染源復雜，從現實情況來看，土壤污染治理還存在著“九龍治水”“單兵突進”的現象。土壤污染治理監管合力亟待強化，例如，工業建設用地土壤污染，不僅需要需要對企業建設用地的污染狀況監測，還需要對企業生產工藝，以及污染防治技術的選擇及治理等。因此，迫切需要強化監管，完善監督指標體系，全面掌握土壤污染狀況，為土壤污染治理提供第一手詳實數據。

3.1.2 農業面源污染嚴峻

我國是農業生產大國，每年因農藥、化肥的過量使用，也是造成耕地土壤污染的重要因素[5]。此外，我國農業生產機械化、集約化程度較低，耕地土壤污染具有分散性、難監測和量化，分布于農村地區，除草劑、化肥農藥及殺蟲劑的過量使用不同程度存在。農業地膜的使用，回收率較低等等，這些都加劇了農業面源，加劇農村土壤污染。

3.1.3 風險管控任務艱巨

我國煤炭、銅等資源豐富，在礦產資源開采過程中，大量煤矸石、固廢在礦山周邊長期堆積，產生的固體廢物、尾礦庫尾水、礦洞酸性涌水等等，都會加劇周邊土壤污染。據統計，我國尾礦累積堆存超過140 億噸，廢石堆存超過500 億噸，約有1.2 萬座的尾礦庫中，病險危庫約占12.4%。這些都加大了土壤污染風險，增加土壤污染管控風險。

3.1.4 系統污染治理薄弱

土壤污染治理是一項專業性、技術性較強的工作，需要采取系統治理措施，秉持系統治理觀念，形成治理合力。但從當前土壤治理的現狀來看，土壤污染系統性治理基礎薄弱。

3.2 土壤污染治理對策

土壤污染治理是生態環境保護的重要內容，也是一項民生工程。黨的十八大提出加快建設“美麗中國”，2018 年《土壤污染防治法》 的頒布，這些都為新時代土壤污染治理提供了有力支撐。針對土壤污染治理現狀，應立足實際，采取有針對性地舉措，加強土壤污染治理，守護好“藍天碧水凈土”。

3.2.1 加大土壤污染治理監督力度

各級政府及生態環保部門要嚴格執行 《土壤污染防治法》，貫徹“土十條”的具體目標和任務，結合本地土壤污染治理現狀，做好土壤污染現狀調查，摸清底數。尤其是要督促各級政府及其生態環境保護部門嚴格落實“土十條”確定的目標任務，加大土壤污染懲處力度，確?！巴潦畻l”得到嚴格落實。

3.2.2 切實減輕農業面源污染狀況

我國是農業生產大國，要積極倡導綠色種養理念，在糧食主產區、蔬果主產地和畜禽水產養殖區，鼓勵使用綠色、有機肥料，嚴控高殘留、高毒農藥。做好規?；?、集約化生產，建立產品追溯系統。積極推進“一控兩減”，切實從源頭做好農業面源污染防控。加快推進綠色生態農業發展，健全綠色產品認證。

3.2.3 不斷增強土壤污染風險管理

一方面，要切實加強農業耕地土壤保護，尤其是在永久基本農田集中區域嚴禁實施造成土壤污染建設項目。注重利用化學修復法、物理修復法、生物修復法等，做好受污染土壤的修復，實現土壤資源的再生利用。另一方面，大力推進工礦源頭污染治理力度。做好轄區內的廢棄礦山、煤矸石堆放區等生態修復，強化廢棄礦山綜合整治，也要做好有色金屬等礦山開采廢物排查，因地制宜地做好礦區污染土壤及酸性廢水治理，

3.2.4 健全土壤污染治理體系機制

一方面，要建立健全土壤污染防治法律法規體系，在《土壤污染防治法》、“土十條”的基礎上，結合本地實際，頒布具體的實施細則，健全土壤質量監管體系；加快健全區域土壤污染風險防控及修復案例體系，為其他項目土壤污染防治項目方案評審提供借鑒和參考。另一方面，探索擴大土壤污染治理資金來源渠道，既要加大政府修復投入力度，也要發揮市場力量，激發市場活力。此外，還要加大土壤污染治理知識宣傳，提升市民環境意識，自覺投入，積極參與土壤污染治理。

結語

綜上，從全國土壤污染環境狀況調查的結果來看，我國耕地、建設用地等土壤污染現狀不容樂觀，雖然復合型污染相對較少，但有機污染和無機污染也影響了農業生產及市民身體健康。土壤污染的防治應立足其自身特點，綜合施策，采取有效措施，切實加強土壤污染治理力度，引入化學、物理、生物等先進修復技術，加強環境普法宣傳，提升市民環保意識，守護好“藍天碧水凈土”。