甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)研究

毛愛華 毛紅霞 李 璇 吳 瓊

（1 甘南州委黨校 甘肅合作 747000 2 甘南州畜牧工作站 甘肅合作 747000）

引言

習(xí)近平總書記在2019 年視察甘肅時(shí)發(fā)表了重要講話，在講話中十分明確地指出“甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任”[1]。后來習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，進(jìn)一步明確了“甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)”的生態(tài)功能定位，確定了“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河”的目標(biāo)任務(wù)。所以認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，保障整個(gè)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)安全，滿足國家可持續(xù)發(fā)展的需要是非常重要。

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)地處青藏高原東緣、黃土高原南緣，位于甘南藏族自治州的西北部，是黃河源區(qū)降水最充沛的地區(qū)，也是青藏高原“中華水塔”的重要涵養(yǎng)地。近年來，由于全球變暖、人口增加、牲畜超載、林線后移、草原退化、濕地萎縮等一系列生態(tài)問題[2]，使得甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題依然突出。針對這許多問題，甘南州實(shí)施了一系列重要生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。如已完成天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、黃河規(guī)劃鼠害綜合防治和沙化（黑土灘）綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，緩解了人為因素對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)了草原、森林資源的恢復(fù)保護(hù)和合理利用，使得局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到明顯遏制。但由于歷史欠帳太多，人口壓力又大，加之該區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政困難，國家投入十分有限等原因，生態(tài)環(huán)境整體惡化的現(xiàn)狀仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，具體來說主要存在以下問題。

1 生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問題及影響因素

1.1 生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問題

（1）甘南水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱。甘南州水源涵養(yǎng)區(qū)由于受特殊地理環(huán)境影響生態(tài)脆弱、人工恢復(fù)成本高[3]，其生態(tài)環(huán)境如果受到破壞，影響惡劣并且很難恢復(fù)，鼠害草場退化的草原區(qū)仍占很大的比重，草畜平衡問題仍有待解決。

（2）草原沙化退化治理任務(wù)仍然繁重。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，目前甘南州沙化土地面積約有4.37 萬hm2，鼠類危害草原面有51.3萬hm2，蟲害發(fā)生面積有7.73 萬hm2，鹽漬化面積有0.6 萬hm2，毒害草面積有39.87 萬hm2，大規(guī)模治理近在眉睫。

（3）森林和植被總體質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)有待提升。隨著天保工程的實(shí)施和義務(wù)植樹造林力度的加大，甘南總林地面積逐年增加，但問題是原始森林面積較小，次生林面積較大。

（4）生物多樣性恢復(fù)仍需持續(xù)用力。雖然近年來通過監(jiān)測分析，甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)天然草原綜合植被覆蓋度得到較快的提升，但種群優(yōu)勢不再明顯，優(yōu)質(zhì)牧草分布不均，目前和70-80 年代的生物多樣性相比仍有減少，生物多樣性恢復(fù)仍需持續(xù)用力。

（5）水源涵養(yǎng)能力有所降低。近年來，在工程治理修復(fù)和降水增加等條件作用下，甘南黃河水源補(bǔ)給能力逐步恢復(fù)，但一旦遇到大的災(zāi)害，甘南對黃河的水量補(bǔ)給仍會受到較大影響。

（6）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)壓力較大。大氣污染防治方面，甘南州冬季供暖期長、植被泛綠期短、能源結(jié)構(gòu)單一，城郊居民生活取暖以散煤為主；受藏傳佛教和風(fēng)俗習(xí)慣的影響，藏族居民煨桑祭祀活動(dòng)較為普遍，產(chǎn)生的煙氣對空氣質(zhì)量有一定影響[4]。水污染防治方面也依然存在環(huán)保制度不完善、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)個(gè)別違法項(xiàng)目整治不全面等問題。

（7）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遺留的生態(tài)問題未得到有效解決。一些自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成立時(shí)間較早，但功能區(qū)和范圍的劃分并沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展和需要。在城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田、道路等一些保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域內(nèi)占用養(yǎng)殖村集體建設(shè)用地和緩沖地帶，這引起了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生工程很難實(shí)現(xiàn)。有的項(xiàng)目不得不變更或停止建設(shè)，有的項(xiàng)目建設(shè)用地和自然保護(hù)區(qū)準(zhǔn)入許可等手續(xù)辦理難度大。主要表現(xiàn)在：公路沿線取土挖沙破壞生態(tài)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成一系列的生態(tài)環(huán)境問題，對后期恢復(fù)治理帶來諸多困難。

（8）生態(tài)環(huán)保資金投入依然不足。近年來，盡管在甘南州生態(tài)環(huán)境的投資增加，對環(huán)境的前景正在改善，但許多歷史欠賬，特別是因?yàn)槲覈鄬^低的投資補(bǔ)貼，并且需要建設(shè)的項(xiàng)目有一個(gè)大的資金缺口，加上其財(cái)政困難對相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)治理造成嚴(yán)重影響，重要項(xiàng)目僅靠地方財(cái)力實(shí)施難度較大：生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金額度偏少，平均到每個(gè)縣每年僅有4650 萬元，與甘南州的生態(tài)功能定位的重要性和創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值極不相稱；國家草原補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)較低，每畝21.67 元的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅占甘南草原生產(chǎn)價(jià)值的15.48%，嚴(yán)重制約著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量和效果。

1.2 影響因素

（1）自然因素。①地貌地形：甘南州受地勢影響，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展較為頻繁，自然條件較為不利對甘南州的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)情況帶來不利[5]。②土壤和巖性：甘南州土壤類型較為豐富，與之相對應(yīng)的草原植被類型豐富，但甘南州地形起伏大、可利用土地較少、仍然會使得甘南州空間發(fā)展不平衡，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)單一[6]。③溫室效應(yīng)與氣候變化：甘南高山氣候，并通過在長冬無夏春秋大部分地區(qū)季風(fēng)連接，85 至180 天無霜期[7]，熱資源不足；年降水量是400-80 毫米，和地理空間分布是及其不同，具有1137-173 毫米年蒸發(fā)量。根據(jù)甘南州氣象局預(yù)測，未來氣候變暖將持續(xù)，降水不均勻性增大，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大，短期內(nèi)甘南境內(nèi)河流徑流量有所增加，山地森林草原帶等植被覆蓋面積可能有所增加，由于蒸發(fā)相應(yīng)增加和土壤侵蝕的破壞表面的部分地區(qū)荒漠化可能會加速[8]，生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性將更明顯。④極端降水與地質(zhì)災(zāi)害：降水量一年之間很不平衡，以及氣候的暖干化，全州年降水量由上世紀(jì)50 年代的656.3m 減少為2015 年的541mm，減少了14.4mm。⑤鼠害與沙化嚴(yán)重：甘南高原草地鼠蟲害和草原荒漠化比較嚴(yán)重，對草地生產(chǎn)力有很大的降低[9]。

（2）人為因素。①草原超載放牧：甘南州有天然草原272.33萬hm2。其中，現(xiàn)有的草地面積為256.53 萬hm2。草畜之間的矛盾在很大程度上削弱了甘南草地的載畜能力[10]。雖然近年來國家、省、州逐步加大了對甘南草原的保護(hù)修復(fù)力度，但超載過牧的陰影依然存在，在很大程度上削弱了甘南草地的載畜能力。②森林采伐嚴(yán)重：建國以來的近半個(gè)世紀(jì)，甘南林地被大量采伐，雖然當(dāng)時(shí)也對社會主義建設(shè)事業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)，但采伐重，對管護(hù)重視程度小，從而造成了森林面積急劇減少。③人口數(shù)量增加和活動(dòng)加劇：近年來，在影響水源補(bǔ)給量的因素中超載過牧和不合理的土地利用是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素[11]。首先，甘南州一方面人口快速增長，一方面牧飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量也在不斷上升，造成草原退化，其次，甘南州擴(kuò)大了草原墾殖面，這對土地侵蝕有很大的不利。④礦產(chǎn)資源的粗放開發(fā)。由于地質(zhì)勘探程度低技術(shù)資金不足，部分小礦的開發(fā)，嚴(yán)重破壞地表植被，有色金屬礦產(chǎn)的開采存在破壞地下水循環(huán)和污染地表水的風(fēng)險(xiǎn)，甚至存在引發(fā)和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能。如果繼續(xù)原有的礦產(chǎn)資源粗放開發(fā)、小工業(yè)惡性發(fā)展態(tài)勢，加劇了甘南新的環(huán)境問題。⑤生態(tài)文明理念的認(rèn)知不夠深入：甘南位于藏，漢，回民族的文化的交界處，在牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的交界處。不同的民族有不同的文化意識。自古以來，這一直是我國的安多文化的核心區(qū)，是我國的漢族和藏族文化的交匯點(diǎn)。藏族人口約占了一半，與生態(tài)文明等現(xiàn)代化文明仍存在較大差異，普通民眾生態(tài)環(huán)保觀念淡漠，而且發(fā)展意識、消費(fèi)觀念陳舊，文化意識對跨越式發(fā)展仍存在很大障礙。由于歷史原因和地區(qū)貧困的現(xiàn)實(shí)情況，在資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中尚未走出“先污染破壞、后治理”的誤區(qū)，造成生態(tài)系統(tǒng)退化和破壞[12]。

2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面存在的主要問題及影響因素

2.1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面存在主要問題

（1）工業(yè)種植難度大，生產(chǎn)手段落后，養(yǎng)殖效益低，種植業(yè)的生產(chǎn)空間受到限制，結(jié)構(gòu)小而雜，難以形成規(guī)模效益，并為支持農(nóng)牧民擺脫貧困，致富是有限的。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平底，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。甘南藏區(qū)低水平、低質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢未能完全改變，還難以支撐甘南自身發(fā)展。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾比較突出。這幾年甘南州在生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作中取得了一定的成績，但生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會長治久安的任務(wù)依然很重。綜合規(guī)劃“兩水一江”盡管審批，但由于缺乏專項(xiàng)資金的支持，其債務(wù)和地方政府的財(cái)政困難，同時(shí)也影響了有效地促進(jìn)了黃河流域綜合管理、項(xiàng)目管理和建設(shè)難度與甘南的生態(tài)和社會地位不相符合。

2.2 影響因素

（1）禁止開發(fā)區(qū)域廣，資源開發(fā)利用受限。甘南州禁止開發(fā)區(qū)占國土面積的比例大，資源管理優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

（2）自然環(huán)境條件差，區(qū)域發(fā)展不平衡。甘南藏族自治州位于胡煥庸線和農(nóng)牧交錯(cuò)帶，全州地質(zhì)災(zāi)害比較頻繁，特別是東南部，山勢高峻，在暴雨等誘發(fā)條件下容易形成地質(zhì)災(zāi)害[13]。

（3）自我發(fā)展和保障能力不足。甘南州自我發(fā)展能力弱，地方配套資金落實(shí)困難導(dǎo)致自我發(fā)展和保障能力不足。由于8 縣市全部為100%財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，許多項(xiàng)目和當(dāng)?shù)卣Y金難以落實(shí)建設(shè)，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)和公眾期望的結(jié)果之間有很大的差距。

3 甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的對策建議

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)屬國家限制和禁制開發(fā)區(qū)，甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，要通過大力實(shí)施森林、草原、濕地保護(hù)、黃河、洮河和大夏河流域綜合治理等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，增加水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給，并增加環(huán)境的承載能力；提供更多的生態(tài)產(chǎn)品及交通“互聯(lián)互通”、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育等高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)高品質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)要采取有效的大舉措，協(xié)調(diào)山水森林田野湖泊和草地的綜合治理，要加強(qiáng)黃河、洮河和大夏河流域的治理，綠化城市和村莊，生態(tài)廊道建設(shè)，環(huán)境污染治理，生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的支撐體系建設(shè)。

3.1.1 提升水源涵養(yǎng)能力

（1）草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理。通過建植草方格、營造灌木林帶、圍欄封育、補(bǔ)種草種、劃區(qū)輪牧等措施以及保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工程有效治理“黑土灘”型退化草地和沙化草地，提高草原生態(tài)效益；通過完善草原草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施草地保護(hù)支撐體系，有效建立草地保護(hù)長效機(jī)制。

（2）森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與治理工程，鞏固退耕還林成果，開展全國森林資源管理，加強(qiáng)植林地等。

（3）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。穩(wěn)定黃河水源補(bǔ)給、防止下游斷流及洪水調(diào)蓄功能是該區(qū)濕地的重要功能。

（4）生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，確保外來物種入侵不明顯[7]。

3.1.2 加強(qiáng)水土流失治理

通過對瑪曲黃河流域、洮河流域（碌曲、合作、卓尼臨潭）、大夏河流域（合作夏河）、白龍江流域的綜合治理，提高植被覆蓋率，增加環(huán)境容量和攔土蓄水能力，提高流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障流域兩岸水生態(tài)及水環(huán)境的安全。

3.1.3 加強(qiáng)污染治理綜合防治

在甘南州全力打造“五無甘南”戰(zhàn)略下，加強(qiáng)污染治理綜合防治。

（1）水污染防治通過實(shí)施甘南州黃河流域的水污染防治工程，使該流域水質(zhì)得到明顯改善，達(dá)到優(yōu)良級。一是加強(qiáng)監(jiān)測管理，制定法律和控制標(biāo)準(zhǔn)，二是減少污水排放，以免污染黃河流域和白龍江流域水源。

（2）大氣污染防治。大力推行清潔生產(chǎn)，在甘南州以熱電聯(lián)產(chǎn)及配套的氣脫硫項(xiàng)目替代分散式燃煤工業(yè)鍋爐和生活采暖鍋爐；加強(qiáng)和推廣太陽能風(fēng)能利用；限制亂砍亂伐，植樹造林。

（3）固體廢棄物污染防治。推進(jìn)垃圾分類收集，加強(qiáng)垃圾的回收利用，建立再生資源服務(wù)體系，加強(qiáng)對金屬礦山尾礦綜合利用和混合生產(chǎn)多金屬礦山，并提高集中供熱爐渣綜合利用率，具有自身的再利用價(jià)值的部件進(jìn)行回收利用和副產(chǎn)品銷售或加工成原料出售給其他企業(yè)。

（4）土壤污染防治。土壤污染由于越來越少使用有機(jī)肥料，土壤的物理和化學(xué)性質(zhì)惡化，殘留的化學(xué)肥料已經(jīng)成為污染。將典型的土壤污染開展為試點(diǎn)項(xiàng)目，特別是化學(xué)污染領(lǐng)域和金屬礦區(qū)的整治，并建立一個(gè)技術(shù)路線系統(tǒng)。

（5）農(nóng)業(yè)與農(nóng)牧村污染治理。優(yōu)先謀劃農(nóng)牧村生態(tài)環(huán)境整治包括農(nóng)牧村垃圾治理、農(nóng)牧村住房改造、農(nóng)牧村交通水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)牧村污染治理資金和政策保障為一個(gè)強(qiáng)大的工具，以促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”。

3.1.4 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理

通過瑪曲黃河主干河流域、大夏河流域、洮河流域、白龍江流域四個(gè)流域的河岸防護(hù)與建設(shè)，維護(hù)河堤、河岸安全；可通過有效的利用邊坡加固從而完善地貌景觀[14]；出臺完善的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保障措施。

3.2 切實(shí)保障和改善民生，提高人民群眾生活水平

3.2.1 鞏固與提升脫貧攻堅(jiān)成果

（1）依托生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民生態(tài)收益。通過實(shí)施一系列保護(hù)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大森林草原、濕地、沙化土地等生態(tài)管護(hù)公益性崗位，優(yōu)先吸納邊緣性困難勞動(dòng)力，并提高生態(tài)管護(hù)員報(bào)酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升廣大農(nóng)牧民群眾在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的參與度和積極性有效促進(jìn)農(nóng)牧民生態(tài)收益。

（2）依托生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，提升扶貧區(qū)域發(fā)展動(dòng)力。積極爭取政策和中藏材和山野珍品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，依托現(xiàn)代畜牧業(yè)和精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

（3）依托文化旅游，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著眼于城市的發(fā)展和旅游業(yè)的周邊城鎮(zhèn)民俗文化體驗(yàn)的新形式，著力挖崛甘南特有的旅游資源，持續(xù)增加旅游從業(yè)人員人數(shù)，帶動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工、“農(nóng)（藏）家樂”經(jīng)營、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升、農(nóng)牧民收不斷增加、脫貧成效不斷鞏固提升。

3.2.2 全面推進(jìn)和建設(shè)鄉(xiāng)村振興

（1）構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合不同村的企業(yè)發(fā)展情況，因地制宜突出中國特色，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（2）建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)文明小康村。2020 年底甘南州已建成高品質(zhì)生態(tài)文明小康村1306 個(gè)，要繼續(xù)建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)文明小康村。加大綠色生態(tài)村莊力度，推廣光伏發(fā)電、煤氣灶和節(jié)能炕等新型能源利用。創(chuàng)新載體，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，講好家鄉(xiāng)文化故事。

3.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力

全面提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和保障功能，建設(shè)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景區(qū)通往主干道公路，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是未來五年計(jì)劃，著力提高城市和農(nóng)村地區(qū)綜合環(huán)境，加快城鎮(zhèn)和城市道路和停車場的建設(shè)，全面覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)領(lǐng)域，如供水，供熱，垃圾填埋場。

（1）全面推進(jìn)公路網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋等級提升工程。加快縣級公路建設(shè)，在修通銜接農(nóng)牧村最后一公里道路的基礎(chǔ)上，以村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快通向田間地頭和草原深處的道路建設(shè)，以便于田間操作、草原修復(fù)養(yǎng)護(hù)及防護(hù)工作的快速開展。

（2）加強(qiáng)綠色公共交通體系建設(shè)。配合新能源政策、資金、技術(shù)等多方位扶持體系，帶動(dòng)全州新能源交通體系改造升級，以合作市為樞紐，推進(jìn)七縣同步發(fā)展以電動(dòng)車輛及節(jié)能交通為基礎(chǔ)的綠色公共交通體系。

3.4 努力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

（1）做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從資源的互補(bǔ)和循環(huán)發(fā)展的角度出發(fā)，堅(jiān)持突出甘南州特色農(nóng)牧業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為重點(diǎn)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾發(fā)展林業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品采集加工、森林休閑旅游等經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)管理體系。

（2）做精中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。通過對藏中藥種植面積的提高，結(jié)合藏中藥精加工項(xiàng)目、藏醫(yī)院制劑廠項(xiàng)目、寺院藏醫(yī)院藏藥加工項(xiàng)目的建設(shè)，做精中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)藏中藥養(yǎng)生、食療、護(hù)膚等方向延伸發(fā)展并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（3）做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)可以突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)體質(zhì)創(chuàng)新，提高環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)整體競爭力、加快提高清潔能源利用率。

3.5 認(rèn)真做好黃河文化傳承保護(hù)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展

通過全力打造甘南全域旅游，讓游客全方位多視角地感受人間仙境的純凈之地魅力，名城名鎮(zhèn)名村的歷史文化，養(yǎng)殖村的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)基地的建設(shè)，助推“文化甘南”建設(shè)。

（1）認(rèn)真做好黃河文化傳承保護(hù)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。如讓“生態(tài)文明臘子口論壇”來深入探討和弘揚(yáng)民族文化，宗教文化，紅色文化，生態(tài)游牧文化，農(nóng)耕文化等黃河流域歷史文化，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的多維元素的發(fā)展，建立民族傳統(tǒng)文化的基地。

（2）推進(jìn)全域旅游無垃圾九色甘南香巴拉品牌建設(shè)。通過推進(jìn)全域旅游無垃圾九色甘南香巴拉品牌，增加文化和旅游龍頭企業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型甘肅省文化與旅游一體化的示范樣板區(qū)，推動(dòng)品牌“九色甘南·戶外天堂”，并不斷提高市場信譽(yù)影響力和市場認(rèn)知度。加大文旅宣傳推介力度、深化拓展環(huán)境革命成果、打造“廁所革命”升級版。

4 政策建議

黃河上游生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)基金的設(shè)立是為了逐步打破缺乏濕地保護(hù)，生物多樣性保護(hù)，草原退化，沙化，防治病蟲害，草畜平衡和水資源保護(hù)等投入不足的問題。一是加大對甘南州國家發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的功能領(lǐng)域中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政支持，以支持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和民生。二是按照流域水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快稅費(fèi)制度的改革，并提出建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。讓環(huán)保成就上游的水資源與下游老百姓平等分享，以保護(hù)下游人民有平等的生存權(quán)和發(fā)展。三是建議參照三江源國家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以每人每年3 萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排落實(shí)生態(tài)管護(hù)員報(bào)酬，有效刺激生態(tài)治理工作人員的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)有效的資源保護(hù)和鞏固脫貧的“雙贏”目標(biāo)。四是建議省上和國家建立自然資源市場化交易試點(diǎn)機(jī)制，支持甘南州率先建立碳匯、水權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)，提供廣泛的資金支持。

結(jié)語

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)具有十分重要的生態(tài)功能地位，我們要緊緊圍繞“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河”的目標(biāo)任務(wù)，大力加強(qiáng)該區(qū)域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，對黃河水資源的補(bǔ)給功能將產(chǎn)生巨大作用，對改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有十分重要作用。