淺析污水采樣存在的問題和建議

劉 育 戴巧容 楊 鑫

（1 深圳市生態環境監測站 廣東深圳 518120 2 深圳衡偉環境技術有限公司 廣東深圳 518120）

引言

2015 年《中華人民共和國環境保護法》的施行使我國生態環境保護事業進入了“有嚴法”和“嚴執法”的階段，對環境違法行為起到了強大的震懾作用。現實中有不少排污單位心存僥幸，對環境執法監測過程和監測結果的法律證據作用提出挑戰，以監測不規范、數據不具有代表性等借口為由走上行政訴訟道路，而現場采樣是被質疑最多的環節，本文結合實際工作情況，對環境執法監測中污水采樣過程中可能存在的問題進行探討并提出相關建議，以提高污水采樣的規范性。

1 污水采樣存在的問題

1.1 人員資質

污染源執法監測中污水采樣的主體一般為環境監測人員或執法人員，如《廣東省環境監測工作規范》要求從事環境監測的人員必須持證上崗，現場監測、采樣時至少應有2 名以上監測人員參加。執法人員要從事污水采樣工作也應經過專業培訓取得水樣采集的上崗證，受制于人員編制、分組采樣、人員流動等影響，環境監測人員和執法人員從事污水采樣時未必同時具備2名持證上崗人員，污水采樣有其特有的專業性，未接受相關監測培訓的人員，無法保證污水采樣的規范性。

1.2 采樣器材

《污水監測技術規范》HJ91.1-2019 規定應按照監測項目所采用的分析方法準備合適的采樣器材。同一個監測項目不同分析方法對采樣器材的材質可能有不同的要求，采樣人員存在錯用采樣容器的風險，如總鉻的測定，分析方法《水質32 種元素的測定 電感耦合等離子體發射光譜法》（HJ776-2015）要求采樣容器為聚乙烯瓶，而 《水質 總鉻的測定 二苯碳酰二肼分光光度法》（GB/T 7466-1987）則要求使用硬質玻璃瓶。采樣器材混用也是常見的問題，《污水監測技術規范》HJ91.1-2019 中規定污水監測應配置專用采樣器材，不能與地表水、地下水等環境樣品的采樣器材混用，但大多時候監測部門并沒有足夠的證據說明沒有混用采樣器材，采樣器材上也沒有加以標識區分，容易被質疑。

1.3 現場監測調查

現場監測信息如生產負荷、污水處理工藝、污水處理設施運行是否正常及運行負荷、污水排放去向及排放規律等都由企業方、污染治理設施運營方及環境監察人員提供，監測人員對企業現場情況了解不夠，受各種現場因素影響，現場監測調查的信息容易出現混淆[1]。可能出現排污單位名稱與排污許可證名稱不一致，采樣位置不明確、監測點位描述和監測點位示意圖不一致、未記錄監測點位處的廢水是否為企業正在排放至外環境的廢水、廢水的排放去向不明確等情況，影響監測結果的證據效力。

1.4 采樣過程

（1）采樣點位問題。采樣點位常見問題是未明確廢水外排情況，一類污染物未在車間處理設施排放口取樣；未在廢水總排口取樣時未對其取樣點位的合理性進行說明；私設排放口水樣來源不明確，不能確定全部來自受測單位；非正常排放口，如偷排或直排點，未標明其排放去向等。

（2）現場采樣問題。案件起訴過程中，現場采樣環節的規范性是排污企業屢屢反擊得手的薄弱環節。如采樣前未按要求用水樣蕩滌采樣容器和樣品容器2～3 次；或者不能蕩洗采樣器具和樣品容器卻蕩洗了，如動植物油類、懸浮物、石油類、揮發性有機物、微生物。測定生化需氧量、硫化物、有機物等項目時，水樣未注滿容器，留有氣泡；pH 值、生化需氧量、硫化物、有機物、余氯、動植物油、石油類、糞大腸菌群、懸浮物、放射性等項目的樣品未單獨采樣；未對現場監測的pH 設備進行校準，或使用的設備未檢定或已過檢定有效期等。

（3）樣品標簽問題。采樣后應在每個樣品容器上粘貼標簽。標簽方面常見問題就是填寫信息不規范和不完整，如把“化學需氧量”和“高錳酸鹽指數”都簡單記為“COD”，對環境水樣和污水樣中的重金屬類指標名稱區分不明確（鎳/總鎳、鉻/總鉻）、五日生化需氧量簡單記為“生化需氧量”或“BOD”等。樣品標簽未記錄具體采樣時間提醒分析人員注意及時分析保存時間較短的樣品，未加貼樣品危險標識提醒監測人員注意避免風險等。

（4）樣品保存問題。樣品的保存方式和保存條件在監測過程中處于十分重要的作用，而樣品的保存也是容易被忽略的環節[2]。樣品保存常見問題是保存劑在采樣前未按要求進行空白試驗，未確保其純度和等級達到分析的要求；采樣過程未在采樣現場添加保存劑，存在采樣后送回實驗室添加保存劑的情況；保存劑添加量有誤，如 《水質 總磷的測定 鉬酸銨分光光度法》（GB 11893-89）要求總磷加入保存劑硫酸至pH≦1，而有些單位仍將總磷添加保存劑硫酸至pH≦2；現場采樣后未對保存劑添加效果進行確認，如氨氮要求加入硫酸至pH≦2，未用pH 紙質確認添加的保存劑是否達到樣品保存的要求。個別樣品采集后未按要求進行低溫冷藏保存或未確認冷藏溫度是否達到低溫的要求。樣品未按要求貼上封條，或封條上無采樣人員、采樣日期、無企業代表簽字，或者樣品封條封口不規范，未貼在樣品容器封口處，無法證明樣品容器是否曾被開封或替換。

（5）原始記錄問題。原始記錄是采樣全過程的體現，是保全、固定證據的重要手段[3]，在行政訴訟案件中原始記錄作為支撐證據顯得尤為重要，但在日常監測中容易出現原始記錄填寫不完整、不規范的情況，如未用文字定性描述水的顏色、渾濁度、氣味（嗅）等樣品狀態、水面有無油膜等樣品的表觀特征；對采樣位置周圍情況未進行詳細的文字說明或缺少示意圖，對采樣位置與外排口之間關系描述不清，未記錄樣品保存情況，原始記錄劃改不規范、不使用規定字跡的書寫工具填寫，出現用圓珠筆記錄原始記錄的情況，原始記錄企業未簽字確認、存在漏記、抄記、事后憑記憶補記或轉抄、原始記錄未校核審核等。一旦進入司法層面，原始記錄填寫不規范、不完整就可能造成數據的無效，影響案件的處理。

（6）質量控制問題。質量控制方面主要是未按要求開展質控措施，如未采集全程序空白樣品、未按要求采集現場平行樣、未對采樣器具進行空白試驗等。

（7）全過程留痕。《環境行政處罰辦法》對現場調查取樣程序作了規定，要求制作取樣記錄或者將取樣過程記入現場檢查（勘察）筆錄，并可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況。現場采樣時應對采樣全過程進行拍攝。如無相關記錄，無法證明其采樣程序的合法性，直接影響監測結果的法律效力。

2 污水采樣問題的思考和建議

隨著人民法制意識的提升，環境行政、刑事訴訟應訴將成為環境行政執法部門的一種“新常態”，不管在行政訴訟或刑事訴訟中，都將會面臨當事人和辯護人更多、更深、更細致的“拷問”。污染源執法監測中污水采樣應重視規范性，以及正確認識和對待事后應訴的法定舉證義務，摒棄“重結果、輕程序”的思想。

2.1 關于人員資質的思考和建議

對于現場監測、采樣持證人員偏少問題，可積極組織執法人員參加水樣采集培訓，并考取環境監測上崗證，讓執法人員參與現場采樣工作，切實提高污水采樣工作的規范性，加強環境執法和監測聯動，提高污染源執法監測工作效率。

2.2 關于樣品容器的思考和建議

樣品容器可在采購時要求廠商印上“污染源、環境水”等字眼加以區分，避免混用。樣品容器應結合評價標準引用的方法和計量認證的監測分析方法來選擇，避免錯用。樣品容器應按要求進行質量驗收并定期開展容器空白檢驗。

2.3 關于現場監測調查的思考和建議

從證據效力的角度考慮，現場監測調查是掌握企業現場排污情況的重要手段，現場監測調查信息的完整性和真實性關系到排污行為與損害后果的因果認定關系，是監測數據合法有效的重要支撐。應設計內容全面的原始采樣記錄，將現場監測調查的內容加入原始采樣記錄，盡可能采用勾選的方式記錄，如污水處理設施運行是否正常、污水排放去向、水樣感官指標的描述、采樣項目、采樣方式、保存方法等。原始記錄盡量減少手寫，可以打印的內容盡量先打印出來，如現場測試儀器型號及編號、現場測試項目和監測方法依據等、避免錯寫或漏寫。

2.4 關于污水采樣規范性的思考和建議

關于污水采樣的規范性，環境執法部門應與環境監測部門進一步加強執法協作工作，結合司法證據的角度和環境監測的要求綜合考慮，制定可操作性強的現場采樣技術指南，明確污水采樣的規范化操作要求，設計基于證據法學的現場采樣原始記錄，盡可能堵住漏洞。加強現場采樣監測技術的培訓，采用理論和實操相結合的方式，同時收集事關污水采樣相關問題的環境訴訟典型案例加以研討，提高參訓人員對規范污水采樣行為重要性的認識，提升現場采樣操作熟練程度和專業化水平。加強污水取樣全過程的質量監督力度，加大對監測布點、現場采樣監測、樣品保存、標簽和原始記錄表單填寫、質量控制措施等的監督，針對出現的問題隨時提出整改和預防措施，確保樣品的科學性、代表性、真實性和可比性。

結語

環境監測是一項技術性、專業性極強的工作，監測人員應結合司法和環境監測的角度對污水采樣全過程進行有效控制，進一步規范污水采樣工作程序和操作細節，確保污水采樣工作科學嚴謹，以完整的證據鏈和準確、有效、合法的監測數據，為打擊環境違法和環境犯罪行為提供更有力的證據，保護生態環境，守護綠水青山。