小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運模式探索

王麗嬌 李天河 朱賽嫦 李瓊軒

（1 臺州市污染防治工程技術(shù)中心 浙江臺州 318000 2 臺州市環(huán)科環(huán)保設(shè)備運營維護有限公司 浙江臺州 318000）

引言

小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運平臺收集模式的特點是“分散統(tǒng)一收集、集中分類分流”，可實現(xiàn)“就近收集、集中貯存，批量委外、降低成本”的目標[1]。我市3 個試點的建設(shè)為我市率先樹立了小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運樣板，是對現(xiàn)有危廢收集體系的積極補充。

1 存在的問題

目前試點建設(shè)初戰(zhàn)告捷，但依然存在一些困難和問題。

1.1 小微企業(yè)危廢管理薄弱

危廢暫存場所不規(guī)范。臨海小微企業(yè)危廢暫存?zhèn)}庫部分無地面防滲層或防滲層存在破損，危廢分類不清或危廢外包裝袋存在破損泄漏，倉庫“防風”“防雨”措施有待加強；黃巖和玉環(huán)小微企業(yè)內(nèi)除了放置收集廢乳化液的云倉外，無規(guī)范化的危廢倉庫，因此廢乳化液桶、油漆渣等其他危廢無處安放。危廢管理知識匱乏、壓力極大。多數(shù)小微企業(yè)無專職環(huán)保人員，由企業(yè)老板一人身兼數(shù)職且文化水平不高，對危廢規(guī)范化暫存、分類、轉(zhuǎn)移申報知識相當匱乏，對危廢管理的壓力極大。

1.2 收運平臺收運能力不足

（1）平臺規(guī)范化建設(shè)待加強

A 收運平臺廠區(qū)面積局促，目前與某公司共用約120 平方的危廢倉庫，剩余庫容過小，無法滿足黃巖區(qū)全部小微企業(yè)危廢中轉(zhuǎn)的能力；且A 和B 平臺給小微企業(yè)配備的云倉存儲量較?。?0kg/桶），應(yīng)急存儲能力不足。C 收運平臺用于小微企業(yè)危廢收運的車輛容量為1.5 噸，單次運輸能力過小，且未隨車配備電子秤，收運較不方便。上述收運平臺在應(yīng)急倉儲場地、應(yīng)急車輛和應(yīng)急物資的配備存在不足，風險防控能力有待提升，危廢各項管理制度有待完善。

（2）收運模式需進一步完善

C 收運平臺收運模式傳統(tǒng)，收運效率低下，每出一趟車只能收運1 個小微企業(yè)的危廢，1 天只能收運杜橋范圍五六個企業(yè)。A 收運平臺使用集物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈技術(shù)的智能云倉收集廢乳化液，而對廢乳化液桶、油漆渣等其他危廢未實現(xiàn)智能化收運，當危廢處置不暢時，該平臺還存在危廢露天堆放的風險。玉環(huán)市采用和A 相同的收運模式，同樣存在收運種類不完全和收運方式不完全智能化的問題。

（3）平臺綜合服務(wù)能力不足[1]

C 收運平臺目前為保本微利的方式在運營，針對小微企業(yè)的服務(wù)人員僅2 人，對增加裝備和人員投入的意愿不強，為小微企業(yè)提供現(xiàn)場診斷、現(xiàn)場整理、管理咨詢等綜合管家服務(wù)能力不足，對杜橋鎮(zhèn)以外的小微企業(yè)危廢存在惜收拒收的問題。A 收運平臺的危廢現(xiàn)場運維基礎(chǔ)薄弱，參與現(xiàn)場診斷、危廢收運、提供咨詢等全過程管理服務(wù)能力不足。C 收運平臺定期對異常企業(yè)做出預(yù)警服務(wù)不足。

1.3 環(huán)保監(jiān)管能力有待加強

眾多小微企業(yè)和收運平臺納入監(jiān)管，增加了環(huán)保監(jiān)管的復雜性，產(chǎn)廢企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司合作治廢有利于互相監(jiān)督，但雙方同為行政管理相對人，有可能合謀而增加監(jiān)管的難度。而環(huán)保部門人員有限，可能會導致監(jiān)管缺位、執(zhí)法不力的現(xiàn)象發(fā)生。在環(huán)境污染第三方治理中，政府不僅是管理者，還是合同當事方，如何理順這兩種角色之間的關(guān)系，進行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變是亟須解決的問題。危廢處置單位接收協(xié)調(diào)機制需進一步暢通，目前，收運平臺和處置單位之間缺乏必要的協(xié)調(diào)機制，靠收運平臺自己協(xié)調(diào)，力量薄弱，會出現(xiàn)危廢轉(zhuǎn)移處置不暢的局面。多部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制需進一步完善，目前，小微企業(yè)危廢收運缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，各縣市區(qū)呈現(xiàn)“九龍治廢”的局面，缺乏環(huán)保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會、第三方單位以及公安、交通等其他多部門聯(lián)合監(jiān)管的統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，難以形成合力。目前縣市區(qū)、平臺自行定價，全市缺乏合理定價指導機制。

2 解決建議

為解決上述問題，下階段應(yīng)著力做好以下五個方面的內(nèi)容。

2.1 加強危廢源頭規(guī)范管理

規(guī)范源頭分類、暫存。小微產(chǎn)廢企業(yè)須在當?shù)丨h(huán)保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和收運平臺的指導下建設(shè)規(guī)范化的貯存場所，危廢暫存、分類應(yīng)符合《危廢貯存污染控制標準》和環(huán)評的要求。在不同種類的危廢應(yīng)分類存放，禁止將不相容（相互反應(yīng)）的危廢在同一容器內(nèi)混裝。規(guī)范危廢的標識標簽。執(zhí)行各項管理制度。

2.2 加強平臺收運能力建設(shè)

（1）加強自身規(guī)范化建設(shè)

①規(guī)范場址建設(shè)。A 和B 收運平臺應(yīng)依法辦理環(huán)保審批手續(xù)，建設(shè)與收運規(guī)模相當?shù)娜詣迂浖苁搅Ⅲw密閉倉庫，按環(huán)評要求配備污染防治設(shè)施，選址與人群的防護距離根據(jù)環(huán)評的要求來確定。危廢收集貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施的日常運營管理應(yīng)符合《危廢貯存污染控制標準》、《環(huán)境保護圖形標志-固體廢物貯存（處置）場》。②完善收運裝備。C 收運平臺需要擴大運輸車的容量，應(yīng)根據(jù)實施方案的要求配備1 輛5 噸或以上的小型箱式貨車并加裝GPS 定位，建議隨車配備電子秤現(xiàn)場稱重。A 和B 收運平臺應(yīng)完善收運設(shè)備，應(yīng)根據(jù)小微企業(yè)每季度或半年度危廢產(chǎn)生量來改造提升云倉尺寸，對固廢危廢可使用貼有二維碼的防滲包裝袋。③提升風險防控能力建設(shè)。C 收運平臺應(yīng)加強對員工安全操作培訓，完善不相容危廢混入造成火災(zāi)爆炸等風險管理措施，定期進行應(yīng)急演練。A 和B 收運平臺應(yīng)建設(shè)與收運規(guī)模相當?shù)膽?yīng)急池、配備1 輛以上自己的應(yīng)急危廢運輸車輛和應(yīng)急物資，定期進行應(yīng)急演練和培訓。④建立健全各項制度。建立健全危廢臺賬制度、聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度、危廢轉(zhuǎn)移申報制度和向環(huán)保局定期匯報制度、“存量清零”動態(tài)化制度、人員培訓制度及每半年開展一次對污染物排放指標監(jiān)測制度。

（2）進一步完善收運模式

C 收運平臺應(yīng)提高收運效率，完善收運模式。對小微企業(yè)應(yīng)采用5 噸的運輸車，一趟出車盡量裝滿車并對危廢現(xiàn)場稱重，提高收運效率。A 和B 收運平臺應(yīng)加快完善收運模式。對全部危廢種類實現(xiàn)智能化收運，應(yīng)對每批次的危廢進行成分檢測合格后分類入庫，再轉(zhuǎn)移給處置單位；應(yīng)隨車攜帶電子秤重設(shè)備，采用手持終端設(shè)備輸入廢包裝物、油漆渣等無法用云倉收集的危廢種類和危廢量數(shù)據(jù)，自動生成電子臺賬和聯(lián)單。

（3）推進環(huán)保管家式服務(wù)

加強為小微企業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。推進環(huán)保管家式服務(wù)，加強人員配備和培訓，打造專業(yè)化運維團隊，為小微企業(yè)提供現(xiàn)場診斷、現(xiàn)場整理、管理咨詢等“一站式”危廢管理延伸服務(wù)，包括為每輛危廢運輸車隨車配備具備現(xiàn)場指導能力的押運人員，現(xiàn)場指導和幫助小微企業(yè)對危廢規(guī)范化分類、暫存、預(yù)處理、申報登記等提供環(huán)保管家式服務(wù)，使用云倉設(shè)備自動生成電子臺賬和聯(lián)單或采用手持終端設(shè)備輸入數(shù)據(jù)自動生成電子臺賬和聯(lián)單，簡化企業(yè)申報程序。提高向環(huán)保部門定期匯報和預(yù)警能力建設(shè)。

2.3 加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)

全面提升危廢全過程信息化監(jiān)管水平。在收運平臺和年產(chǎn)危廢量5 噸以上的產(chǎn)廢企業(yè)的物流出入口、貯存場所、產(chǎn)生（處置）設(shè)施安裝“三點一線”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保危廢軌跡“可追溯”。建設(shè)全市小微企業(yè)危廢監(jiān)管信息系統(tǒng)，動態(tài)掌握全市危廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存信息，實現(xiàn)對固體廢物“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程跟蹤監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)等方式，引入第三方單位對全市小微企業(yè)危廢監(jiān)管信息系統(tǒng)進行管理。健全機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要探索平臺長效良性運行機制，二是建立多部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制。創(chuàng)新小微企業(yè)危廢電子臺賬和電子聯(lián)單制度，落實現(xiàn)有的包括危廢臺賬制度、聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度、危廢轉(zhuǎn)移申報制度、“存量清零”動態(tài)化制度等。

2.4 加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

地方環(huán)保部門應(yīng)加大危廢的環(huán)境監(jiān)管和違法行為的查處力度，加強跨部門、跨區(qū)域合作，定期開展危廢非法轉(zhuǎn)移專項執(zhí)法行動，對排查出的危廢堆放傾倒點，處罰一批，移交一批，形成合力打擊違法犯罪行為。

2.5 加強落實各項保障措施

（1）明確監(jiān)管職責，落實督察考核

明確監(jiān)管職責。市生態(tài)環(huán)境局負責建立危廢收集平臺管理制度。市固廢管理中心負責對危廢收集平臺運營情況進行評估，會同市環(huán)境監(jiān)察支隊對危廢收集平臺進行監(jiān)管?？h市區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責開展小微產(chǎn)廢企業(yè)和收運平臺的日常監(jiān)管和規(guī)范化考核，強化對平臺的事前指導和事中事后監(jiān)管。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)管委會對小微企業(yè)的網(wǎng)格化管理。落實年度評估，收運平臺應(yīng)在每年向市生態(tài)環(huán)境局提交上年度運營報告。樹立標桿平臺，市固管中心結(jié)合危廢規(guī)范化管理督查考核工作，同步開展行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)評選，樹立一批標桿，切實提升行業(yè)整體水平?？h市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對收運平臺工作情況定期督查考核。

（2）完善法制建設(shè)，嚴格規(guī)范管理

制定強化小微企業(yè)危廢全過程管理的管理體系，規(guī)范小微企業(yè)危廢收運工作。

（3）加強要素保障，強化社會監(jiān)督

設(shè)立應(yīng)急資金，用于對危廢突發(fā)環(huán)境事件、無主危廢處置。加強全市小微企業(yè)危廢監(jiān)管平臺軟件研發(fā)投入，建立危廢信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有效監(jiān)管。進一步暢通投訴舉報渠道，提高公眾對危廢污染防治的環(huán)境意識。

結(jié)語

臺州市建設(shè)的3 個小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運平臺試點率先樹立了小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運樣板，但仍然存在一些不足，本文從加強危廢源頭規(guī)范管理、加強平臺收運能力建設(shè)、加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度、加強落實各項保障措施等方面提出解決對策，可以有效規(guī)范臺州市各小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運工作。