典型園區(qū)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

鄧興華 丁海晶

（1 南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司 江蘇南京 210032 2 南京市江北新區(qū)管理委員會(huì)生態(tài)環(huán)境和水務(wù)局 江蘇南京 210032）

引言

化工行業(yè)是一個(gè)高耗能、高排放、重污染的行業(yè)，但同時(shí)也是對(duì)GDP 有著突出貢獻(xiàn)的幾個(gè)行業(yè)之一[1]。危險(xiǎn)廢物具有毒性、易燃性、腐蝕性、傳染性、化學(xué)反應(yīng)性等特點(diǎn)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置或排放活動(dòng)，在時(shí)間上有較大的隨意性，難以進(jìn)行監(jiān)督和管理，危險(xiǎn)廢物污染防治也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要領(lǐng)域[2]，因此，妥善處置化工園區(qū)的危險(xiǎn)廢物事關(guān)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理，有助于提升環(huán)境監(jiān)管能力和規(guī)范化管理水平[3]。本次研究確定以江蘇省典型新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物作為研究重點(diǎn)，調(diào)查基準(zhǔn)年為2018 年。

1 園區(qū)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

江蘇省典型新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重點(diǎn)發(fā)展石油化工、有機(jī)化工、無(wú)機(jī)化工、精細(xì)化工等項(xiàng)目。園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)累計(jì)完成投入約2000 億元，形成以新材料為主和專用化學(xué)品為主要特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與綜合實(shí)力位居全國(guó)同類園區(qū)前列。

園區(qū)產(chǎn)生工業(yè)源危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)數(shù)約120 家，其中危廢處置利用單位共計(jì)10 家。本次園區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源分布情況選取120 家作為調(diào)查研究對(duì)象，選取了其中的105 家主要產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查，并相應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作。

1.2 園區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

1.2.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位分布特征

根據(jù)園區(qū)在江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)上申報(bào)的產(chǎn)廢及危廢轉(zhuǎn)移處置量數(shù)據(jù)，2018 年園區(qū)120 家企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物約25 萬(wàn)噸，其中自行綜合利用或處置量約18 萬(wàn)噸。其中年產(chǎn)危廢1000 噸以上企業(yè)共有19 家，占申報(bào)企業(yè)數(shù)量的16%，但產(chǎn)廢總量占比全區(qū)危廢總額的75.7%，年產(chǎn)危廢500～1000 噸的企業(yè)有11 家，占比申報(bào)單位數(shù)量的9%，其產(chǎn)廢總量占園區(qū)總量的13.7%；年產(chǎn)危廢100～500 噸的企業(yè)共有21 家，占申報(bào)企業(yè)數(shù)量的18%，占比園區(qū)總量的6.8%；年產(chǎn)危廢10～100 噸的企業(yè)數(shù)量最多，共有41 家，占申報(bào)企業(yè)數(shù)量的34%，但產(chǎn)廢總量?jī)H占全區(qū)危廢產(chǎn)生總量的3.6%；年產(chǎn)危廢小于10 噸的企業(yè)共有28 家，其數(shù)量占23%，但其年危廢產(chǎn)生總量?jī)H占總量的0.1%。

1.2.2 危險(xiǎn)廢物類別分布特征

根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016 版），在2018 年園區(qū)共產(chǎn)生19 大類工業(yè)源危險(xiǎn)廢物。園區(qū)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源數(shù)量多、類別分布廣泛，但主要危險(xiǎn)廢物類別的分布卻十分集中，主要為7 類物質(zhì)，包括HW06 廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、HW11 精（蒸）餾殘?jiān)W04 農(nóng)藥廢物、HW13 有機(jī)樹脂類廢物、HW08 廢礦物油與含礦物油廢物、HW49 其他廢物等。

1.3 園區(qū)危險(xiǎn)廢物處置利用綜合能力

2018 年園區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位需處置利用總量約7 萬(wàn)噸，處置類別覆蓋園區(qū)除HW29 之外的所有類別大部分送園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位處置利用，園區(qū)尚有約2 萬(wàn)噸危廢轉(zhuǎn)移至園區(qū)外處置，主要為市場(chǎng)原因。園區(qū)經(jīng)營(yíng)單位安全填埋、焚燒及超臨界氧化處置能力為9.66 萬(wàn)噸/年，處置能力滿足園區(qū)處置需求。但是，區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位處置利用負(fù)荷率普遍低于50%，負(fù)荷率偏低，園區(qū)危廢處置能力未能全部釋放。園區(qū)綜合利用的危險(xiǎn)廢物存在很大的缺口量，類別集中在HW13、HW18、HW34 和HW08 等，且綜合利用的危廢類別單一，大部分利用類別僅可利用特定的危廢。

2 調(diào)查情況

對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)120 家主要產(chǎn)廢化工企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理情況進(jìn)行了梳理統(tǒng)計(jì)，從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況核查、危廢管理制度落實(shí)、危廢暫存設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)管理3 個(gè)方面分析[4]，細(xì)化為16 個(gè)指標(biāo)：危廢漏項(xiàng)、類別代碼判定錯(cuò)誤、產(chǎn)生量超范圍；申報(bào)登記制度、污染責(zé)任制度、應(yīng)急預(yù)案制度、人員培訓(xùn)制度；標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、分類分區(qū)、硬化防滲及導(dǎo)排收集、超期貯存、臺(tái)賬登記、配套、應(yīng)急及風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)保手續(xù)一致性、露天堆存及其他[5][6]。

園區(qū)危廢產(chǎn)生單位各規(guī)范化管理指標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題的家數(shù)占比情況，其中標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不規(guī)范、危廢漏項(xiàng)、（危廢庫(kù)）硬化防滲及泄漏液體導(dǎo)排收集、危廢露天堆存及分類分區(qū)等指標(biāo)問(wèn)題占比最高，依次為68.6%、54.3%、45.7%、41.9%和40%，這些指標(biāo)問(wèn)題是園區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)存在的共性問(wèn)題，應(yīng)是園區(qū)危廢規(guī)范化管理與監(jiān)管的重點(diǎn)；臺(tái)賬登記、類別及代碼判定錯(cuò)誤、超期貯存、配套、應(yīng)急及風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)生量超范圍等指標(biāo)問(wèn)題占比較高，依次為28.6%、27.6%、26.7%、23.8%和21%；環(huán)保手續(xù)一致性、人員培訓(xùn)制度、申報(bào)登記制度等指標(biāo)問(wèn)題占比相對(duì)較低，依次為8.6%、5.7%和5.7%，這些指標(biāo)問(wèn)題為個(gè)性問(wèn)題，僅部分企業(yè)涉及。

3 存在問(wèn)題

對(duì)照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》（環(huán)辦〔2015〕99 號(hào)）中具體要求，梳理分析企業(yè)存在的具體問(wèn)題，通過(guò)對(duì)具體問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)，找出不同類企業(yè)存在的共性問(wèn)題，同時(shí)對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，得出企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理及園區(qū)監(jiān)管部門環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題。

3.1 含汞廢物、鉛蓄電池等園區(qū)無(wú)法處置，委外處置難度大

園區(qū)企業(yè)普遍存在含汞廢燈管HW29、廢鉛蓄電池超期貯存的現(xiàn)象，其主要原因?yàn)閳@區(qū)甚至當(dāng)?shù)責(zé)o含汞廢燈管HW29 處置利用單位，缺少處置廢鉛蓄電池的處置單位，而且企業(yè)含汞廢燈管、鉛蓄電池的更換周期較長(zhǎng)，產(chǎn)生量較少，危廢運(yùn)輸單位接收轉(zhuǎn)移成本高，意愿不強(qiáng)，接收轉(zhuǎn)移頻次低。

3.2 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足

園區(qū)企業(yè)危廢管理指標(biāo)中標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不規(guī)范、危廢漏項(xiàng)、（危廢庫(kù)）硬化防滲及泄漏液體導(dǎo)排收集、危廢露天堆存及分類分區(qū)等指標(biāo)問(wèn)題占比最高，出現(xiàn)這些錯(cuò)誤的原因是對(duì)危廢管理的要求認(rèn)知不足。部分單位危廢管理專業(yè)人員為行政方面人員兼任，對(duì)于危廢管理相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范知之甚少，更無(wú)法按照規(guī)范建設(shè)危廢暫存設(shè)施；部分單位環(huán)保專職人員對(duì)于危廢管理的技術(shù)規(guī)范認(rèn)知不足，加之危廢管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范在不斷更新，企業(yè)環(huán)保管理人員對(duì)規(guī)范的認(rèn)知不足或存在偏差，因而在危廢暫存設(shè)施建設(shè)及管理中存在諸多問(wèn)題。

3.3 危廢暫存場(chǎng)所建設(shè)未納入工程規(guī)劃中，多為后期改建

大部分企業(yè)的危廢暫存場(chǎng)所的建設(shè)多為后期改建而成，前期并未納入建設(shè)工程規(guī)劃中，總平設(shè)計(jì)圖中亦未標(biāo)注危廢暫存設(shè)施的位置和面積，也未考慮危廢暫存場(chǎng)所的硬件設(shè)施，如地面防滲、合理分區(qū)、泄漏液體導(dǎo)排及收集設(shè)施、氣體導(dǎo)出口及凈化設(shè)施等，這些硬件問(wèn)題后期解決起來(lái)困難較大，成本較高，效果亦不甚理想。

4 管理對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭分類和源頭削減，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

園區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大，產(chǎn)生種類較多，部分危險(xiǎn)廢物園區(qū)無(wú)綜合利用的能力，除了項(xiàng)目準(zhǔn)入手段外，園區(qū)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的源頭削減，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核等手段，從項(xiàng)目的原輔料及產(chǎn)品、工藝過(guò)程控制等方面削減危廢的產(chǎn)生量，達(dá)到“治本”的目的。

4.2 加大危險(xiǎn)廢物管理資金和技術(shù)投入，提升危廢處置能力

一是提高經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用處置能力，整治現(xiàn)有設(shè)施，提高危廢經(jīng)營(yíng)單位危廢處置負(fù)荷率，將危廢焚燒集中處理設(shè)備并進(jìn)環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)備范疇；推動(dòng)危險(xiǎn)廢物焚燒處理企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展；鼓勵(lì)開展危險(xiǎn)廢物減量化、無(wú)害化、資源化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用[7]。

二是提升產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置設(shè)施水平。激勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)自行建設(shè)危廢處置利用設(shè)施，開展企業(yè)自建處置設(shè)施，形成“綠島共享試點(diǎn)”。進(jìn)行園區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施自查和檢查專項(xiàng)工作，限期升級(jí)改造或淘汰不符合危險(xiǎn)廢物管理和規(guī)范要求的設(shè)備。

4.3 提高危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，建立完善聯(lián)防機(jī)制

一是嚴(yán)格廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置。園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，要求企業(yè)對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存管理，否則，按危險(xiǎn)化學(xué)品貯存。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處理環(huán)節(jié)環(huán)境安全的監(jiān)管。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、應(yīng)急、消防、交通等相關(guān)部門的合作，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)推送和共享危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管信息，共同防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合公安、交通等部門推動(dòng)打擊固體廢物違法轉(zhuǎn)移專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化開展，形成懲治固體廢物環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)[8]。

三是加快危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理信息化及網(wǎng)絡(luò)化框架。借助園區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)及其它應(yīng)急救援力量，建設(shè)專業(yè)的危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急處置能力。

結(jié)語(yǔ)

本文在分析了國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理體制及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，選取江蘇典型新材料產(chǎn)業(yè)園作為研究對(duì)象，依據(jù)危廢管理要求，分析指出了園區(qū)在危險(xiǎn)廢物管理中存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合新材料產(chǎn)業(yè)園的實(shí)際情況，提出了解決對(duì)策與建議，為后續(xù)化工企業(yè)集中區(qū)的危險(xiǎn)廢物污染防治工作指明了方向。