監(jiān)測垂直管理制度改革后構(gòu)建跨縣域監(jiān)測機構(gòu)的思考

季彤，黃燕姿，浦智，楊平，曾健華

（1.廣西壯族自治區(qū)南寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，南寧 530023;2.廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，南寧 530028）

1 背景

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐[1]。2016 年9 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的高度重視[2]。截至2020 年年底，各省（自治區(qū)、直轄市）全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務。以廣西為例，原14 個市環(huán)境監(jiān)測站上收成為駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，各市統(tǒng)籌的監(jiān)測力量為所轄區(qū)縣級監(jiān)測站。各市縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價工作由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳直屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責。上收后的駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心已實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。縣級環(huán)境監(jiān)測站因受事業(yè)單位改革等多種因素影響，重新構(gòu)建工作總體進展緩慢。縣級環(huán)境監(jiān)測站如何適應這種變化，筆者做了以下思考。

2 垂直管理制度改革后縣級環(huán)境監(jiān)測站存在的問題

垂直管理制度改革后，縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和一般突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測。在新時期、新形勢、新制度下，縣級環(huán)境監(jiān)測站的工作運行體制出現(xiàn)了一些問題，已不能完全滿足當前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作的實際需要。

2.1 縣級監(jiān)測站專業(yè)技術(shù)人員缺乏

近年來，特別是取消行政事業(yè)性收費后，縣級監(jiān)測站運行經(jīng)費缺乏，地方財政支持又不到位，人員流失嚴重。重新招聘培養(yǎng)，有能力的專業(yè)人員不愿意來，即使招來，工作幾年具備一定環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗后，較大比例人員又流向城市或社會監(jiān)測機構(gòu)，使得縣級監(jiān)測隊伍出現(xiàn)了人員縮減、年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。

2.2 縣級監(jiān)測站能力與新職責不匹配

垂直管理制度改革后，縣級環(huán)境監(jiān)測站主要職能為執(zhí)法監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)除了滿足相關技術(shù)要求外，還必須符合法定程序。縣級環(huán)境監(jiān)測站無論從人員素質(zhì)、儀器設備、過程管理等諸多方面都與新職責要求存在較大差距，形成了地方環(huán)境管理及污染防治對監(jiān)測工作需求量越來越大，而縣級監(jiān)測站卻無力承擔的尷尬局面。

2.3 縣級監(jiān)測站需重整升級

補齊監(jiān)測人員、技術(shù)裝備、業(yè)務能力短板，全面承接執(zhí)法監(jiān)測職能，是推動縣級監(jiān)測站升級發(fā)展的當務之急。國家對“一縣一站”不做強制要求，各市可根據(jù)工作需要，整合設置跨縣域監(jiān)測站，統(tǒng)籌承擔相鄰區(qū)縣監(jiān)測任務。以廣西為例，貴港、柳州、來賓、賀州等4 市已批準設立跨縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，主要承擔執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、輻射環(huán)境監(jiān)測和機動車排氣污染防治等職能。

3 推進跨縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的建議

3.1 整合重組，構(gòu)建具有專業(yè)特色跨縣域的監(jiān)測機構(gòu)

市級生態(tài)環(huán)境部門應整合轄區(qū)監(jiān)測資源，提高所轄區(qū)縣監(jiān)測站的能力，有條件的統(tǒng)一建立跨縣域監(jiān)測機構(gòu)，以承擔市級監(jiān)測任務。整合監(jiān)測能力的思路：（1）有條件新建跨縣域監(jiān)測機構(gòu)的市，可建立一個具有多種技術(shù)保障功能的綜合性跨縣域監(jiān)測站，同時保留原有縣級站，將其中條件（編制人員數(shù)量、業(yè)務用房、儀器設備配備等情況）較好、能力較強的縣級站作為跨縣域監(jiān)測機構(gòu)的分站，其他能力較弱的縣級站只作為采樣站，形成“一站多點”的監(jiān)測布局模式；（2）無條件新建跨縣域監(jiān)測機構(gòu)的市，可在保留原有縣級站的基礎上將其中能力較強的站確定為區(qū)域站，其他能力較弱的縣級站只作為采樣站。

3.2 爭取各級政府、各部門的大力支持

2017 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》[3]，要求地方各級黨委和政府要結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領導。根據(jù)國家部署和要求，市級生態(tài)環(huán)境部門要多向地方政府、有關部門匯報，尋求對跨縣域監(jiān)測機構(gòu)建設的多方支持，及時破解環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構(gòu)隊伍建設等難題。

3.3 加強跨縣域監(jiān)測機構(gòu)的培訓、指導和幫扶

駐市監(jiān)測中心要提高主動配合市級生態(tài)環(huán)境部門開展工作重要性的認識，既要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務，也要加強與市局的溝通協(xié)調(diào)，主動為當?shù)丨h(huán)境管理、執(zhí)法應急等提供必要的監(jiān)測支持和服務。同時，采用跟班學習、現(xiàn)場教學、“上掛下派”、“以戰(zhàn)帶練”等多種方式，加大跨縣域環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務技術(shù)培訓的力度，不斷提高人員業(yè)務能力和水平。

4 結(jié)語

如何重新布局和建設跨縣域環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是一個較為復雜的問題，需要綜合考慮改革相關政策要求和各地具體情況，按照改革后基層監(jiān)測機構(gòu)不削弱、監(jiān)測能力有提升并與新職責相適應的原則，探索可行模式，不搞“一刀切”。

考慮到改革后市級監(jiān)測能力在一定時期內(nèi)難以恢復，市級生態(tài)環(huán)境部門要按照事權(quán)做好監(jiān)測工作的科學謀劃，進一步轉(zhuǎn)變觀念，在跨縣域環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)尚未形成能力前通過購買服務等方式落實并完成相關任務。