2020 年城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)發(fā)展評述及展望

李安，宋文波，劉達克

（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城鎮(zhèn)污水治理分會，北京 100037）

1 2020 年行業(yè)發(fā)展評述

1.1 主要政策

2020 年2 月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《新冠肺炎疫情期間加強城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境風險防范的若干建議》，針對公眾和業(yè)界對新冠病毒可能存在糞—口和氣溶膠傳播途徑的疑慮和擔憂，從病毒暴露風險防范關鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)行排放標準與再生水標準、水專項成套技術支撐、從業(yè)人員風險防范工作要點等方面深入研討，提出了對策措施建議，及時為疫情下的城鎮(zhèn)污水治理工作提出了指導意見。同月，財政部發(fā)布《污水處理和垃圾處理領域PPP 項目合同示范文本》，目的是推動污水處理廠網(wǎng)一體化和垃圾處理領域PPP 項目規(guī)范運作，加強項目前期準備和合同管理。為規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理工作，2020 年3 月財政部印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》。

2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，提出健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系以及法律法規(guī)政策體系等內(nèi)容，健全價格收費機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水、垃圾處理收費政策。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護稅法》，促進企業(yè)降低水污染物排放濃度。

2020 年4 月，國家發(fā)展改革委、財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》，嚴格開展污水處理成本監(jiān)審調(diào)查，健全污水處理費調(diào)整機制，加大污水處理費征收力度，推行污水排放差別化收費，創(chuàng)新污水處理服務費形成機制，降低污水處理企業(yè)負擔，探索促進污水收集效率提升的新方式，對推動城鎮(zhèn)污水治理企業(yè)的健康、良性發(fā)展發(fā)揮了極大的促進作用。

2020 年5 月，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過的政府工作報告中提到“要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標”。持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)仍是現(xiàn)階段國家重點部署內(nèi)容。

2020 年10 月，第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

2020 年12 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，困擾污水處理廠多年的“進水超標導致出水超標”問題終于迎來解決方案，雖然污水處理廠還是不能完全免責，但有了統(tǒng)一標準。國務院常務會議審議通過《排污許可管理條例（草案）》，明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境影響程度等，對排污單位實行分類管理，規(guī)范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、公開排放信息，強調(diào)加強事中事后監(jiān)管，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關閉等措施從嚴處理，提高違法成本。同時，我國第一部流域法律《長江保護法》經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議表決通過，自2021 年3 月1 日起施行。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.2.1 疫情對行業(yè)產(chǎn)生影響

2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，污水處理領域投資規(guī)模和活躍程度受到一定影響。疫情對污水處理廠的水量、收費產(chǎn)生了較大影響，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)造成一定沖擊。

1.2.2 城鎮(zhèn)黑臭水體整治初見成效、農(nóng)村污水治理任重道遠

2015 年4 月，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，提出到2020 年地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體平均控制在10%以內(nèi)，到2030 年城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除的控制性目標。當前我國農(nóng)村污水有效處理率依然不高，部分地區(qū)水體污染依然形勢嚴峻，隨著PPP 模式進一步規(guī)范、環(huán)保督察和專項行動持續(xù)加碼，農(nóng)村污水處理市場需求將加速釋放，行業(yè)發(fā)展?jié)摿σ廊惠^大。

1.2.3 污泥處理處置的能源化、資源化利用發(fā)展迅速

當前“污泥脫水干化+焚燒”“污泥厭氧消化+沼渣脫水干化+土地利用”等技術路線陸續(xù)在我國重點地區(qū)的大中型城市得到示范應用，為我國下一步污泥無害化處理處置技術路線的明確奠定了基礎，同時也為污泥處理處置先進技術的進一步推廣應用提供了良好機遇。資源化、能源化是污泥處理處置未來追求的主要目標，拓展污泥處理產(chǎn)物的出路，探索污泥中有價值資源的回收與利用等，將成為污泥處理處置領域工藝技術研究和發(fā)展的主要方向。

1.2.4 地方國資和央企進軍生態(tài)環(huán)境領域，行業(yè)競爭加劇

全國工商聯(lián)環(huán)境商會發(fā)布的“2020 中國環(huán)境企業(yè)50 強”名單顯示，生態(tài)環(huán)境領域國資占比已高達80%，地方國資和一大批央企紛紛進入生態(tài)環(huán)境領域，地方環(huán)保集團公司的成立和央企環(huán)保板塊的持續(xù)加強，使行業(yè)競爭加劇。

1.2.5 城市地下再生水廠受到熱捧

各地紛紛建成多座地下再生水廠并投入使用，城市污水處理廠正逐步向環(huán)境友好、綠色低碳、循環(huán)再生、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展，污水處理廠的鄰避效應將逐漸變?yōu)猷徖?/p>

2 行業(yè)發(fā)展展望

2.1 團體標準重要性將進一步提升

經(jīng)過國家一系列的標準改革工作和多年的積累，城鎮(zhèn)污水治理領域的標準數(shù)量和質(zhì)量已基本滿足行業(yè)需求，但現(xiàn)行標準由政府主導制定偏多，且大多為推薦性標準，在快速反映需求方面還有所不足。因此，更大地發(fā)揮團體標準的重要作用，將是標準化工作的重要趨勢。

2.2 黑臭水體治理仍有較強的行業(yè)需求

經(jīng)過幾年的努力，我國城市黑臭水體治理已初見成效，未來工程重點將主要集中于農(nóng)村及非建成區(qū)黑臭水體治理及黑臭水體運營維護方面，預計黑臭水體治理在行業(yè)內(nèi)仍將有較強的行業(yè)需求。

2.3 長江經(jīng)濟帶的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)污水治理帶來重大發(fā)展機遇

長江經(jīng)濟帶是國家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍也將成為重點任務，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)污水治理必將迎來重大發(fā)展機遇。

2.4 精準治污、科學治污和依法治污成為趨勢

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)由“堅決打好”向“深入打好”轉變，需要切實解決實際突出的污水治理相關問題，為人民群眾做好服務，持續(xù)改善人民的生活環(huán)境。

2.5 我國城市污水再生利用工作全面啟動，再生水利用行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

國家高度重視節(jié)水工作，堅持節(jié)水優(yōu)先策略，努力推動再生水循環(huán)利用技術的創(chuàng)新和發(fā)展，積極尋求多種途徑緩解我國水資源緊缺矛盾，出臺多項政策推動再生水的循環(huán)利用。《國家節(jié)水行動方案》提出，到2022 年缺水城市再生水利用率需達到20%以上。