農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的意見

農(nóng)科教發(fā)［2021］8 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》），并于2020年9月1日起正式施行。《固廢法》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用、配合有關(guān)部門做好監(jiān)督管理的職責(zé)。為深入貫徹實(shí)施《固廢法》，依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治，現(xiàn)提出如下意見。

一、準(zhǔn)確理解貫徹實(shí)施《固廢法》的總體要求

（一）重要意義。我國(guó)農(nóng)業(yè)固體廢物具有量大面廣、性質(zhì)復(fù)雜的特性，是固體廢物的重要組成部分。2019年，全國(guó)畜禽糞污產(chǎn)生量30.5 億t、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量8.7 億t、農(nóng)膜使用量246.5 萬t、廢棄農(nóng)藥包裝物約35 億件。當(dāng)前，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)固體廢物防治短板依然突出，給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展造成較大壓力。修訂后的《固廢法》體現(xiàn)了新形勢(shì)下固體廢物污染環(huán)境防治的成功經(jīng)驗(yàn)，突出了問題導(dǎo)向，回應(yīng)了公眾期待，滿足了實(shí)踐需求，健全了長(zhǎng)效機(jī)制。組織動(dòng)員全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)深入落實(shí)《固廢法》，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物回收處置和資源化利用，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署的重要舉措，是運(yùn)用法治思維鞏固深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的重要方式，是協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要途徑，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

（二）總體思路。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《固廢法》有關(guān)規(guī)定，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等四類農(nóng)業(yè)固體廢物，堅(jiān)持減量化、資源化、無害化的原則，采取政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、因地制宜、分類實(shí)施的方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固體廢物的源頭治理、綜合利用、安全處置，建立完善政策保障、科技支撐和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和空間格局，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（三）總體目標(biāo)。到“十四五”末，農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治水平和資源化利用能力邁上新臺(tái)階，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上。農(nóng)業(yè)固體廢物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行，回收利用體系基本完善，長(zhǎng)效機(jī)制逐步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)減排固碳能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力顯著提升。

二、明確貫徹實(shí)施《固廢法》的重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治為主要目標(biāo)，以畜禽糞肥就地就近科學(xué)還田利用為主攻方向，堅(jiān)持生產(chǎn)環(huán)保統(tǒng)籌兼顧、種植養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展、分區(qū)分類精準(zhǔn)施策、市場(chǎng)政府兩手發(fā)力，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。繼續(xù)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，推動(dòng)整建制完善提升資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施與配套裝備，建設(shè)糞肥還田利用種養(yǎng)結(jié)合示范基地。因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田、沼肥還田等技術(shù)模式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水節(jié)料飼喂、節(jié)水清糞等實(shí)用技術(shù)裝備。加強(qiáng)糞肥還田利用監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升糞肥和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)能力。

（二）全面推進(jìn)秸稈綜合利用。堅(jiān)持“因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、科技支撐、市場(chǎng)運(yùn)作”，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，每年建設(shè)200 個(gè)以上秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。推動(dòng)秸稈科學(xué)健康還田，因地制宜推廣秸稈全量深翻還田、覆蓋還田、腐熟還田等技術(shù)模式，助推東北黑土地保護(hù)，提升農(nóng)田土壤固碳能力。推廣秸稈青（黃）貯、膨化、全混合日糧等技術(shù)，提升秸稈飼料化利用水平。擴(kuò)大秸稈清潔能源利用規(guī)模，強(qiáng)化秸稈成型燃料、打捆直燃、生產(chǎn)沼氣/生物天然氣等技術(shù)應(yīng)用，推廣配套清潔爐具，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。拓寬秸稈原料化、基料化利用途徑，鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、育秧育苗基質(zhì)等。大力培育服務(wù)主體和利用主體，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”。加大秸稈區(qū)域性補(bǔ)償試點(diǎn)示范力度，構(gòu)建耕地地力補(bǔ)貼與秸稈利用掛鉤的有效機(jī)制。完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)秸稈資源臺(tái)賬，開展秸稈產(chǎn)生利用規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)測(cè)調(diào)查。

（三）全力抓好地膜回收利用。強(qiáng)化農(nóng)膜使用控制，開展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)價(jià)，推動(dòng)地膜使用“零增長(zhǎng)”。以主要覆膜區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以回收利用、減量替代為主要治理方式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，有效防控農(nóng)田“白色污染”。加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用和回收等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，配合有關(guān)部門推進(jìn)地膜強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)的貫徹執(zhí)行，全面普及標(biāo)準(zhǔn)地膜。加強(qiáng)西北地區(qū)100 個(gè)農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷售者、使用者等相關(guān)主體落實(shí)回收責(zé)任，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)膜區(qū)域性補(bǔ)償制度。做好全生物降解地膜評(píng)價(jià)應(yīng)用，加大成熟產(chǎn)品與技術(shù)的推介力度。做好農(nóng)膜殘留國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)例行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)膜殘留污染及回收利用情況。

（四）加快農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置。堅(jiān)持“誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營(yíng)、誰使用、誰回收”的原則，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者、使用者履行好回收處理義務(wù)。組織開展一批農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，加大回收、貯存、運(yùn)輸、處置和資源化利用力度，統(tǒng)籌推進(jìn)回收處理等設(shè)施建設(shè)，不斷健全回收處理體系，有條件的地方要推進(jìn)市場(chǎng)化回收工作。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等作用，扶持建立一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育壯大相關(guān)市場(chǎng)主體。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)者采取有效措施，回收利用農(nóng)藥包裝廢棄物。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬，指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和回收站（點(diǎn)）記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用科技支撐。依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約因素開展聯(lián)合攻關(guān)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用納入國(guó)家科技計(jì)劃，實(shí)施“農(nóng)業(yè)面源、重金屬污染防控和綠色投入品研發(fā)”等重點(diǎn)項(xiàng)目，研發(fā)一批實(shí)用技術(shù)和設(shè)施裝備。建設(shè)區(qū)域示范基地，集成推廣一批農(nóng)業(yè)固體廢物綜合技術(shù)解決方案。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、長(zhǎng)期觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站等農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立完善的源頭治理、綜合利用、安全處置的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物相關(guān)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

（六）廣泛開展《固廢法》宣傳貫徹。將《固廢法》普法宣傳納入“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域普法重點(diǎn)工作內(nèi)容，組織各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入理解法律核心要義和精神實(shí)質(zhì)，自覺履行法定義務(wù)，切實(shí)保障法律的落實(shí)落地。結(jié)合世界環(huán)境日、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等主題宣傳活動(dòng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等，加大宣貫力度，提高農(nóng)民和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)固體廢物治理的自覺性、主動(dòng)性。組織涉農(nóng)媒體在欄目設(shè)置、內(nèi)容選題、力量保障、效果提升上采取有效措施，加大對(duì)《固廢法》的宣傳普及。堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳、傳統(tǒng)媒體與新興媒體、法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高社會(huì)各界認(rèn)知，增強(qiáng)遵法守法意識(shí)。

三、強(qiáng)化貫徹實(shí)施《固廢法》的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將《固廢法》貫徹實(shí)施擺在突出位置，列入重要議事日程，成立貫徹落實(shí)《固廢法》推進(jìn)工作組，按照《固廢法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和地方實(shí)際，提出切實(shí)可行的工作舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

（二）加強(qiáng)績(jī)效考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)將農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用工作納入省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)延伸績(jī)效考核，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀評(píng)價(jià)地方工作成效，強(qiáng)化激勵(lì)約束。

（三）加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)。建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式方法，強(qiáng)化資源資金統(tǒng)籌，落實(shí)有利于農(nóng)業(yè)固體廢物防治的財(cái)稅、綠色金融、綠色信貸等政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)固體廢物回收處置利用。

（四）加強(qiáng)信息公開。配合有關(guān)部門建立完善農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用信息發(fā)布制度，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀和處置利用狀況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。暢通公眾表達(dá)及訴求渠道，發(fā)揮公眾參與對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用工作的監(jiān)督作用。

（五）加強(qiáng)典型引領(lǐng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要注重梳理總結(jié)貫徹落實(shí)《固廢法》的先進(jìn)做法和典型案例，樹立一批工作樣板，做好經(jīng)驗(yàn)交流推介，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)的示范效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治取得新進(jìn)展新成效。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年8月30日